Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 33-2787/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N 33-2787/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Гудожникова Д.Н.
судей Баранцевой Н.В., Гавриленко Е.В.
при помощнике судьи Васильевой А.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абрамовой Валерии Константиновны к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", присвоении звания "Ветеран труда", выдаче удостоверения,
по апелляционной жалобе Абрамовой Валерии Константиновны на решение Ханты-Мансийского районного суда от 09 декабря 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Баранцевой Н.В., судебная коллегия
установила:
Абрамова В.К. обратилась с требованиями к ответчику о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности по присвоению звания, и выдаче соответствующего удостоверения.
Требования мотивированы тем, что истец осуществляет свою трудовую деятельность в сфере транспорта, общий стаж работы в транспортной сфере составляет более 26 лет, трудовой стаж - 28 лет. Приказом Минтранса России от 09.08.2019 N 82/н была награждена за отличия в труде благодарностью, также постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ей объявлена благодарность от 29.11.2018 N 121. Отвечая установленным федеральным законом "О ветеранах" критериям ветерана труда, обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", в чем ей было отказано со ссылкой на то, что имеющаяся награда не относится к ведомственным знакам отличия в труде. Считает указанный отказ незаконным.
Представитель истца Босык О.И. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Дело рассмотрено судом в отсутствие сторон в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе истец Абрамова В.К. просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении требований, ссылаясь на доводы, приводимые в исковом заявлении. В обоснование доводов жалобы указывает, что постановлением Правительства ХМАО-Югры от 06.06.2005 N 103-п "Об утверждении перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ и Перечня наград, почетных званий ХМАО-Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда ХМАО-Югры" и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда ХМАО-Югры, определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых имеется и такой знак отличия, как Благодарность Министра транспорта Российской Федерации, которая относится к ведомственному знаку отличия в труде. На момент награждения Абрамовой В.К. правовой статус Благодарности Министра транспорта Российской Федерации определен приказом Минтранса России от 30.09.2016 N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации", которым Благодарность была отнесена к ведомственным наградам Министерства транспорта РФ. Считает, что соответствует требуемым критериям лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда", а именно обладает ведомственной наградой за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), о чем прямо сказано в приказе о награждении.
На указанную апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 325 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возражения не поступили.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети "Интернет".
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, судебная коллегия определилао рассмотрении дела в отсутствие участвующих в деле лиц.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, как установлено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и обсудив их, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда, поскольку оно постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.
Из материалов дела следует, что Абрамова В.К. начала свою трудовую деятельность с 1984 года. С 2005 года по настоящее время истец работает в ООО "Западно-Сибирское агентство воздушных сообщений".
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации N 82/н от 09.08.2019 Абрамовой В.К. - советнику генерального директора по правовым вопросам ООО "Западно-Сибирское агентство воздушных сообщений" за достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу на воздушном транспорте объявлена благодарность Министра транспорта Российской Федерации.
Также 29.11.2018 Абрамовой В.К. объявлена благодарность Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за многолетнюю добросовестную работу.
Приведенные награждения явились поводом обращения истца в Департамент социального развития ХМАО-Югры для присвоения звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".
На основании протокола комиссии Депсоцразвития Югры N 32 от 16.09.2019 года истцу было отказано в присвоении звания "Ветеран труда", а также "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", поскольку указанные благодарности не являются ведомственными знаками отличия за заслуги в труде.
Полагая, что имеются основания для присвоения ей звания "Ветеран труда", истец обратилась в суд с настоящими требованиями.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных Абрамовой В.К. требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на момент награждения истца благодарностью и на момент подачи заявления, единственным ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", являлся нагрудный знак "Почетный работник транспорта России".
Судебная коллегия оснований не согласиться с указанными выводами суда не усматривает.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
При этом, учитывая дату награждения истца благодарностью, положения ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" к данному спору неприменимы.
Согласно п. 1.1 ст. 7 Закона "О ветеранах" порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры действует Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.11.2006 N 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (далее - Закон N 115-оз), который устанавливает меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и предусматривает, что ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Перечнем наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденным постановлением Правительства ХМАО - Югры от 06.06.2005 N 103-п, вопреки доводам апелляционной жалобы, имеющиеся у истца благодарности, не предусмотрены.
Учитывая, что приведенное выше правовое регулирование представляет собой установление дополнительных льготных условий к условиям, предусмотренным федеральным законом, у суда первой инстанции не имелось оснований для расширительного толкования перечня наград, почетных званий.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия", вступившим в силу с 1 июля 2016 года, было утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение). Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок предписано разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда"; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.
В соответствии с указанным Положением установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и порядок награждения знаками отличия. Предусмотрено, в частности, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, содержащим, в т.ч. перечень сфер деятельности (отраслей экономики), за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в которых лицо может быть награждено знаком отличия.
Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания "Ветеран труда", в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 395, является Министерство транспорта Российской Федерации.
В силу п. 6.2 Положения, Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.
На момент обращения истца с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда" и на момент объявления ей благодарности, действовал приказ Министерства транспорта Российской Федерации N 285 от 30.09.2016 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации".
К числу ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации данным приказом отнесена в том числе и благодарность Министра транспорта Российской Федерации.
Вместе с тем пунктом 3 этого приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является нагрудный знак "Почетный работник транспорта России".
Таким образом, поощрение в виде благодарности не отнесено к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", поэтому доводы апелляционной жалобы являются ошибочными.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном понимании перечисленных выше норм права. При рассмотрении дела судом правильно установлены юридически значимые обстоятельства и постановлено решение, соответствующее закону. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ханты-Мансийского районного суда от 09 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Абрамовой Валерии Константиновны - без удовлетворения.
Председательствующий Гудожников Д.Н.
Судьи Баранцева Н.В.
Гавриленко Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
