Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 16 августа 2010 года №33-2786/10

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 16 августа 2010 года Дело N 33-2786/10
 
16 августа 2010 года. г.Чебоксары
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Лысенина Н.П.
судей Савельевой Г.В. и Нестеровой Л.В.
при секретаре Александровой А.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ксенофонтовой Н.В. к Военному комиссариату Чувашской Республики, Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности на Военный комиссариат Чувашской Республики возместить вред, причиненный незаконными действиями по оформлению и выдаче удостоверения для рабочих и служащих, направлявшихся на работу в Афганистан и отказом в замене данного удостоверения, а при недостаточности средств или отсутствии средств у Военного Комиссариата Чувашской Республики, за счет денежных средств Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в размере ... руб.
поступившее по кассационной жалобе Ксенофонтовой Н.В. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 16 июля 2010 года, которым постановлено:
Отказать Ксенофонтовой Н.В. в удовлетворении требований о возложении на Военный комиссариат Чувашской Республики возместить вред, причиненный незаконными действиями по оформлению и выдаче удостоверения для рабочих и служащих, направлявшихся на работу в Афганистан и отказом в замене данного удостоверения, а при недостаточности средств или отсутствии средств у Военного Комиссариата Чувашской Республики, за счет денежных средств Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской федерации за счет средств казны Российской Федерации в размере ... руб.
Заслушав доклад судьи Лысенина Н.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ксенофонтова Н.В. обратилась в суд с иском к Военному комиссариату г.Чебоксары и Министерству обороны РФ о признании действия военного комиссара г.Чебоксары по выдаче ей удостоверения для рабочих и служащих, направлявшихся на работу в Афганистан, незаконными, признании действий военного комиссара г.Чебоксары по рассмотрению ее заявления о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в соответствии со ст. 3 п.1 п.п. 1 ФЗ «О ветеранах» незаконным, нарушающим ее право на социальную защиту, в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ за период с 01.01.2005 года по 30.06.2008 года, возложении обязанности на Военный комиссариат г.Чебоксары возместить вред, причиненный ей незаконными действиями, а при недостаточности средств или отсутствии средств у Военного комиссариата г.Чебоксары за счет средств казны Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации.
В последующем, в связи с реорганизацией и присоединением Военного комиссариата г.Чебоксары к Военному комиссариату Чувашской Республики, истица заявила о замене ответчика и, уточнив требования, просила возложить обязанность на Военный комиссариат Чувашской Республики возместить вред, причиненный незаконными действиями по оформлению и выдаче удостоверения для рабочих и служащих, направлявшихся на работу в Афганистан и отказом в замене данного удостоверения, а при недостаточности средств или отсутствии средств у Военного Комиссариата Чувашской Республики, за счет денежных средств Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской федерации за счет средств казны Российской Федерации в размере ... руб.
Требования мотивированы тем, что с ... года по ... год она работала в качестве ... в/ч ... в Республике Афганистан. На основании постановления Совета Министров СССР от 17.01.1983 года ей было необоснованно выдано удостоверение о льготах для рабочих и служащих, направлявшихся на работу в Афганистан в период с 1979 года по 1989 год. В 2008 году она обращалась в Военный комиссариат с заявлением о замене данного удостоверения на удостоверение ветерана боевых действий, в чем ей было отказано.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской республики от 22 мая 2008 года она была признана ветераном боевых действий на основании ст. 3 п.1 п.п. 1 Закона «О ветеранах» и на Военный комиссариат была возложена обязанность по выдаче ей данного удостоверения. После исполнения данного решения ей органами пенсионного обеспечения были назначены ежемесячные денежные выплаты. Ввиду незаконных действий Военного комиссариата, она лишилась возможности получить данные выплаты за период с 01.01.2005 года по 30.06.2008 года.
В судебном заседании Ксенофонтова Н.В. и ее представитель Смирнов А.Н. требования поддержали.
Представитель Военного комиссариата Чувашской Республики Ефремов А.В. требования не признал.
Представитель Министерства обороны РФ в суд не явился.
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебоксары просило дело рассмотреть без участия его представителя.
Представитель Министерства финансов Российской Федерации Иванова И.С. иск не признала.
Судом вынесено указанное выше решение, которое обжаловано Ксенофонтовой Н.В.по мотивам его необоснованности.
Изучив материалы дела, заслушав Ксенофонтову Н.В. и ее представителя Смирнова А.Н., поддержавших жалобу, проверив решение суда в интересах соблюдения законности в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор по требованию о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями Военного комиссариата г.Чебоксары и Военного комиссариата Чувашской Республики, суд первой инстанции исходил из того, что доводы истицы о том, что в случае своевременной выдачи ей удостоверения ветерана боевых действий она смогла бы получать ежемесячные денежные выплаты, положенные ветеранам боевых действий, с 01.01.2005 года являются обоснованными. Вместе с тем, поскольку, в соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, а надлежащим ответчиком по делу должно являться Министерство финансов Российской Федерации, полномочное представлять интересы казны по делам такой категории, к которому истица требования не предъявляла, суд отказал в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия находит решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований правильными, однако, по иным основаниям.
Судом правильно указано на то, что по существу данный иск является иском к Российской Федерации о возмещении ущерба за счет казны Российской Федерации.
По данному делу в качестве представителя Российской Федерации (ответчика) истицей было указано Министерство обороны РФ, которое является главным распорядителем бюджетных средств и в соответствии с п.3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ выступает в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту. Кроме того, судом к участию в деле привлечено Министерство финансов РФ, которое также правомочно участвовать в судах в качестве представителя Российской Федерации по искам о возмещении ущерба за счет казны Российской Федерации. При таких обстоятельствах суд первой вправе был рассмотреть дело по существу.
Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 17 января 1983 года № 59-27 «О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан и их семьям» были предусмотрены льготы для военнослужащих, рабочих и служащих ограниченного контингента ограниченных войск и их семьям.
Поскольку истица в период с ... года по ... года не являлась военнослужащей, а являлась служащей, осуществлявшей свои обязанности на основании трудового договора, то ей правомерно 15 ноября 1991 года было выдано удостоверения о льготах и преимуществах, установленных для рабочих и служащий, направленных на работу в Республику Афганистан.
12 января 1995 года был принят ФЗ «О ветеранах», которым с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда установлены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары от 22 мая 2008 года установлено, что в соответствии с классификацией ветеранов боевых действий, установленной ст. 3 указанного Федерального закона, Ксенофонтова Н.В. попадала под данную категорию.
Вместе с тем, как установлено указанным решением, и как следует из материалов дела, с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий Ксенофонтова Н.В. обратилась лишь 05.03.2008 года, 14 марта 2008 года в замене удостоверения ей было отказано.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары от 22 мая 2008 года, вступившим в силу 06.06.2008 года, за Ксенофонтовой Н.В. признано право ветерана боевых действий на основании подп.1 п.1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» и на Военный комиссариат возложена обязанность по выдаче удостоверения ветерана боевых действий. При этом, как следует из материалов дела, отказ в выдаче удостоверения был вызван не явно незаконными действиями Военного комиссариата, а несовершенством законодательства, ввиду чего статус ветерана боевых действий признан за истицей лишь решением суда. Данное решение Военным комиссариатом ЧР было исполнено.
Исходя из изложенного, оснований полагать, что неполучение истицей ежемесячных денежных выплат, полагающихся ветеранам боевых действий в соответствии с ФЗ «О ветеранах», с 01.01.2005 года по 30.06.2008 года произошло по вине Военного комиссариата г.Чебоксары или Военного комиссариата Чувашской Республики, незаконно выдавшего удостоверение о праве на льготы и преимущества, установленные для рабочих или служащих, направленных на работу в республику Афганистан или неправомерно отказавшего 14 марта 2008 года в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, что является основанием для взыскании убытков, не имеется.
При таких обстоятельствах не имеется и оснований для удовлетворения исковых требований.
Поскольку судом в удовлетворении исковых требований отказано, судебная коллегия не находит оснований для его отмены и удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Кассационную жалобу Ксенофонтовой Н.В. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 16 июля 2010 года оставить без удовлетворения с изменением мотивировочной части указанного решения.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка