Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 21 апреля 2021 года №33-278/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33-278/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Черткова С.Н.,
судей - Солоповой И.В., Плотниковой М.В.,
при секретаре - ФИО3,
с участием прокурора ФИО4,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе директора Общества с ограниченной ответственностью "Алтика" ФИО1 на решение Майминского районного суда Республики Алтай от <дата>, которым
исковое заявление Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, Республики Алтай и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Алтика" об обязании демонтировать металлическое ограждение, удовлетворено.
Возложена на ООО "Алтика" обязанность в течение трех месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда, демонтировать ограждение, общей протяженностью 574 метра на лесном участке, площадью 3,0772 га, с кадастровым номером N, расположенном <адрес> N.
Заслушав доклад судьи Солоповой И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, Республики Алтай, неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ООО "Алтика" об обязании демонтировать металлическое ограждение, мотивируя требования тем, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства при проведении государственной экспертизы проектов лесов, установлено, что ООО "Алтика" был разработан проект освоения лесов, который в нарушение требований федерального законодательства и приказа Министерства N от <дата>, предусматривал наличие металлического ограждения, протяженностью 585 метров, в виде забора, состоящего из металлической сетки и профилированных листов, установленных на металлических столбах. Наличие данного ограждения ограничивает въезд транспортных средств на территорию лесного участка, тем самым нарушает права и охраняемые законом интересы неограниченного круга лиц.
Суд постановилвышеизложенное решение, с которым в апелляционной жалобе выражает несогласие директор ООО "Алтика" ФИО1, просит решение суда отменить, в обоснование жалобы указывает, что разработанный ответчиком Проект освоения лесов соответствовал Приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 29 февраля 2012 года N N от 21 февраля 2012 года, был утвержден заключением экспертной комиссии государственной экспертизы, на основании которых, Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай 08 февраля 2019 года вынесен приказ N N который лишь утверждал положительное заключение государственной экспертной комиссии, не отменяя и не признавая незаконным само положительное заключение. Статья 41 Лесного кодекса РФ не предусматривает запрет на возведение забора. В Проекте освоения лесов, предусмотрен забор, протяженностью 574 м. Также на территории земельного участка имеет место массовое пребывание людей. "Эко отель", для которого обязательно наличие паспорта безопасности и у ООО "Алтика" предусматривает наличие забора по всему периметру массового скопления людей, при обязательном наличии ворот и эвакуационных выходов. Более того, ООО "Алтика" осуществляет организацию отдыха не только взрослых людей но и детей, на территории имеется "Детский игровой центр", который ежедневно принимает детей и их родителей. Эко отель является объектом, указанным в СанпиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, имеет санитарную зону и в силу ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", должен быть огражден от КРС и иных антисанитарных воздействий на человека. Территория отеля регулярно посещается людьми, которые свободно через открытые ворота/калитки проходят через земельные участки к берегу. Имеющееся ограждение не является объектом строительства и не подпадает под объект капитального и или некапитального строительства, указанных в Градостроительном кодексе РФ, не является объектом недвижимости. Ограждение выполняет охранную и обслуживающую функцию по отношению к определенному земельному участку и находящимся на нем зданиям и сооружениям.
Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор в возражениях на апелляционную жалобу указал, что в силу ч. 3 ст. 61 ГПК РФ решение Арбитражного суда Республики Алтай от <дата>, которым исковые требования ООО "Алтика" о признании приказа Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай от <дата>, оставлены без удовлетворения, имеет для суда преюдициальное значение.
Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай в возражениях на апелляционную жалобу указали, что ООО "Алтика" лесной участок предоставлен в аренду для осуществления рекреационной деятельности, при которой, нормами Лесного кодекса РФ не предусматривается возведение ограждений.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, с учетом заключения прокурора, законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что <дата> между Министерством природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай и ИП ФИО5 был заключен договор аренды лесного участка N, согласно которого ей был предоставлен в аренду лесной участок площадью 3,0 га, местоположение: примерно в 4,2 км по направлению на юго-восток от ориентира н.<адрес>, расположенного за пределами ориентира, адрес ориентира: <адрес>, Майминское <адрес>, кадастровый N.
<дата> ИП ФИО5 передала права и обязанности по указанному выше договору аренды лесного участка ИП ФИО6
<дата> ИП Жукова и ООО "Алтика" заключили договор N о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка N от <дата> в отношении спорного участка.
Лесной участок был предоставлен в целях осуществления рекреационной деятельности.
По условиям заключенного договора, арендатор обязался, в том числе, использовать лесной участок по назначению, в соответствии с лесным законодательством и нормативно-правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором, осуществлять пользование лесным участком таким образом, чтобы не допускать нарушения или ограничения прав на пользование лесным фондом иных лиц, права граждан на пребывание в лесах, любых иных нарушений прав и законных интересов третьих лиц ( п. 11 данного договора).
Пунктом 10 договора аренды, предусмотрено право арендатора передавать свои права и обязанности по настоящему договору другим лицам (перенаем), отдавать право аренды в залог, вносить право аренды в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.
ООО "Алтика" разработало проект освоения лесов и получило положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное приказом Министерства N от <дата>.
Указанным проектом освоения лесов на лесном участке, площадью 3,0 га, местоположение: примерно в 4,2 км по направлению на юго-восток от ориентира н.<адрес>, расположенного за пределами ориентира, адрес ориентира: <адрес>, <адрес> N, определены характеристики существующих объектов лесной инфраструктуры на лесном участке, в том числе, предусмотрено ограждение стальное протяженностью 0,585 км.
В ходе проверки исполнения законодательства при проведении государственной экспертизы проектов освоения лесов на лесных участках, предоставленных в аренду в целях осуществления рекреационной деятельности, было установлено, что на лесном участке, с кадастровым номером N расположенном в 4,2 км. к юго-востоку от <адрес>, арендуемого ООО "Алтика", в водоохраной зоне <адрес>, предназначенным для осуществления рекреационной деятельности, расположен эко-отель "Алтика", имеет металлическое ограждение высотой от 1,4 м. до 2 м., закрепленное на металлических столбиках, которые заглублены в грунт. Общая протяженность ограждения составляет 574 метра.
Приказом Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай N 795 от 10 октября 2019 года признало утратившим силу приказ N 104 от 08 февраля 2019 года об утверждении положительного заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов.
Статья 41 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (часть 1). При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства (часть 2).
Приказом Рослесхоза от 21 февраля 2012 года N 62 утверждены Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (далее - Правила), в пункте 7 которых установлены права лиц, использующих леса для осуществления рекреационной деятельности, в том числе осуществлять использование лесов в соответствии с документами о предоставлении лесного участка, в том числе договором аренды лесного участка; возводить согласно части 2 статьи 41 и части 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство.
В соответствии с частью 5 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
Согласно статье 21 Лесного кодекса Российской Федерации при использовании лесов на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
В силу части 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2013 года N 849-р утвержден Перечень, в котором конкретизированы объекты, которые не связаны с созданием лесной инфраструктуры, а также в каких лесах с учетом их целевого назначения они могут быть расположены.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в решении Верховного Суда Российской Федерации от 08.09.2014 N АКПИ14-894, принимая Перечень, Правительство Российской Федерации, реализуя предписание федерального законодателя, конкретизировало положения Лесного кодекса Российской Федерации, сформировав перечень и определив наименование объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, размещение которых в защитных лесах, а также в эксплуатационных лесах и в резервных лесах допускается нормами Лесного кодекса Российской Федерации.
Объекты, возведение которых допускается для осуществления рекреационной деятельности, определены пунктом 6 Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р (далее-Перечень N 849-р). В защитных лесах, относящихся к категориям лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, за исключением лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, в ценных лесах, в лесах, расположенных в водоохранных зонах (помимо объектов, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта) к таким объектам относятся: канатная дорога; комплекс открытых плоскостных спортивных сооружений; комплекс физкультурных сооружений; подъездной путь. Возведение стального ограждения указанным пунктом не предусмотрено.
В соответствии с пунктом 6 Правил использования лесов в целях осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Рослесхоза от 21.02.2012 N 62, лесной участок должен использоваться способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.
В силу части 8 статьи 11 ЛК РФ лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу статьи 11 ЛК РФ граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов (часть 1).
Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами (часть 4).
Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения: 1) пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах; 2) безопасности граждан при выполнении работ (часть 5). Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.
Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных названным Кодексом (часть 8).
Из анализа перечисленных норм следует, что в защитных лесах, относящихся к категории ценных лесов, устройство ограждений не предусмотрено.
Доводы общества о возведении ограждений в целях пожарной и санитарной безопасности, безопасности граждан в целях противодействия терроризму, в целях принятия мер по борьбе с клещевым энцефалитом, судом отклоняются.
Частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (часть 4 этой статьи).
Мероприятия по охране лесов от пожара, которые обязаны выполнять юридические лица, осуществляющие использование лесов, предусмотрены лесохозяйственным регламентом, который также не содержит в качестве обязательного требования по охране лесов от пожара возведение ограждения. Правила пожарной безопасности не содержат требований ограждать предоставленный в аренду лесной участок.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2013 N 73 утверждены САНПИН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей". Данные санитарные правила распространяются на все виды детских оздоровительных лагерей, в том числе на организации, деятельность которых связана с организацией детского отдыха и оздоровления детей на базе санаториев, санаториев-профилакториев, домов отдыха и других. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, организацией и эксплуатацией детских оздоровительных лагерей. Вместе с тем, доказательств осуществления обществом деятельности по организации детского отдыха и оздоровления в смысле, придаваемом санитарными правилами, суду не представлено.
Кроме того, Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (N) предусмотрена обязанность лиц, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, соблюдать правила пожарной безопасности в лесах и правила санитарной безопасности в лесах, которые не содержат требований об ограждении лесных участков.
Ссылка на обязательность наличия ограждений по всему периметру мест массового скопления людей, судом также отклоняется по указанным выше основаниям.
Лесной Кодекс Российской Федерации устанавливает право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах для собственных нужд, не допускает запрета или ограничения пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным статьей 11 ЛК РФ, и вводит запрет на огораживание лесных участков в случаях, не предусмотренных ЛК РФ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Приказ N лишь утверждал положительное заключение государственной экспертной комиссии, не отменяя и не признавая законным само положительное заключение, не обоснован, поскольку исходя из изложенных правовых норм в защитных лесах, относящихся к категории ценных лесов, устройство ограждений не предусмотрено.
Суд апелляционной инстанции считает верным вывод суда первой инстанции о том, что размещение на спорном лесном участке ограждения, включенного в проект освоения лесов, противоречит лесному законодательству и целям использования лесного участка, поскольку не является объектом, предусмотренными пунктом 6 Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, выполнено не в целях охраны лесопарковой зоны, обеспечения пожарной и санитарной безопасности в лесах, а также безопасности граждан при выполнении каких-либо работ; препятствует гражданам свободно и беспрепятственно пребывать в лесах.
Каких-либо иных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает, решение суда является законным и обоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Майминского районного суда Республики Алтай от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью "Алтика" ФИО1 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.







Председательствующий судья


С.Н. Чертков




Судьи


И.В. Солопова







М.В. Плотникова




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка