Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 14 февраля 2018 года №33-278/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 февраля 2018 года Дело N 33-278/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Коротченковой И.И.,
судей Наместниковой Л.А., Старцевой С.А.
при секретаре Маниной Г.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галстян Татьяны Викторовны, действующей в интересах несовершеннолетней дочери ФИО14, к администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения,
по апелляционной жалобе администрации <адрес> на решение Советского районного суда <адрес> от 02 ноября 2017 г., которым постановлено:
"Исковые требования Галстян Татьяны Викторовны, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО18, к администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения, удовлетворить.
Обязать администрацию <адрес> предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма ФИО17 на состав семьи один человек по установленной норме с учетом ее права на дополнительную жилую площадь не менее <...> <адрес>".
Заслушав доклад судьи Наместниковой Л.А., объяснения представителя ответчика администрации <адрес> по доверенности Фомушкиной Е.Н., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения истца Галстян Т.В. и ее представителя по ордеру адвоката Грищенко А.А., полагавших решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
установила:
Галстян Т.В., действующая в интересах несовершеннолетней дочери ФИО16 обратилась в суд с иском к администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения.
В обоснование требований указала, что ее дочь ФИО15 <дата> года рождения, является ребенком-инвалидом, страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и дающим право на дополнительную жилую площадь.
В настоящее время ее семья их 4-х человек (она, сын ФИО9, дочь ФИО19. и дочь ФИО10) проживает по адресу: <адрес> <адрес>-а, <адрес>, в которой всего зарегистрировано 5 человек, а фактически проживают 6 человек. Данное жилое помещение предоставлено ее матери ФИО11 на основании договоров социального найма N от <дата> и N от <дата>, в настоящий момент признано аварийным и непригодным для проживания.
Постановлением администрации <адрес> N 3646 от 18.08.2017 ее семья признана малоимущей и принята на учет нуждающихся в жилом помещении, Фролова В.Ю. включена в книгу учета граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.
Однако жилое помещение до настоящего времени не предоставлено.
Ссылаясь на изложенное, просила суд обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО20 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на состав семьи 1 человек с учетом ее права на дополнительную площадь.
Судом постановлено обжалуемое решение.
Приводит довод о том, что предоставление ФИО21., как лицу, имеющему тяжелую форму хронического заболевания, включенного в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, жилого помещения относится к государственным полномочиям, в связи с чем обязанность предоставить ей жилое помещение не может быть возложена на администрацию <адрес>. Органы местного самоуправления не наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями во внеочередном порядке инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005.
Указывает на то, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов РФ.
Ссылается на то, что предоставление жилого помещения должно производиться в соответствии с установленной очередностью и с учетом прав и законных интересов лиц, стоявших в очереди на улучшение жилищных условий перед истцом. Представление ей жилого помещения вне данной очереди нарушит права других лиц, включенных в Книгу учета граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений ранее.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее ЖК РФ), вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
Согласно статье 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ).
Данный Перечень тяжелых форм хронических заболеваний утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".
Согласно Федеральному закону от 05.04.2003 N44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", устанавливающему порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 "О государственной социальной помощи" и Федеральным законом от 24.10.1997 "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", в состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы (ст. 13).
Согласно пунктам 1 и 6 статьи 8 Закона Орловской области от 06.02.2006 N578-ОЗ "О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма" орган местного самоуправления на территории муниципального образования устанавливает предельную величину среднедушевого дохода и предельную величину стоимости имущества, находящегося в собственности граждан и подлежащего налогообложению, для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма.
Заявитель и члены его семьи (одиноко проживающий заявитель) признаются малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и предоставления им по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, если:
1) среднедушевой доход заявителя и членов его семьи не превышает размера предельной величины среднедушевого дохода, установленного на территории муниципального образования;
2) стоимость имущества, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, не превышает предельной величины стоимости имущества, установленной на территории муниципального образования.
В целях реализации Закона Орловской области от 06.02.2006 N578-ОЗ "О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма" Орловский городской Совет народных депутатов решением от 29.06.2006 N5/059-ГС (ред. от 24.12.2009) установил предельную величину среднедушевого дохода для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в размере удвоенной величины прожиточного минимума, установленного в Орловской области на момент обращения гражданина с заявлением о признании малоимущим с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Предельную величину стоимости имущества, находящегося в собственности граждан и подлежащего налогообложению, для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда с 01.01.2010 в размере на каждого члена семьи, не превышающем двенадцатикратную среднюю цену 1 кв. метра общей площади по информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области на каждого члена семьи, и в размере, не превышающем семнадцатикратную среднюю цену 1 кв. метра общей площади по информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области для одиноко проживающих граждан.
Согласно ч.2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Частью 6 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО22 <дата> года рождения, является <...> Указанное заболевание включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и на основании постановления Правительства Российской Федерации N 817 от 21.12.2004 дающим инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.
Фролова В.Ю. зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>-а, <адрес>, общей площадью <...> предоставленной ее бабушке ФИО11 на основании договоров социального найма N от <дата> и N от <дата> Кроме нее в данном жилом помещении зарегистрированы и проживают мать Галстян Т.В., бабушка ФИО11, брат ФИО9 и сестра ФИО10 В этом же жилом помещении не зарегистрирован, но фактически проживает муж Галстян Т.В. ФИО12
Указанное выше жилое помещение в установленном законом порядке признано аварийным и непригодным для проживания.
Решением Советского районного суда <адрес> от 13.06.2017, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 30.08.2017 на администрацию <адрес> возложена обязанность по предоставлению ФИО11, Галстян Т.В. и троим ее несовершеннолетним детям взамен аварийного пригодного для проживания жилого помещения равнозначного занимаемому.
Названное выше решение суда до настоящего времени не исполнено, семья продолжает проживает в аварийном жилом помещении.
Однако, учитывая, что на момент рассмотрения настоящего дела состав семьи Галстян Т.В. изменился, в него, кроме троих детей, еще входит муж ФИО12, который хотя и не зарегистрирован в названном выше жилом помещении, но фактически проживает в нем, то и после предоставления им по решению суда жилого помещения взамен аварийного нуждаемость семьи в жилом помещении останется.
Судом также установлено, что кроме данного жилья Галстян Т.В., ФИО9, Фроловой В.Ю. и ФИО10 на праве собственности (<...> принадлежит жилой дом, общей площадью <...> расположенный по адресу: <адрес>.
В данном жилом доме имеется автономное печное отопление и электроснабжение. К центральным сетям газо-, водо- и теплоснабжения он не подключен, что подтверждается техническим паспортом на жилой дом, справкой Дроновской сельской администрации <адрес> N от <дата>.
Из справки Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Карачевская центральная районная больница" от <дата> следует, что <...> в ГБУЗ "Брянская областная больница". Следовательно, квалифицированная специализированная медицинская помощь в условиях ГБУЗ "Карачевская ЦРБ" несовершеннолетней ФИО23 <...>
Приведенное выше свидетельствует о невозможности постоянного проживании ФИО24 в жилом доме по адресу: <адрес>.
Из материалов дела также следует, что постановлением администрации <адрес> от <дата> N Галстян Т.В. с семьей 4 человека признана <...> и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ФИО25. включена в книгу учета граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Фомушкина Е.Н. пояснила, что право Фроловой В.Ю. на внеочередное предоставление жилого помещения ответчиком не оспаривается.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ФИО27 вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом ее права на дополнительную жилую площадь и имеющейся у нее доли в праве собственности на дом, поскольку является лицом, <...> нуждающихся в жилом помещении, ее семья является <...>
Доводы апелляционной жалобы о том, что органы местного самоуправления не наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями во внеочередном порядке инвалидов, вставших на учет после <дата>, а также о том, что предоставление жилого помещения должно производиться в соответствии с установленной очередностью и с учетом прав и законных интересов лиц, стоявших в очереди на улучшение жилищных условий перед истцом, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции им дана правильная правовая оценка, аргументированно изложенная в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.
Иные доводы жалобы ответчика также выводы суда первой инстанции не опровергают и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда <адрес> от <дата> оставить без удовлетворения, апелляционную жалобу администрации <адрес> - без изменения.
Председательствующий
Судьи
Судья Самойлова Ю.С. Дело N 33-278
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
14 февраля 2018 г. г. Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Коротченковой И.И.,
судей Наместниковой Л.А., Старцевой С.А.
при секретаре Маниной Г.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галстян Татьяны Викторовны, действующей в интересах несовершеннолетней дочери ФИО28 к администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения,
по апелляционной жалобе администрации <адрес> на решение Советского районного суда <адрес> от <дата>, которым постановлено:
"Исковые требования Галстян Татьяны Викторовны, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО29, к администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения, удовлетворить.
Обязать администрацию <адрес> предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма Фроловой Виолетте Юрьевне на состав семьи один человек по установленной норме с учетом ее права на дополнительную жилую площадь не менее <...> <адрес>".
Заслушав доклад судьи Наместниковой Л.А., объяснения представителя ответчика администрации <адрес> по доверенности Фомушкиной Е.Н., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения истца Галстян Т.В. и ее представителя по ордеру адвоката Грищенко А.А., полагавших решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
решение Советского районного суда <адрес> от <дата> оставить без удовлетворения, апелляционную жалобу администрации <адрес> - без изменения.
Мотивированный текст апелляционного определения будет изготовлен в течение 5 дней со дня рассмотрения дела в апелляционном порядке.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка