Дата принятия: 20 июня 2018г.
Номер документа: 33-2782/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июня 2018 года Дело N 33-2782/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Алексенко Л.В.
судей Королевой Н.С., Филатовой Н.В.
с участием прокурора Мяшиной З.А.
при секретаре Худоба О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Правительства Калининградской области на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 02 апреля 2018 года, которым удовлетворены исковые требования прокурора Центрального района г. Калининграда в интереса Конобеева Дениса Ивановича.
На Правительство Калининградской области возложена обязанность предоставить Конобееву Денису Ивановичу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм.
Заслушав доклад судьи Королевой Н.С., объяснение Конобеева Д.И., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, прокурора Мяшиной З.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Центрального района г. Калининграда обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что Конобеев Д.И. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Родителями Конобеева Д.И. являются В. и Е. Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 06.05.2006 В. и Е. были лишены родительских прав. Постановлением администрации Центрального района г. Калининграда N от 24.05.2006 Конобеев Д.И. определен в государственное учреждение на полное государственное обеспечение. Пунктом 3 вышеуказанного постановления администрации Центрального района г. Калининграда за Конобеевым Д.И. закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.
17.07.2013 директор детского дома N Г., являясь законным представителем Конобеева Д.И., обратился в Министерство образования Калининградской области с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, поскольку в закрепленном жилом помещении на каждого проживающего человека, приходится <данные изъяты> кв.м на проживающего, то есть менее учетной нормы (общая площадь квартиры составляет <данные изъяты> кв.м). Конобеев Д.И. имеет право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда Калининградской области, однако до настоящего времени жильем не обеспечен. Прокурор просил обязать Правительство Калининградской области обеспечить Конобеева Д.И. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам, не ниже установленных социальных норм, за счет средств бюджета Калининградской области.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Правительство Калининградской области просит указанное решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального права.
Ссылаясь на положения ст.42 Закона Калининградской области от 03 июля 2007 года N 151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области", указывает, что жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам в порядке очередности, исходя из времени принятия граждан на учет, внеочередной порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда действующим законодательством не предусмотрен.
Право Конобеева Д.И. на предоставление жилого помещения не нарушено, не оспаривается. Конобеев Д.И. в установленном законом порядке был включен в Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, и будет обеспечен жилым помещением. Предоставление ему жилого помещения вне очереди нарушит права других граждан, включенных в Список ранее.
Кроме того, полагает, что обязанность по заключению договора найма специализированного жилого помещения абзацем 7 части 1 статьи 5 Закона Калининградской области от 03.07.2007 N3511 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" возложена на Агентство по имуществу Калининградской области, в связи с чем Правительство Калининградской области права истца не нарушало.
Представители Правительства Калининградской области, Министерства социальной политики Калининградской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с ч. 3 ст.167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Как установлено судом, подтверждено материалами дела и не оспаривалось сторонами, Конобеев Д.И. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Родителями Конобеева Д.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, являются В. и Е.
Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 06.05.2006 В. и Е. были лишены родительских прав.
Постановлением администрации Центрального района г. Калининграда N от 24.05.2006 Конобеев Д.И. определен в государственное учреждение на полное государственное обеспечение. Пунктом 3 вышеуказанного постановления администрации Центрального района г. Калининграда за Конобеевым Д.И. закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.
Приказом N от 10.10.2006 директора учреждения Конобеев Д.И. был зачислен в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом N г. Калининграда.
Приказом N от 29.08.2013 Конобеев Д.И. был зачислен на обучение в ГБОУ СПО Калининградской области "Н." по профессии <данные изъяты>, откуда был отчислен в 2015 году.
С августа 2016 года работает в Региональном общественном фонде гуманитарной помощи "Пчелка" координатором.
17.07.2013 директор детского дома N Г., являясь законным представителем Конобеева Д.И., обратился в Министерство образования Калининградской области с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области. По результатам рассмотрения заявления Конобеев Д.И. был включен в указанный список под N.
Согласно поквартирной карточке в указанной квартире зарегистрировано 2 человека; общая площадь жилого помещения составляет <данные изъяты> кв.м. С учетом зарегистрированных граждан в жилом помещении, учетная норма площади на одного человека составляет - <данные изъяты> кв.м, что менее учетной нормы.
Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах Конобеева Д.И. на объекты недвижимого имущества.
По сведениям ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" Калининградский филиал Конобеев Д.И. в списках лиц, зарегистрировавших право собственности на объекты недвижимого имущества в Калининграде и Калининградской области за период до 1999 г., не значится.
Установив изложенные обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания за Конобеева Д.И. права на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
Указанное право Конобеева Д.И. не оспаривается и Правительством Калининградской области.
Выводы суда первой инстанции о возложении на Правительство Калининградской области обязанности по предоставлению Конобееву Д.И. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам за счет средств бюджета Калининградской области являются верными, основаны на совокупности исследованных доказательств, которым суд дал в соответствии со ст. 67 ГПК РФ правильную оценку, подтверждены материалами дела и основаны на законе.
Так, в соответствии с ранее действовавшей редакцией ст. 57 Жилищного кодекса РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот (к числу которых относится Конобеев Д.И.) и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, предоставляются жилые помещения по договорам социального найма вне очереди (п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, утративший силу с 01 января 2013 года - Федеральный закон от 29.02.2012 N 15-ФЗ).
В силу положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Статьей 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Таким образом, указанный Федеральный закон от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ имеет обратную силу, в связи с чем на возникшие правоотношения он также распространяется.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно ст. 109.1 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Также Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" были внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в соответствии с которым к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса, в том числе и обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
Во исполнение указаний Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ был принят Закон Калининградской области от 26 декабря 2012 года N 191 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которым внесены изменения в Законы Калининградской области от 3 июля 2007 года N 151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" и от 28 декабря 2005 года N 714 "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Статьей 4 Закона Калининградской области от 26 декабря 2012 года N 191 предусмотрено, что настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2013 года и распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления настоящего Закона в силу.
Вопросы предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа указанной категории детей с 1 января 2013 года регулируются главой 6-1 Закона Калининградской области от 03 июля 2007 года N 151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" (в редакции закона от 26 декабря 2012 года N 191).
Согласно ст. 43-3 указанного Закона дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанные в пункте 1 настоящей статьи, включаются в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту - Список), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения.
В соответствии с п. 2 ч.1 ст.43-5 указанного Закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, когда жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.
Порядок формирования Списка предусмотрен ст. 43-4 Закона, а статьями 43-6 и 43.7 предусмотрен порядок предоставления и норма предоставления площади жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма таких помещений.
Ни положения Федерального закона, ни положения вышеупомянутых нормативных актов Калининградской области не содержат указание на предоставление жилых помещений в порядке очередности, исходя из времени включения лиц указанной категории в соответствующий Список.
Согласно ст.43-6 Закона Калининградской области "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области предоставляются лицам, указанным в статье 43-3 настоящего Закона, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Таким образом, Конобеев Д.И. подлежит обеспечению специализированным жилым помещением в соответствии с приведенными выше требованиями действующего в настоящее время законодательства, а доводы апелляционной жалобы о необходимости обеспечения Конобеева Д.И. жилым помещением в порядке очередности, исходя из времени принятия его на учет, основаны на неверном толковании норм материального права.
Сам по себе факт учета лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Списке означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных законом оснований обеспечения гражданина жилым помещением в целях своевременного исполнения обязанности по предоставлению гражданину жилого помещения. Реализация же предусмотренного законом права на обеспечение жильем лиц указанной категории, оканчивается предоставлением такого жилья, а не включением гражданина в учетный Список.
Обязанность по предоставлению лицам указанной категории специализированных жилых помещений возложена законодателем на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в данном случае - на Правительство Калининградской области.
Установив, что Конобеев Д.И. был в установленном законом порядке включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, то есть его право на обеспечение жильем не оспаривается, однако, до настоящего времени не реализовано - жилое помещение ему не предоставлено, суд обоснованно возложил на уполномоченный орган - Правительство Калининградской области - обязанность предоставить Конобееву Д.И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного помещения.
Все обстоятельства, имеющие значение для разрешения заявленных требований, судом при рассмотрении дела исследованы, им дана правильная оценка в решении суда, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом допущено не было.
Судебная коллегия находит постановленное судом решение законным и обоснованным и не усматривает оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.328 п.1, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 02 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
