Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 16 августа 2010 года №33-2784/10

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 16 августа 2010 года Дело N 33-2784/10
 
16 августа 2010 года г.Чебоксары
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Лысенина Н.П.
судей Савельевой Г.В. и Нестеровой Л.В.
при секретаре Александровой А.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Харитонова Ю.П. к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить указанное звание,
поступившее по кассационной жалобе Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 06 июля 2010 года, которым постановлено:
Исковые требования Харитонова Ю.П. удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в признании Харитонова Ю.П. ветераном труда.
Признать за Харитоновым Ю.П. право на присвоение звания «Ветеран труда».
Отказать Харитонову Ю.П. в удовлетворении требования о возложении на Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики обязанности вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда» с момента обращения ... года.
Заслушав доклад судьи Лысенина Н.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Харитонов Ю.П. обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (далее Минздравсоцразвитие ЧР) о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить указанное звание.
Требования мотивированы тем, что постановлением правления ... и президиума ... № ... от ... года он был награжден знаком «Отличник бытового обслуживания населения». С наступлением пенсионного возраста, имея трудовой стаж и награду, необходимые для присвоения звания «Ветеран труда», представил в Отдел социальной защиты населения Алатырского района ЧР заявление о присвоении звания «Ветеран труда» с приложением документов, однако ответа не получил. ... года он обратился по этому вопросу с письмом в Министерство здравоохранения и социального развития ЧР. Письмом от ... года в присвоении звания «Ветеран труда» ему отказано со ссылкой на то, что АО «...», наградившее его почетным знаком, не относится к органам государственной власти. Данный отказ он считает необоснованным.
В судебном заседании Харитонов Ю.П. требования поддержал.
Представитель Минздравсоцразвития ЧР Петрова Н.Г. требования не признала по тем основаниям, что постановлением Кабинета Министров ЧР от 16 сентября 2005 года утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», которым знак «Отличник бытового обслуживания населения» в качестве ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» не предусмотрен.
Судом вынесено указанное выше решение, которое обжаловано Минздравсоцразвития ЧР по мотивам его необоснованности.
Изучив материалы дела, заслушав Харитонова Ю.П., просившего жалобу оставить без удовлетворения, проверив решение суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В порядке реализации указанного правомочия 16 сентября 2005 года Кабинетом Министров Чувашской Республики было принято постановление № 226 «Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения Ветерана труда.
В соответствии с п.3 указанного Порядка, для лиц, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсий по старости или за выслугу лет, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» служат документы, подтверждающие:
а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации (удостоверение к медали, орденская книжка, удостоверение к почетным званиям СССР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по перечню согласно приложению N 1а к настоящему Порядку (удостоверение к нагрудным и почетным знакам, медалям, почетным и заслуженным званиям от имени органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, почетные грамоты органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации);
(в ред. Постановлений Кабинета Министров ЧР от 20.03.2006 N 54, от 20.12.2006 N 317)
б) трудовой стаж (наличие трудовой книжки, справки), необходимый для назначения пенсий по старости или за выслугу лет.
Приложением № 1 является Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденный указанным же постановлением Кабинетом Министров Чувашской Республики 16 сентября 2005 года.
Награды ... в данный Перечень не включены.
Принимая решение об удовлетворении требовании Харитонова Ю.П. суд первой инстанции исходил из того, что знак «Отличник бытового обслуживания населения» в период награждения им Харитонова Ю.П. относился к ведомственным знакам отличия, на основании которых присваивались звания «Ветеран труда», что подтверждается письмом Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 года № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», в связи с чем, последующее изменение законодательства не должно нарушать права граждан.
Однако указанное письмо не прошло государственную регистрацию, не было опубликовано и не может расцениваться как нормативный акт органа государственной власти Российской Федерации. Это письмо отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 2 июня 2008 г. N 3854-ЮВ. Кроме того, это письмо относится к периоду до изменения законодательства, в указанный период у Харитонова Ю.П. право на присвоение звания «Ветеран труда» еще не возникло.
В последующем Федеральным законом от 19.12.2005 года N 163-ФЗ было установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Поскольку действующее законодательство Чувашской Республики, возможность присвоения звания «Ветеран труда» на основании знака «Отличник бытового обслуживания населения», выданного ... не предусматривает, оснований для удовлетворения требований о признании незаконным отказа Минздравсоцразвития ЧР об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Харитонову ЮП. и признания за ним права на присвоение данного звания, не имеется.
Учитывая изложенное, решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 06 июля 2010 года в части признания незаконным отказа Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в признании Харитонова Ю.П. ветераном труда и признания за Харитоновым Ю.П. право на присвоение звания «Ветеран труда» отменить и вынести по делу новое решение, которым Харитонову Ю.П. в удовлетворении данных требований отказать.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка