Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-2788/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Мартыновой Т.А.

и судей Баталовой С.В., Федяева С.В.

при секретаре Бакулевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Кировской области на решение Омутнинского районного суда Кировской области от 06.04.2021 по иску прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах Некрасова М.В. к министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ "Афанасьевская ЦРБ" о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг.

Заслушав доклад судьи Баталовой С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Афанасьевского района Кировской области в интересах Некрасова М.В. обратился в суд с иском к министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ "Афанасьевская ЦРБ" о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг. В обоснование требований указано, что Некрасов М.В. является медицинским работником, работающим и проживающим в сельской местности. До декабря 2004 года Некрасов М.В. пользовался правом на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением. С 01.01.2005 предоставление жилищно-коммунальных льгот обслуживающими организациями было прекращено. Некрасову М.В. и его супруге ФИО7, проживающей с истцом, за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 была предоставлена частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере по 7 536 руб. каждому на общую сумму 15 072 руб. Указывая, что за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 Некрасов М.В. за счет своих собственных средств оплатил коммунальные услуги по отоплению в сумме 37134,28 руб. и освещению в сумме 42420,35 руб., всего на сумму 64 482,35 руб., указанные расходы ему не возмещены, просил взыскать с ответчиков компенсацию в размере понесенных им расходов.

Судом постановлено решение, которым с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта РФ - Кировская область в пользу Некрасова М.В. взысканы расходы, понесенные на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 в размере 64482,63 руб. В удовлетворении требований к КОГБУЗ "Афанасьевская ЦРБ" отказано.

С вынесенным решением не согласна представитель Министерства финансов Кировской области по доверенности Зейналова Э.И., в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает. В соответствии с Законом Кировской от 03.11.2004 N 267-ЗО "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" истцу ежемесячно выплачивалась частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, следовательно, обязательства субъекта РФ "Кировская область" перед Некрасовым М.В. выполнены в полном объеме. Обращает внимание, что получение дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации за счет областного бюджета с 01.01.2005 не означает, что лицо имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005. Полагает, что право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005. Кроме того, компенсация работникам, работающим и проживающим в сельской местности, расходов по оплате коммунальных услуг после 01.01.2005, должна осуществляться за счет средств федерального бюджета. Доказательств того, что Некрасов М.В. до указанной даты пользовался мерой социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения с отоплением и освещением не представлено.

В возражениях на жалобу прокурор Афанасьевского района Кировской области ссылается на законность постановленного судом решения и отсутствие оснований для удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, заслушав прокурора Чуракову Н.Р., поддержавшую доводы, изложенные в возражениях, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72, статьи 55 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Согласно ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) предусматривалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С 1 января 2005 года согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одновременно с признанием утратившей силу части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями четвертой, пятой, шестой, в соответствии с которыми меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

Из преамбулы Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ следует, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Согласно части 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Законом Кировской области от 03.11.2004 г. N 267-ЗО "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. В соответствии со ст. 4 указанного закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете.

В силу п. 1 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Пункт 2 этой же статьи содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего закона нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Таким образом, действующим с 01.01.2005 года законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности и поселках городского типа в учреждениях здравоохранения, находящихся в ведении субъекта федерации, того объема обеспечения, который был установлен ранее, возложена на органы государственной власти субъекта федерации.

Из материалов дела следует, что Некрасов М.В. совместно с женой ФИО7 с 1999 года по настоящее время зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>. С 02.08.1993 осуществляет трудовую деятельность в КОГБУЗ "Афанасьевская ЦРБ".

Согласно справке КОГБУЗ "Афанасьевская ЦРБ" Некрасов М.В. пользовался правом на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением до 01.01.2005.

Согласно выпискам из лицевого счета, справке о расчетах за электроснабжение за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 Некрасовым М.В. оплачены коммунальные услуги за теплоснабжение в размере 37 134,28 руб. и электроснабжение в размере 42 420,35 руб., всего 79 554,63 руб.

По информации КОГКУСЗ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Омутнинском районе" Некрасов М.В. и его супруга ФИО7 являются получателями мер социальной поддержки. Частичная компенсация коммунальных услуг, произведенная Некрасову М.В. и ФИО7 в 2020 году составила по 7536 руб. каждому, всего 15 072 руб.

Правильно установив по делу юридически значимые обстоятельства, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, верно применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении иска и взыскании компенсации понесенных Некрасовым М.В. расходов по оплате коммунальных услуг за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 в размере 64482,63 руб.

Возражений относительно представленного истцом расчета подлежащих возмещению расходов на оплату коммунальных услуг апелляционная жалоба не содержит.

Вопреки доводам жалобы, факт пользования Некрасовым М.В. льготой по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением до 01 января 2005 года подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами, в том числе платежной ведомостью на выдачу заработной платы (коммунальные услуги) за декабрь 2004 года.

Доводы заявителя жалобы о том, что передача отдельных государственных полномочий Российской Федерации на другой уровень власти должна сопровождаться одновременной передачей нижестоящим бюджетам финансовых средств, судебная коллегия отклоняет.

По смыслу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлениях от 17.06.2004 N 12-П и от 15.06.2006 N 5-П, в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, ответчик вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет федерального бюджета. Ответчик является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории области и координирующим деятельность в указанной сфере иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны ответчика в суде первой инстанции, были предметом оценки суда и не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется. Новых обстоятельств, имеющих правовое значение для разрешения спора, апелляционная жалоба не содержит.

При разрешении вопроса об определении размера подлежащих возмещению ответчиком расходов истца на оплату услуг представителя судом первой инстанции учтены все заслуживающие внимания обстоятельства, категория спора и уровень его сложности, объем оказанных представителем услуг, продолжительность рассмотрения дела, требования разумности и справедливости, оснований для иной оценки указанных обстоятельств судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Омутнинского районного суда Кировской области от 06.04.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка