Дата принятия: 02 сентября 2021г.
Номер документа: 33-2782/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2021 года Дело N 33-2782/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
Председательствующего Чайкиной Е.В.
судей краевого суда Подшиваловой Н.С.
Радюк С.Ю.
при секретаре Разумове С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 2 сентября 2021 года гражданское дело по иску Сенотрусова Р. В. к Нерчинской районной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии муниципального района "Нерчинский район" о взыскании понесенных расходов и компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе представителя истца Исламовой Е.Е.
на решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 01 февраля 2021 года, которым постановлено:
Исковое заявление Сенотрусова Р. В. к Нерчинской районной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии муниципального района "Нерчинский район" о взыскании понесенных расходов и компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Чайкиной Е.В., судебная коллегия
установила:
Сенотрусов Р.В. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее. 26 июля 2020 года он подал документы в Нерчинскую районную территориальную избирательную комиссию с полномочиями избирательной комиссии муниципального района "Нерчинский район", для регистрации его в качестве кандидата на должность Главы муниципального района "Нерчинский район". 03 августа 2020 года постановлением комиссии N истец был зарегистрирован кандидатом на должность Главы муниципального района "Нерчинский район", в котором отмечено, что недостоверных сведений в представленных Сенотрусовым Р.В. документах не выявлено.
Решением Нерчинского районного суда Забайкальского края от 21 августа 2020 года отменено решение избирательной комиссии от 03 августа 2020 года N "О регистрации Сенотрусова Р. В., выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом на должность Главы муниципального района "Нерчинский район". Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 07 сентября 2020 года, кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17 сентября 2020 года решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 21 августа 2020 года оставлено без изменения. В связи с чем истец был снят с регистрации в качестве кандидата, не смог принять участие в выборах и вынужден был сложить с себя полномочия главы муниципального района "Нерчинский район" по истечении срока полномочий.
Считает, что в сложившейся ситуации имеется вина избирательной комиссии. Им были представлены все необходимые документы, и члены комиссии имели возможность их изучить и указать на недостатки представленных для рассмотрения документов. Но комиссия не приняла мер к тому, чтобы истцом были внесены поправки в документы, не уведомила о необходимости привести представленные документы в соответствие с требованиями закона, учитывая, что срок до принятия решения комиссией позволял это сделать.
В результате недобросовестного отношения к возложенным на комиссию обязанностям, истец был снят с регистрации, вынужден был являться в судебные заседания, отстаивая свои права на участие в выборах, остался без работы, все это причинило ему тяжелые физические, нравственные и душевные страдания (ухудшение состояния здоровья, появилась бессонница, головокружение, перепады настроения, сильные эмоциональные переживания и т.п.), и, соответственно, моральный вред.
Просил суд взыскать с Нерчинской районной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии муниципального района "Нерчинский район" расходы на организацию предвыборной кампании в сумме 20503,00 руб., компенсацию причиненного морального вреда в размере 500000,00 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 1115 руб.
Определением суда от 03.12.2020 г. привлечены к участию в деле в качестве соответчика Избирательная комиссия Забайкальского края и в качестве третьего лица на стороне ответчика муниципальный район "Нерчинский район" (том N).
Судом постановлено приведенное выше решение (том N
В апелляционной жалобе представитель истца Исламова Е.Е. просит решение отменить, принять новое. Полагает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права. Повторяя доводы искового заявления, указала, что суд пришел к выводу о недоказанности состава убытков, а также обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда. В соответствии с нормами действующего Гражданского законодательства РФ, ответчик, как лицо, обеспечивающее реализацию субъективных избирательных прав, исполнял возложенные на него законом обязанности ненадлежащим образом, что явилось причиной отмены судом постановления комиссии N от 03 августа 2020 года о регистрации истца кандидатом на должность Главы муниципального района "Нерчинский район". Таким образом, отмена данного постановления явилось следствием ненадлежащего исполнения ответчиком возложенных обязанностей. Изложенное не оспаривалось представителем ответчика в суде первой инстанции. Ответчик допустил нарушение установленных правил и процедур, совершил действия, повлекшие нарушение личных неимущественных прав истца и как следствие таких действий - нравственные и физические страдания истца (том N).
В суд апелляционной инстанции ответчики Нерчинская районная территориальная избирательная комиссия, избирательная комиссия Забайкальского края, третье лицо администрация МР "Нерчинский район", извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца Сенотрусова Р.В., его представителя Исламовой Е.Е., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Законодательной основой регулирования отношений, связанных с реализацией конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).
В соответствии с требованиями статьи 58 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.
Законодательством также определен порядок формирования средств поступающих на специальный избирательный счет кандидата в депутаты (пункты 5 - 8, 1 статьи 58) и порядок их целевого расходования кандидатом в депутаты и отчетности, контроля за расходованием этих средств (статья 59).
Согласно пункту 5 статьи 58 вышеназванного федерального закона избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет: собственных средств кандидата, избирательного объединения; средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением; добровольных пожертвований граждан; добровольных пожертвований юридических лиц; средств, выделенных кандидату, избирательному объединению соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением избирательной комиссии муниципального района "Нерчинский район" от 03 августа 2020 года N Сенотрусов Р.В. зарегистрирован кандидатом на должность Главы муниципального района "Нерчинский район" в порядке самовыдвижения (л.д.N).
Согласно выписки из лицевого счета за период с 14.07.2020 по 18.09.2020 на специальный избирательный счет кандидата Сенотрусова Р.В. поступила денежная сумма в размере 21000 руб., из них потрачено 20503 рубля путем банковских переводов редакции МАУ "Нерчинская звезда" в сумме 143 рубля, ПАО "Нефтемаркет" в сумме 5260 рублей, индивидуальному предпринимателю Б. в сумме 15 100 рублей (л.д. N).
Вступившим в законную силу решением Нерчинского районного суда от 21 августа 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 07 сентября 2020 года, административный иск Кузнецовой А. Н., зарегистрированной в качестве кандидата на должность главы муниципального района "Нерчинский район" к Избирательной комиссии муниципального района "Нерчинский район" о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии муниципального района "Нерчинский район" от 03 августа 2020 г. N "О регистрации Сенотрусова Р. В., выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом на должность главы муниципального района "Нерчинский район", удовлетворен. Признано незаконным решение избирательной комиссии муниципального района "Нерчинский район" от 03 августа 2020 г. N "О регистрации Сенотрусова Р. В., выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом на должность главы муниципального района "Нерчинский район". Решение избирательной комиссии муниципального района "Нерчинский район" от 03 августа 2020 г. N "О регистрации Сенотрусова Р. В., выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом на должность главы муниципального района "Нерчинский район", отменено ( л.д.N).
В обоснование требований о возмещении материального ущерба и морального вреда истец ссылается на незаконные действия территориальной избирательной комиссии муниципального района "Нерчинский район", зарегистрировавшей его в качестве кандидата на должность Главы муниципального района "Нерчинский район", которая должна изучить представленные документы и указать на их недостатки в соответствии с требованиями закона, учитывая, что срок до принятия решения комиссией позволял это сделать, такой обязанности не исполнила.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недоказанности всех необходимых условий для наступления деликтной ответственности ответчика, поскольку, принимая решение об участии в выборах в порядке самовыдвижения кандидат должен предполагать не только саму возможность того, что его могут выбрать или не выбрать избиратели, но и возможность отмены его регистрации кандидатом при определенных законом случаях. Учитывая, что нарушения, послужившие основанием для отмены регистрации кандидата, допущены самим истцом, основания для возложения на ответчика гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков и компенсации морального вреда не имеется.
Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается.
Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах регламентируется статьей 79 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", нормами административного, уголовного законодательства.
Виновные действия должностных лиц избирательной комиссии при вынесении постановления о регистрации истца кандидатом на должность Главы муниципального района "Нерчинский район" могут быть подтверждены лишь их неправомерными действиями с привлечением к ответственности в установленном законом порядке.
В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Таким образом, виновность действий избирательной комиссии по отношению к истцу ни чем не установлена.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о необоснованности требований Сенотрусова Р.В. о взыскании материального ущерба является правильным.
Кроме того, не находя оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия учитывает следующее.
Вступившим в законную силу решением Нерчинского районного суда от 21 августа 2020 года установлено, что основанием для отмены решения избирательной комиссии муниципального района "Нерчинский район" от 03 августа 2020 г. N "О регистрации Сенотрусова Р. В., выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом на должность главы муниципального района "Нерчинский район" явилось несоблюдение самим кандидатом избирательного законодательства, поскольку во всех 22 подписных листах Сенотрусова Р.В. отсутствовали сведения о месте работы кандидата, а при заверении - наличие неполных данных об адресе места жительства лица, осуществляющего сбор подписей (отсутствие наименование субъекта и района места жительства).
Доводы жалобы о том, что территориальная избирательная комиссия была обязана указать заявителю на недостатки в подписных листах для того, чтобы он мог исправить эти недостатки, являются необоснованными.
В соответствии с п. 1.1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ кандидат в депутаты может вносить дополнения и уточнения только в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате, а также в иные представленные документы, за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей.
Таким образом, избирательное законодательство содержит императивное требование о том, что согласно подпункту 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.12 N 67-ФЗ внесение каких-либо уточнений в подписные листы после их сдачи в избирательную комиссию не допускается.
В силу положений пункта 1 статьи 59 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" право распоряжаться средствами избирательных фондов, фондов референдума принадлежит создавшим их кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума согласно целевому назначению:
- на финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей;
- на предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;
- на оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами, избирательными объединениями своей избирательной кампании.
Таким образом, заявленные истцом требования о возмещении ему сумм, израсходованных на организацию предвыборной кампании со специального избирательного счета, как кандидата не могут быть расценены как убытки.
Учитывая требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку в данном деле отсутствует совокупность предусмотренных законодательством условий возникновения у истца права на возмещение вреда (наличие вреда, противоправность поседения ответчика, вина причинителя вреда, размер такого вреда).
Доводы стороны истца о том, что судом первой инстанции при рассмотрении дела не применены положения Постановления Конституционного Суда РФ от 12.03.2021 N 6-П, подлежат отклонению с учетом даты принятия оспариваемого судебного решения.
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 01 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Исламовой Е.Е. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение 3-х месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Председательствующий Чайкина Е.В.
Судьи Подшивалова Н.С.
Радюк С.Ю.
Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено - <Дата>.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
