Дата принятия: 04 апреля 2019г.
Номер документа: 33-278/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 апреля 2019 года Дело N 33-278/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Басангова Н.А.
судей Цакировой О.В. и Сидоренко Н.А.
при секретаре Шургаевой Л.Н.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Анджаевой Е <...> Г<...> к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Лаганском районе Республики Калмыкия о признании права на досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью по апелляционной жалобе представителя ответчика Дорджиевой Ц.В. на решение Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 30 января 2019 г.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя ответчика Лиджиевой Е.К., возражения истицы Анджаевой Е.Г., судебная коллегия
установила:
Анджаева Е.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Лаганском районе Республики Калмыкия (далее - ГУ УПФР в Лаганском районе РК, пенсионный орган), указав в обоснование своих требований следующее.
Решением комиссии ГУ УПФР в Лаганском районе РК от 25 октября 2018 г. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Пенсионным органом неправомерно не были учтены при подсчете стажа периоды нахождения в отпусках по уходу за детьми до 1,5 лет с 15 января 1997 г. по 31 декабря 1998 г., с 27 ноября 2008 г. по 15 февраля 2010 г., периоды работы в должности учителя изобразительного искусства в МКОУ "..." (с педагогической нагрузкой 9 часов в неделю), педагога дополнительного образования (0,5 ставки) и заместителя директора по учебно-воспитательной работе в МКОУ "..." (0,5 ставки) с 01 сентября 2000 г. по 04 сентября 2001 г., нахождения на курсах повышения квалификации с 27 марта по 30 марта 2000 г., с 27 ноября по 11 декабря 2004 г. Также пенсионный орган допустил ошибку, указав период нахождения по уходу за ребенком до 1, 5 лет с 15 января 1997 г. по 31 декабря 1998 г., в то время как она находилась в данном отпуске до 21 февраля 1998 г.
Просила суд признать решение комиссии ГУ УПФР в Лаганском районе РК от 25 октября 2018 г. незаконным, обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды нахождения в отпусках по уходу за детьми до 1,5 лет с 15 января 1997 г. по 31 декабря 1998 г., с 27 ноября 2008 г. по 15 февраля 2010 г., периоды работы в должности учителя изобразительного искусства в МКОУ "..." (с педагогической нагрузкой 9 часов в неделю), педагога дополнительного образования (0,5 ставки) и заместителя директора по учебно-воспитательной работе в МКОУ "..." (0,5 ставки) с 01 сентября 2000 г. по 04 сентября 2001 г., нахождения на курсах повышения квалификации с 27 марта по 30 марта 2000 г., с 27 ноября по 11 декабря 2004 г.
В судебном заседании Анджаева А.Б. поддержала исковые требования.
Представитель ответчика - пенсионного органаЛиджиева Е.К.просила отказать в удовлетворении иска.
Решением Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 30 января 2019 г. исковые требования Анджаевой Е<...> Г<...> удовлетворены частично. Решение комиссии ГУ УПФР в Лаганском районе РК от 25 октября 2018 г. в части невключения периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 27 марта по 30 марта 2000 г., с 27 ноября по 11 декабря 2004 г., работы в должности учителя с педагогической нагрузкой 9 часов в неделю как учителя изобразительного искусства в МКОУ "...", а также 0,5 ставки как педагога дополнительного образования и совмещение должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе за 0,5 ставки с 01 сентября 2000 г. по 04 сентября 2001 г. признано незаконным. На ответчика возложена обязанность включить указанные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, а также период работы с 22 февраля 1998 г. по 26 марта 2000 г. (вместо с 01 июля 1998 г. по 26 марта 2000 г.). В остальной части отказано.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Дорджиева Ц.В. полагает решение суда незаконным, ссылаясь на то, что, включая период работы в должностях учителя изобразительного искусства в МКОУ "...", педагога дополнительного образования и заместителя директора по учебно-воспитательной работе с 01 сентября 2000 г. по 04 сентября 2001 г. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, суд нарушил подпункт "б" пункта 8 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781. Должность "заместителя директора по учебной работе" в МКОУ "..." предусмотрена пунктом 1 раздела 1 Списка должностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, однако для включения указанного периода работы в соответствии с Правилами исчисления периодов необходимо выполнение работы за должностной оклад. При этом ведение преподавательской деятельности либо её отсутствие правового значения не имеет. Полагает, что суд необоснованно включил в специальный стаж период работы истца в должности учителя начальных классов с 22 февраля 1998 г. по 26 марта 2000 г. (вместо с 01 июля 1998 г. по 26 марта 2000 г.), поскольку в указанный период истец находилась в отпуске по уходу за ребенком, который не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Так, в материалах дела имеется приказ о предоставлении отпуска по уходу за ребенком с 15 октября 1997 г. по 21 февраля 1998 г., однако приказа о выходе Анджаевой Е.Г. на работу в документах учебного заведения не имеется. Согласно сведениям, представленным работодателем в УПФР за 1998 год, в индивидуальном лицевом счете истца отражены сведения о стаже ее работы с соответствующей кодировкой, сведения о заработной плате отсутствуют. Следовательно, Анджаева Е.Г. приступила к работе в должности учителя с 01 июля 1998 г. Поскольку на 01 августа 2018 г. специальный стаж истца составил 20 лет 8 месяцев 20 дней, право на досрочную страховую пенсию по старости у нее не возникло.
В возражениях на апелляционную жалобу Анджаева Е.Г. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения.
Право на страховую пенсию по старости, как предусмотрено частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 29 октября 2002 г. N 781).
Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 г. N 781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должность учителя, а также должность заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а пунктом 1.1 раздела "Наименование учреждений" этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Правила от 29 октября 2002 г. N 781), определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 г. N 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.
Особенности исчисления специального стажа руководителей учреждений для детей - директора (начальника, заведующего), а также заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом - установлены пунктом 8 Правил от 29 октября 2002 г. N 781.
Согласно подпункту "б" пункта 8 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа, в частности в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в том числе в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.
Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Такое право имеют учителя, осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в школах всех наименований. Периоды их работы после 1 сентября 2000 г. по общему правилу засчитываются в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (пункт 4 Правил от 29 октября 2002 г. N 781). Работа в должности заместителя директора по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, в школах всех наименований засчитывается в специальный стаж независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы (подпункт "б" пункта 8 Правил от 29 октября 2002 г. N 781).
Таким образом, Правилами от 29 октября 2002 г. N 781 определены различные критерии зачета в специальный стаж лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком от 29 октября 2002 г. N 781: для учителей - это выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, для заместителя директора по учебно-воспитательной работе общеобразовательной школы - это выполнение работы в указанной должности при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством.
В силу части 1 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.
В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. N 191) педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда была установлена продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) согласно приложению к названному постановлению.
Пунктом 2 Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. N 191 предусмотрена норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) - 18 часов в неделю - для педагогов дополнительного образования общеобразовательных учреждений.
Аналогичная норма часов педагогической работы за ставку заработной платы педагогам дополнительного образования, предусматривалась ранее в Рекомендациях, данных в письме Министерства образования Российской Федерации и Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации от 16.01.2001 г. N 20-58-196/20-5/7 "О порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений".
Из трудовой книжки истца, акта проверки обоснованности и правильности представления документов для назначения (перерасчета) пенсии следует, что 16 августа 1993 г. Анджаева Е.Г. принята на должность учителя начальных классов в МКОУ "..." (приказ N <...> от 30 августа 2000 г.). С01 сентября по 04 сентября 2000 г.истец назначена заместителем директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки с ведением 9 часов изобразительного искусства и 0,5 ставки педагога дополнительного образования в порядке перевода.
Согласно тарификационным спискам истец имела с 30 августа 2000 г. следующую часовую нагрузку: заместитель директора (0,5 ставки), педагог дополнительного образования (0,5 ставки), преподавание изобразительного искусства (9 часов).
Справкой N <...>, выданной МКОУ "..." 27 ноября 2018 г., подтверждается, что Анджаевой Е.Г. выполнена норма рабочего времени педагогической нагрузки в 2000 году - <...> часа (установленная норма за год - <...> часов), в 2001 году - <...> часа (установленная норма за год - <...> часа).
Таким образом, суд правильно применил подлежащие применению к спорным отношениям нормы материального права в их взаимосвязи и учел, что в указанный период Анджаева Е.Г. работала учителем изобразительного искусства и педагогом дополнительного образования, ею выполнялась норма педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы, что в соответствии с пунктом 4 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 является самостоятельным основанием для зачета данного периода в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Работа Анджаевой Е.Г. в должности заместителя директора по учебной работе в МКОУ "...." на 0,5 ставки являлась для неё дополнительной, выполняемой наряду с работой в должности учителя изобразительного искусства и штатной должности педагога дополнительного образования в этой же школе.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о необходимости включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", период работы истца в должности учителя ИЗО в МКОУ "..." (с педагогической нагрузкой 9 часов в неделю), педагога дополнительного образования (0,5 ставки) и заместителя директора по учебно-воспитательной работе в МКОУ "..." (0,5 ставки) с 01 сентября 2000 г. по 04 сентября 2001 г.
Разрешая спор о включении в педагогический стаж периода нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 27 марта по 30 марта 2000 г., с 27 ноября по 11 декабря 2004 г., суд, руководствуясь положениями статей 187, 197 Трудового кодекса РФ, правомерно исходил из того, что повышение квалификации является обязательным условием педагогической деятельности.
Установив, что периоды работы, в течение которых истец направлялась работодателем на курсы повышения квалификации, подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, суд обоснованно удовлетворил требования в указанной части.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в решении пенсионного органа в части указания периода работы, подлежащего включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, допущена ошибка, и вместо периода с 22 февраля 1998 г. по 26 марта 2000 г. неверно указан период с 01 июля 1998 г. по 26 марта 2000 г.
Согласно приказу N <...> от 18 марта 1997 г. Анджаевой Е.Г. предоставлен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 года с 15 января 1997 г. по 21 февраля 1998 г.
В справке МКОУ "..." и акте проверки обоснованности и правильности представления документов для назначения (перерасчета) пенсии указано, что Анджаева Е.Г. в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет не находилась (пенсионное дело стр. <...>).
Судебная коллегия на основании части 1 ст. 327.1 ГПК РФ с учетом разъяснений, данных в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", обеспечила сторонам возможность представить дополнительные (новые) доказательства.
Истцом в подтверждение своих доводов о выходе на работу 22 февраля 1998 г. по завершению отпуска по уходу за ребенком представлена сводная ведомость учащихся с 1 по 11 классы за 1997-1998 учебный год и справка директора МКОУ "...". Согласно указанной ведомости протоколом N<...> от 29 мая 1998 г. принято решение о переводе учеников 3 класса классного руководителя Анджаевой Е.Г. в следующий класс. Из справки школы видно, что Анджаева Е.Г. работала учителем в <...> классе с 22 февраля 1998 г.
С учётом изложенного, довод ответчика о том, что в период с 22 февраля по 30 июня 1998 г. истец находилась в отпуске по уходу за ребенком, признается несостоятельным.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 30 января 2019 г. оставить без изменения.
Председательствующий Н.А. Басангов
Судьи Н.А. Сидоренко
О.В. Цакирова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
