Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 марта 2021 года Дело N 33-2786/2021

03 марта 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Туровой Т.В.

судей Александрова А.О., Медведева И.Г.

при ведении протокола помощником судьи Мироновой Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Медведева И.Г.

гражданское дело по исковому заявлению администрации г. Ачинска к Скоробогатовой М.И. о прекращении права собственности на жилое помещение, признании права собственности, регистрации перехода права собственности, определении выкупной цены жилого помещения, выселении без предоставления другого жилого помещения,

по встречному иску Ачинского городского прокурора в интересах Скоробогатовой М.И. к администрации г. Ачинска о предоставлении жилого помещения

по апелляционной жалобе Скоробогатовой М.И.

по апелляционному представлению Ачинского городского прокурора

на решение Ачинского городского суда Красноярского края от 07 декабря 2020 года, которым постановлено:

"Исковые требования администрации г. Ачинска удовлетворить.

Определить выкупную цену жилого помещения <адрес> края в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей.

При получении Скоробогатовой М.И. выкупной цены, прекратить право собственности Скоробогатовой М.И. на <адрес> края, общей площадью 28,2 кв.м.

Произвести государственную регистрацию перехода права собственности на жилое помещение - квартиру площадью 28,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый N к муниципальному образованию г. Ачинск красноярского края.

Выселить Скоробогатову М.И. из <адрес> края без предоставления другого жилого помещения после получения последней выкупной цены, прекращении права собственности и регистрации права собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>.

Отказать в удовлетворении исковых требований Скоробогатовой М.И. к администрации г. Ачинска о предоставлении жилого помещения".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация г. Ачинска обратилась в суд к Скоробогатовой М.И. с иском о прекращении права собственности на квартиру, признании права собственности, регистрации перехода права собственности на жилое помещение за муниципальным образованием, определении выкупной цены жилого помещения, выселении, ссылаясь на следующие обстоятельства. Ответчик является собственником <адрес> на основании договора мены от <дата>. Заключением Межведомственной комиссии N от 10.04.2013 указанный <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции. Распоряжением Администрации г. Ачинска от <дата> определен срок проведения работ по проектированию и реконструкции дома до <дата>. Скоробогатовой М.И. направлялось требование о сносе жилого дома в течение 2-х месяцев, однако требование ответчиком не исполнено, снос не произведен. Постановлением Администрации г. Ачинска от <дата> N-п принято решение об изъятии земельного участка и жилого <адрес> для муниципальных нужд; <дата> собственнику Скоробогатовой М.И. вручено соответствующее уведомление с проектом соглашения об изъятии у нее <адрес>. Согласно отчету об оценке N от <дата> рыночная стоимость спорной квартиры составляет 849 707 рублей, однако это жилое помещение ранее приобреталось ответчиком за 600 000 рублей. В квартире в настоящее время проживает и зарегистрирована Скоробогатова М.И., которая подлежит выселению без предоставления другого жилого помещения. При таких обстоятельствах администрация г. Ачинска просила прекратить право собственности Скоробогатовой М.И. на жилое помещение площадью 28,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>; признать право собственности на указанную квартиру за муниципальным образованием город Ачинск; произвести государственную регистрацию перехода права собственности; определить выкупную цену жилого помещения в размере 600 000 рублей; выселить Скоробогатову М.И. из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Ачинский городской прокурор в интересах Скоробогатовой М.И. обратился в суд со встречным исковым заявлением к Администрации г. Ачинска о предоставлении в собственность другого жилого помещения взамен изымаемого, мотивируя свои требования тем, что на основании норм Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства", а также требований ст.ст. 32, 86, 88 Жилищного кодекса РФ, разъяснений Верховного Суда РФ в обзоре судебной практики от 29.04.2014, Скоробогатова М.И., как собственник спорной квартиры в доме, признанной в установленном порядке аварийным и подлежащим реконструкции, имеет право выбора способа обеспечения ее жилищных прав - либо на предоставление иного жилого помещения взамен изымаемого, либо на его выкуп. Принимая во внимание, что дом, в котором расположено принадлежащее Скоробогатовой М.И. на праве собственности жилое помещение, включен в региональную адресную программу по переселению граждан в Красноярском крае, у истицы есть право выбора способа реализации своих жилищных прав при изъятии ее жилого помещения. Учитывая имеющееся волеизъявление Скоробогатовой М.И. о предоставлении ей другого жилого помещения взамен изымаемого, Ачинский городской прокурор просил обязать администрацию г.Ачинска предоставить Скоробогатовой М.И. другое жилое помещение, взамен принадлежащей ей квартиры в доме, признанном аварийным.

Определениями Ачинского городского суда Красноярского края от 25.06.2020 и от 20.08.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены КУМИ администрации г. Ачинска и Министерство строительства Красноярского края.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Скоробогатова М.И. просит отменить решение суда, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права. В доводах жалобы указывает на то, что при вынесении решения суд не учел положения Региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2019-2025 годы", утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 29.03.2019 N 144-п, поскольку Приложением N 1 к указанной программе утвержден перечень МКД, признанных аварийными до <дата>, в том числе - ее дом по <адрес> с планируемой датой расселения <дата>. Полагает, что денежной компенсации в размере 600 000 рублей, предложенной ей администрацией г. Ачинска в качестве выкупной цены в счет изымаемого жилого помещения недостаточно для приобретения равнозначного жилья. При определении денежной компенсации за спорное жилое помещение, суд не учел рыночную стоимость изымаемого жилого помещения; кроме того, проигнорированы положения п. 7 ст. 32 ЖК РФ, а также не учтены убытки, которые будут понесены Скоробогатовой М.И. в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилья.

В апелляционном представлении Ачинский городской прокурор, ссылаясь на доводы, указанные во встречном исковом заявлении, просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым встречные исковые требования Ачинского городского прокурора в интересах Скоробогатовой М.И. удовлетворить, а в удовлетворении первоначальных исковых требований администрации г. Ачинска отказать. Указывает, что действие ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ не может распространяться на жилищные правоотношения Скоробогатовой М.И., поскольку ее право собственности на спорную квартиру возникло до момента введения в действие названной нормы права; при таких обстоятельствах прокурор полагает, что истице, с учетом ее волеизъявления, должно быть предоставлено иное жилое помещение взамен изымаемого в соответствии с положениями Региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2019-2025 годы", утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 29.03.2019 N 144-п.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации г. Ачинска Красноярского края Майорова С.П. просила в удовлетворении апелляционной жалобы Скоробогатовой М.И. и представления прокурора отказать.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте слушания, не сообщивших об уважительности причин неявки и не просивших об отложении дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда по правилам апелляционного производства в пределах доводов апелляционной жалобы и апелляционного представления в соответствии с ч. 1 ст. 327-1 ГПК РФ; обсудив доводы апелляционной жалобы и представления; выслушав пояснения прокурора Дозорцевой М.В., поддержавшей доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы Скоробогатовой М.И.; судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 ст. 32 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч. 4).

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом, по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное (часть 6).

Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 1).

В п. 3 ст. 2 этого закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. 32, 86, ч.ч. 2 и 3 ст. 88 ЖК РФ.

Согласно ч. 8 ст. 32 ЖК РФ предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

При этом на основании части 8.2 статьи 32 ЖК РФ (введенной в действие с 28.12.2019) граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 указанной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 указанной статьи в отношении таких граждан не применяются.

В силу ч.9 указанной статьи, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

Удовлетворяя требования администрации г. Ачинска, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, соглашение по изъятию спорного жилого помещения между сторонами не достигнуто, поэтому по правилам п.8.2 ст.32 ЖК РФ имеются основания для принудительного изъятия у истца спорного жилого помещения для муниципальных нужд с выплатой Скоробогатовой М.И. возмещения исходя из стоимости ее квартиры, указанной в договоре мены.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как правильно установлено районным судом Скоробогатова М.И. на основании договора мены от <дата> является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>; ее право собственности на спорное жилое помещение зарегистрировано в установленном порядке <дата>; последняя состоит на регистрационном учете по месту постоянного жительства в названной квартире.

Заключением межведомственной комиссии N от <дата> вышеуказанный жилой дом признан аварийным и подлежащим реконструкции на основании п. 33 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, в связи с износом, приводящем к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Распоряжением администрации г. Ачинска от <дата> директору МКУ "Управление капитального строительства" поручено организовать работы по проведению проектирования и реконструкции жилого <адрес> до <дата>; руководителю КУМИ до начала проведения работ по проектированию и реконструкции предписано провести мероприятия по переселению граждан в маневренный жилищный фонд и обеспечить доступ на объекты реконструкции.

<дата> администрацией г. Ачинска Скоробогатовой М.И. направлено требование о проведении сноса спорного жилого дома в соответствии со ст. 32 ЖК РФ в течение двух месяцев; собственник предупрежден о том, что в противном случае будет принято решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в соответствии с ч.10 ст. 32 ЖК РФ. Скоробогатова М.И. в установленный в уведомлении срок о своем решении не сообщила, снос не произвела.

Постановлением Администрации г. Ачинска от <дата> "Об изъятии земельных участков и жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции" земельный участок по адресу <адрес> был изъят для муниципальных нужд в целях реконструкции в рамках региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае". КУМИ предложено уведомить о принятом решении правообладателей изымаемых земельных участков и жилых помещений, направить проекты соглашений об изъятии земельных участок и жилых помещений для муниципальных нужд.

Согласно "Перечню земельных участков и жилых помещений, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции" жилой дом по адресу: <адрес> входит в перечень жилых помещений, изымаемых для муниципальных нужд.

При этом разделом 5 Региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае" на 2019-2025 годы", утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 29.03.2019 N 144-п определено, что собственникам жилья предоставляются жилые помещения в построенных многоквартирных домах и приобретенные у застройщиков жилые помещения по договорам мены взамен изымаемых муниципальными образованиями жилых помещений в многоквартирных домах муниципальных образований, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными; предоставление осуществляется в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (при достижении соглашения с собственником жилого помещения в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Приложением N 1 к названной Региональной адресной программе утвержден перечень МКД, признанных аварийными до 01.01.2017, включая <адрес>, с планируемой датой расселения <дата>.

<дата> Скоробогатова М.И. получила соответствующее уведомление об изъятии у нее квартиры и проект соглашения о выкупе жилого помещения за 600 000 рублей (стоимость жилья, указанная в заключенном ею <дата> договоре мены), с которым собственник не согласилась.

При этом прокурором города Ачинска в интересах Скоробогатовой М.И., избравшей способ реализации своих жилищных прав путем предоставления ей другого жилого помещения, взамен изымаемого, заявлен соответствующий встречный иск к администрации г. Ачинска.

Отказывая в удовлетворении встречных исковых требований Ачинского городского прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку у Скоробогатовой М.И. право собственности на изымаемое жилое помещение возникло уже после признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции), то в соответствии с положениями ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ она имеет лишь право на получение выплаты возмещения в размере, установленном договором мены.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, так как они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, сделаны при неправильном применении норм материального и процессуального права.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ; т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г.), в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Таким образом, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право либо на предоставление другого жилого помещения в собственность, либо на его выкуп. При этом собственник жилого помещения вправе самостоятельно выбрать любой из названных способов реализации его жилищных прав.

Положения части 8.2 статьи 32 ЖК РФ о том, что граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме уже после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу (реконструкции), имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение только в размере, не превышающем стоимость приобретения ими такого жилого помещения; а также о том, что положения частей 8 и 8.1 указанной статьи в отношении таких граждан не применяются; вступили в силу с 28.12.2019 (Федеральный закон от 27.12.2019 N 473-ФЗ). Данным актом не предусмотрено его применение к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие и применения этой нормы в зависимости от даты возникновения права собственности на изымаемое помещение.

На основании ч.1 и ч.3 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным правоотношениям, возникшим после введения его в действие. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.