Дата принятия: 01 сентября 2020г.
Номер документа: 33-2780/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 сентября 2020 года Дело N 33-2780/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Маркина В.А.,
судей Костицыной О.М., Шерстенниковой Е.Н.,
при секретаре Петрове Д.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 01 сентября 2020 года дело по апелляционной жалобе представителя Черепановой А.А. - Глушковой Г.С. на решение Советского районного суда Кировской области от 25 мая 2020 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований Черепановой А.А. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда в Советском районе Кировской области о признании решения об отказе в праве на получение единовременной выплаты незаконным и возложении обязанности произвести выплату.
Заслушав доклад судьи Костицыной О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Черепанова А.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском районе Кировской области (далее по тексту - ГУ-УПФ РФ в Советском районе Кировской области, пенсионный орган) о признании незаконным отказа в осуществлении единовременной денежной выплаты к Дню Победы в Великой отечественной войне. В обоснование требований указала, что имеет статус вдовы участника Великой Отечественной войны Черепанова В.М., который с октября 1951 года, находясь в рядах Советской Армии, принимал участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины. В связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов постановлено произвести в апреле - мае 2020 года единовременную выплату в размере 75000 руб. гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, в том числе, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны. 27.03.2020 истец обратилась в пенсионный орган с заявлением об осуществлении ей единовременной выплаты, установленной Указом Президента РФ от 07.02.2020 N 100, однако решением пенсионного органа N ей было отказано ввиду того, что военная служба ее умершего супруга проходила в период боевых действий в 1951 году, который не относится к событиям Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. По мнению истца, отказ пенсионного органа в выплате ей денежной суммы по Указу Президента РФ от 07.02.2020 N 100 является незаконным, поскольку к ветеранам Великой Отечественной войны согласно нормам Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" относятся не только лица, участвующие непосредственно в Великой Отечественной войне в период 1941 - 1945 годов, но и лица, принимавшие участие в иных боевых действиях по защите Отечества, а Указ Президента Российской Федерации не содержит положений об ограничении круга лиц, имеющих право на получение единовременной выплаты. Считая свои права нарушенными, истец просила суд признать незаконным отказ ГУ-УПФ РФ в Советском районе Кировской области в осуществлении ей единовременной денежной выплаты по Указупо жной лении ей единовременной выплаты году, что не относится к событиям ествлении ей единовременной выплаты, установлензом П Президента РФ от 07.02.2020 N 100, обязать пенсионный орган произвести ей единовременную денежную выплату.
Советским районным судом Кировской области 25.05.2020 постановлено решение об отказе в удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе представитель Черепановой А.А. - Глушкова Г.С. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым обязать ГУ-УПФ РФ в Советском районе Кировской области произвести Черепановой А.А. единовременную выплату по Указупо жной лении ей единовременной выплаты году, что не относится к событиям ествлении ей единовременной выплаты, установлензом П Президента РФ от 07.02.2020 N 100 в размере 75 000 руб. В обосновании жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. В частности, указывает, что суд необоснованно сузил круг ветеранов, имеющих право на выплату, и ограничил действие Указа Президента РФ от 07.02.2020 N 100, решив, что формулировка "из числа лиц" предполагает только тех военнослужащих, кто принимал участие в боевых действиях в 1941-1945 годах. Вместе с тем, Указ не предусматривает такого сужения толкования, и в нем нет таких ограничений, также нет и других нормативных документов, которые бы устанавливали иные правила. Считает, что ФИО2 относится к категории участников Великой Отечественной войны, а также лиц, на которых распространяется действие Указа Президента РФ от 07.02.2020 N 100, а его супруга имеет право на единовременную денежную выплату.
В письменных возражениях ГУ - УПФ РФ в Советском районе Кировской области указало на законность и обоснованность решения суда.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ - УПФ РФ в Советском районе Кировской области (межрайонное) Титов С.А. поддержал доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Черепанова А.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом извещена, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда, просила рассмотреть дело без его участия, о чем представила заявление, явку представителя не обеспечила. На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав представителя ГУ - УПФ РФ в Советском районе Кировской области (межрайонное) Титова С.А., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения по правилам абз. 1 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Черепанова А.А., <дата> являлась супругой ФИО2, <данные изъяты>
<дата> ФИО2 было выдано удостоверение ветерана-участника Великой Отечественной войны N, дающее право на получение льгот, установленных ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
Согласно справке ФКУ "Военного комиссариата Кировской области" Военного комиссара Советского, Пижанского, Верхошижемского районов Кировской области N от <дата> ФИО2, <дата>, в 1951 году участвовал в боевых операциях в составе воинской части <данные изъяты> в течение 4 (четырех) дней, принимал участие в боевых операциях по ликвидации нацподполья на территории Украины.
<дата> истцу Черепановой А.А. выдано бессрочное удостоверение члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны N, дающее право на оказание мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
В связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" Черепанова А.А., полагая, что имеет право на данную выплату, обратилась в ГУ-УПФ РФ в Советском районе Кировской области с заявлением об осуществлении ей единовременной выплаты, установленной названным Указом Президента Российской Федерации.
Решением пенсионного органа N от <дата> Черепановой А.А. было отказано в установлении единовременной выплаты по Указу Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 со ссылкой на то, что военная служба ФИО2 проходила в период боевых действий в 1951 году, который не относится к событиям Великой Отечественной войны 1941-1945 годов; вдовы (вдовцы) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны будут иметь право на установление единовременной выплаты по Указу от 07.02.2020 N 100 только в случае, если умершие инвалиды (участники) Великой Отечественной войны принимали участие в боевых действиях по 1945 год включительно; единовременная выплата вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, принимавшим участие в боевых действиях после 1945 года, по Указу от 07.02.2020 N 100 не производится.
Не согласившись с отказом пенсионного органа в осуществлении единовременной выплаты по Указу Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100, Черепанова А.А. обратилась с настоящим иском.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" и исходил из того, что Указ Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 предусматривает установление единовременной выплаты для некоторых категорий граждан, помимо льгот, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в том числе вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, перечисление которых осуществляется без отсылки к Федеральному закону от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", что законодатель исключает расширительное толкование Указа и распространение его на истца, поскольку Указ включает только вдов умерших лиц, которые непосредственно имели отношение к событиям Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, а также вдов погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией.
При этом суд указал, что сам по себе факт наличия у истца удостоверений, согласно которым ФИО2 и Черепанова А.А. имеют право на льготы и преимущества, установленные Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", не свидетельствует, что на истца распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов".
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, и отклоняет доводы апелляционной жалобы в силу следующего.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.
Статьей 2 Закона о ветеранах определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).
В силу подпункта "а" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Закона о ветеранах к ветеранам Великой Отечественной войны, в числе прочих, относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.
Согласно пункту 2 статьи 2 Закона о ветеранах перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2020 N 427 во исполнение пункта 2 статьи 2 Закона о ветеранах постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
Исходя из приведенного правового регулирования, к ветеранам Великой Отечественной войны, в том числе относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 по 1945 год.
Закон о ветеранах устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.
Как следует из материалов дела, Черепанова А.А. имеет статус вдовы участника Великой Отечественной войны ФИО2, который, находясь в рядах Советской Армии, принимал участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины в 1951 году.
Обращаясь в суд с требованиями о признании незаконным отказа пенсионного органа в осуществлении единовременной денежной выплаты по Указу Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", Черепанова А.А. ссылалась на то, что ФИО2 отнесен к категории военнослужащих, поименованных в подпункте "е" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Закона о ветеранах, в связи с чем, как вдова ветерана - участника Великой Отечественной войны, она имеет право на единовременную денежную выплату, установленную Указом Президента РФ от 07.02.2020 N 100.
Статьей 3 Закона о ветеранах установлены категории ветеранов боевых действий, в частности военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10.05.1945 по 31.12.1951, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10.05.1945 по 31.12.1957 (подпункт 1 пункта 2 статьи 3 Закона о ветеранах).
Пунктом 3 статьи 3 Закона о ветеранах определено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к данному федеральному закону.
Вместе с тем, в указанном Перечне к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации не отнесено участие в боевых операциях по ликвидации нацподполья на территории Украины, в связи с чем, боевые действия, имевшие место в 1951 году, не отнесены положениями статьи 2 Закона о ветеранах к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (с 1941 года по 1945 год).
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов постановлено произвести в апреле-мае 2020 года единовременную выплату некоторым категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике: инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Закона о ветеранах, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - в размере 75 000 руб.
Таким образом, положения Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100, имеющего своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 194 -1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названном Указе.
Поскольку период участия ФИО2 в боевых действиях 1951 года по ликвидации нацподполья на территории Украины не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год, судебная коллегия считает, что право Черепановой А.А. как вдовы ветерана-участника Великой Отечественной войны на получение мер социальной поддержки, установленное Законом о ветеранах, не может быть распространено на те меры, которые предусмотрены названным Указом Президента Российской Федерации.
Учитывая изложенное, и принимая во внимание требования закона и установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия полагает, что суд правильно разрешилвозникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, иное толкование норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, аналогичны позиции истца, изложенной в иске, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства по делу не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда Кировской области от 25 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
