Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: 33-2782/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N 33-2782/2019
Судья - Зуев Н.В. 06.11.2019 года Дело N2-4362/19-33-2782/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Бобряшовой Л.П.,
судей - Котовой М.А. и Ребровой И.В.,
при секретаре - Ивановой М.С.,
с участием прокурора Степановой Е.И.,
представителя ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области - Савельевой С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 06 ноября 2019 года по докладу судьи Ребровой И.В. гражданское дело по апелляционным жалобам Управления федеральной службы исполнения наказания России по Новгородской области и Федеральной службы исполнения наказания России на решение Новгородского районного суда от 04 сентября 2019 года, принятое по иску первого заместителя прокурора Новгородской области к Федеральному казенному учреждению СИЗО-1 Управления федеральной службы исполнения наказания России по Новгородской области об обязании совершить определенные действия,
установила:
Первый заместитель прокурора Новгородской области обратился в суд с иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области (далее - Учреждение), ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области (далее - Управление) об обязании в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать каждую камеру для содержания подозреваемых и обвиняемых женщин и несовершеннолетних холодильником и телевизором, при недостаточности у ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области денежных средств на укомплектование камер холодильниками и телевизорами возложить субсидиарную ответственность на УФСИН России по Новгородской области и ФСИН России солидарно. В обоснование требований указал, что прокуратурой Новгородской области была проведена проверка ФКУ СИЗО-1, в ходе которой установлено, что камеры, предназначенные для содержания женщин и несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых, не обеспечены телевизорами и холодильниками.
Решением Новгородского районного суда от 04 сентября 2019 года исковые требования прокурора Новгородской области к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области, ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области об обязании совершить определенные действия удовлетворены и постановлено:
- "Обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области в срок не позднее двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать каждую камеру для содержания женщин и несовершеннолетних холодильником и телевизором.
- При недостаточности у ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области денежных средств на укомплектование камер холодильниками и телевизорами возложить субсидиарную ответственность на УФСИН России по Новгородской области и ФСИН России солидарно".
В апелляционных жалобах представитель Управления федеральной службы исполнения наказания России по Новгородской области и Федеральной службы исполнения наказания России считает, что решение суда вынесено без учета обстоятельств, имеющих существенное значение для дела. УФСИН России не может отвечать по обязательствам ФКУ СИЗО-1, поскольку УФСИН России не является его учредителем или собственником имущества, закрепленного за Учреждением. Собственником имущества, находящегося в оперативном управлении Учреждения, является РФ в лице ФСИН России. Кроме того, у суда отсутствовали основания для возложения обязанности на УФСИН России по Новгородской области и ФСИН России в части обеспечения финансирования для устранения выявленных нарушений, поскольку действующим законодательством установлено, что заключение и оплата федеральными казенными учреждениями государственных контрактов осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах установленных лимитов. На основании изложенного, считает, что требования прокурора к ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области в части возложения обязанности по организации процесса финансирования не подлежит удовлетворению, а решение суда о возложении субсидиарной ответственности подлежит отмене.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит по следующим основаниям.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.
В соответствии с п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314 (далее - Положение N 1314), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 15.07.1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Пунктом 42 Правил внутреннего распорядка, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 г. N 189 установлено, что камеры СИЗО для содержания женщин и несовершеннолетних оборудуются телевизором и холодильником в обязательном порядке.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 29 августа 2018 года в адрес начальника УФСИН России по Новгородской области вынесено представление, согласно которому на момент проверки 31 июля 2018 года из 24 камер выделенных для содержания женщин и несовершеннолетних, только семь камер оборудованы холодильниками и телевизорами, восемь камер оборудованы только телевизорами, девять камер указанной бытовой техникой вообще не оборудованы.
Согласно ответу УФСИН России по Новгородской области от 23 ноября 2018 года, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области направлена заявка на выделение денежных средств для приобретения телевизоров и холодильников N 54/1/16-5402 от 27 июля 2018 года, на основании которой был сформирован запрос от 01 августа 2018 года в ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России. Ответа о рассмотрении данного запроса от ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России не поступало, лимиты бюджетных обязательств за закупку бытовой техники не доводились.
Отсутствие необходимой бытовой техники также подтверждается справкой начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области от 26 июля 2019 года.
Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался пунктами 7 и 8 Положения N 1314, которым установлено, что ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством РФ условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказание, и в следственных изоляторах, осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий и учреждений, исполняющих наказание, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.
Доводы апелляционных жалоб о необоснованном возложении обязанности на ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области являются несостоятельными, поскольку такая обязанность по выделению денежных средств не противоречит закону.
В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания" предусмотрена ответственность учреждений по обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган управления уголовно-исполнительной системы. При этом финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации (ст. 9 Закона).
Согласно п. 4 ст.123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Согласно п. 1.2. Устава ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области, утвержденного Приказом ФСИН России от 30.12.2010 N 560 (далее - Устав), учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя исполняет ФСИН России.
Согласно п. 2.5.1 Устава указанное учреждение обеспечивает условия содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
В соответствии с п. 5.1.3 Устава при недостаточности денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области в порядке, установленном действующим законодательством.
В соответствии с п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет следующие полномочия, в том числе: материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста; организацию бухгалтерского и статистического учета в уголовно-исполнительной системе; создает, реорганизует и ликвидирует предприятия учреждений; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Таким образом, суд обоснованно возложил названную обязанность на всех трех ответчиков, учитывая, что ФСИН России как главный распорядитель ведает вопросами бюджетного финансирования уголовно-исполнительной деятельности, УФСИН России по Новгородской области и ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области - вопросами непосредственной организации мероприятий, включая заключение государственных контрактов.
Доводы апелляционных жалоб не содержат ссылки на обстоятельства и доказательства, которые влияли бы на обоснованность и законность решения, поэтому не могут быть основанием для отмены решения суда.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 04 сентября 2019 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы Управления федеральной службы исполнения наказания России по Новгородской области и Федеральной службы исполнения наказания России - без удовлетворения.
Председательствующий Л.П. Бобряшова
Судьи М.А. Котова
И.В. Реброва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
