Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 33-2779/2021

от 01 сентября 2021 года N 33-2779/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Чистяковой Н.М.,

судей Ермалюк А.П., Вахониной А.М.,

при секретаре Муравченковой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Прусакова А. В., Германа Б. А. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 22 марта 2021 года по исковому заявлению Прусакова А. В., Германа Б. А. к Администрации города Вологды, Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ермалюк А.П., объяснения Прусакова А.В., представителя Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды Войтович Е.Н., судебная коллегия

установила:

Прусаков А.В. является собственником земельного участка общей площадью 800 кв.м с кадастровым номером N ...:2703, расположенного по адресу: <адрес>, на котором на основании разрешения на строительство возведен индивидуальный жилой дом.

Собственником смежного земельного участка общей площадью 809 кв.м с кадастровым номером N ...:2714 является Герман Б.А., которому 16 мая 2016 года Департаментом градостроительства и инфраструктуры Администрации города Вологды выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>

Прусаков А.В., Герман Б.А. 18 декабря 2020 года обратились в суд с иском к Администрации города Вологды, Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды о возложении обязанности.

Исковые требования мотивировали тем, что в ноябре 2020 года ответчики начали проводить работы по строительству дорожного полотна по пер. Сиверский г. Вологды Вологодской области. Прусаковым А.В. получена информация о том, что съезды на участки с кадастровыми номерами N ...:2703, N ...:2714 будут организованы по ул. Отрадной и пер. Радужному г. Вологды Вологодской области согласно утвержденному проекту. При этом вопрос о месте размещения съездов с собственниками участков не согласовывался, проект благоустройства в общем доступе не размещался, что привело к невозможности внесения предложений по организации съездов. При приобретении участков в собственность отсутствовала инфраструктура, в том числе дорожная. При согласовании разрешения на строительство объектов недвижимости собственниками участков указывалось на схеме планировочной организации, где предполагается обустройство съезда на участок. На обращение о необходимости внесения изменений в проект устройства дорожного полотна и тротуаров по пер. Сиверский г. Вологды Вологодской области им отказано в связи с отсутствием финансовых средств. Отсутствие съезда с пер. Сиверский г. Вологды Вологодской области существенно нарушает права и законные интересы владельцев участков.

Просили возложить на ответчиков обязанность осуществить съезд к земельным участкам по пер. Сиверский г. Вологды Вологодской области согласно представленной схеме.

Протокольным определением суда от 02 февраля 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Магистраль"(далее - ООО "Магистраль"), муниципальное казенное учреждение "Служба городского хозяйства" (далее - МКУ "Служба городского хозяйства").

В судебном заседании истец Прусаков А.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Истец Герман Б.А. не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Представитель ответчика Администрации города Вологды по доверенности Носкова С.Е. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ответчика Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды по доверенности Васютина Н.С. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому нормами Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не предусмотрена возможность внесения изменений существенных условий в контракт, в том числе в проектную документацию.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ "Служба городского хозяйства" по доверенности Красильникова Е.В. возражала относительно удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Магистраль" не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 22 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований Прусакова А.В., Германа Б.А. к Администрации города Вологды, Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды о возложении обязанности отказано.

В апелляционной жалобе Прусаков А.В., Герман Б.А., ссылаясь на доводы, изложенные в суде первой инстанции, просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Указывают, что земельные участки с кадастровыми номерами N ...:2703 и N ...:2714 сформированы. При согласовании разрешения на строительство объектов недвижимости были учтены красные линии, съезды были обозначены на схеме планировочной организации земельных участков. Обращают внимание на то, что при обустройстве дорожной инфраструктуры (тротуар, забор, придорожная канава) у истцов будет отсутствовать возможность предусмотреть альтернативный съезд с участков ввиду возведения на них зданий. Полагают, что действиями ответчиков нарушается их право на владение и пользование земельным участком, а также доступ к ним специальных служб.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает решение суда подлежащим отмене.

Отказывая Прусакову А.В. и Герману Б.А. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ), пунктов 7.1, 7.5 постановления Администрации города Вологды от 28 сентября 2017 года N 1122 "Об утверждении Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Город Вологда", исходил из того, что съезды на спорные земельные участки ответчиками будут организованы со стороны улицы Отрадной (к земельному участку Прусакова А.В.), со стороны переулка Радужный (к земельному участку Германа Б.А.).

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с частью 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 2, 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из разъяснений, изложенных в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

По смыслу названных норм права при заявлении негаторного иска, направленного на защиту правомочий владения и пользования имуществом, истец должен доказать наличие у него соответствующего вещного или обязательственного права на индивидуально-определенную вещь, факт нахождения данного имущества в его владении и противоправность создания ответчиком препятствий в осуществлении истцом правомочий по пользованию этим имуществом. Негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности, что чинимые ответчиком препятствия носят реальный, а не мнимый характер. В любом случае способы защиты по негаторному требованию должны быть разумными и соразмерными.

Из материалов дела следует, что Прусаков А.В. на основании договора купли-продажи от 22 сентября 2014 года является собственником земельного участка с кадастровым номером N ...:2703 площадью 800+/-10 кв.м, по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования индивидуальные жилые дома, для индивидуальной жилищной застройки, а с 31 марта 2021 года участок находится в совместной собственности Прусакова А.В., Прусаковой Е.Е., несовершеннолетних Прусакова Н.А., Прусакова А.А., на котором расположен жилой дом, возведенный в 2019 году.

Распоряжением начальника Департамента градостроительства и инфраструктуры Администрации города Вологды от 28 января 2016 года N... утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N ...:2703 (л.д.15 т. 1), согласно которому съезд к участку предусмотрен с пер. Сиверский г. Вологды Вологодской области.

Собственником смежного земельного участка N ...:2714 площадью 809+/-10 кв.м по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования индивидуальные жилые дома, для индивидуальной жилищной застройки, на основании договора купли-продажи от 18 августа 2014 года является Герман Б.А.

Прусаковым А.В. и Германом Б.В. на двух земельных участках построен гараж с кадастровым номером N ...:4627, право собственности на который с 26 мая 2021 года зарегистрировано за Германом Б.А., Прусаковым А.В., Прусаковой Е.Е., несовершеннолетними Прусаковым Н.А., Прусаковым А.А.

Постановлением Администрации города Вологды от 02 октября 2017 года N 1136 утвержден проект планировки и проект межевания территории жилого микрорайона по улице Кубинской, установлены красные линии улицы Отрадная, переулка Сиверский, переулка Радужный (л.д. 29 - 69 т. 2).

14 октября 2020 года Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды выдал МКУ "Служба городского хозяйства" разрешение на строительство объекта "Строительство пер. Сиверский в г. Вологде", на основании которого по итогам открытого аукциона в электронной форме в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ между МКУ "Служба городского хозяйства" и ООО "Магистраль" заключен муниципальный контракт от 17 ноября 2020 года N 231 на выполнение работ по строительству пер. Сиверский в г. Вологде, срок выполнения работ - 20 октября 2021 года.

Из объяснений ответчиков, данных ими в суде первой и апелляционной инстанций, следует, что съезда к земельным участкам истцов с пер. Сиверский г. Вологды не предусмотрено, съезды будут организованы со стороны ул. Отрадной (к земельному участку Прусакова А.В.) и пер. Радужный (к земельному участку Германа Б.А.).

Вместе с тем, истцы, возражая против доводов ответчиков, указывают на невозможность организации съездов к их земельным участкам со стороны ул. Отрадной и пер. Радужный.

С целью проверки доводов истцов и ответчиков о возможности организации съездов к земельным участкам с кадастровыми номерами N ...:2703, N ...:2714 определением судебной коллегией по гражданским делам Вологодского областного суда от 29 июня 2021 года назначена комплексная судебная экспертиза, производство которой поручено эксперту АНО "Центр судебных экспертиз и исследований".

Согласно заключению комплексной судебной экспертизы от 16 августа 2021 года N 01/7004/21 обустройство одного съезда со стороны пер. Сиверский г. Вологды Вологодской области к земельным участкам с кадастровыми номерами N ...:2703 и N ...:2714 с соблюдением требований действующего законодательства возможно при условии внесения изменений в проектную документацию объекта "Строительство пер. Сиверский в г. Вологде", разработанную ООО "Ивановоавтодор", ввиду того, что к указанным земельным участкам со стороны пер. Сиверский г. Вологды Вологодской области съезды не запроектированы. Экспертом сделан вывод о том, что доступ к земельным участкам со стороны пер. Сиверский г. Вологды Вологодской области после окончания строительства автомобильной дороги будет невозможен ввиду того, что проектом предусмотрено устройство тротуара шириной 1,5 м на протяжении дороги с обустройством бортового камня, а также легкого перильного ограждения. Тротуар будет возвышаться над поверхностью проезжей части на 0,15 м.

Доступ к земельному участку с кадастровым номером 35:24:0102005:2703 после окончания строительства автомобильной дороги будет возможен лишь со стороны ул. Отрадная, проезжая часть которой в настоящее время находится в неудовлетворительном состоянии.

Доступ к земельному участку с кадастровым номером N ...:2714 после окончания строительства автомобильной дороги будет возможен лишь со стороны пер. Радужный. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером N ...:4481, планируемый к занятию автомобильной дорогой по пер. Радужный, практически полностью покрыт древесно-кустарниковой растительностью, является непроезжим для всех видов транспорта.

На земельном участке с кадастровым номером N ...:2703 расположен жилой дом. На земельных участках с кадастровыми номерами N ...:2703 и N ...:2714 расположено нежилое здание гаража с кадастровым номером N ...:4627. Строительство зданий осуществлено с соблюдением требований законодательства, произведена государственная регистрация объектов недвижимости. Входные группы (ворота) здания гаража обращены в сторону пер. Сиверский, соответственно, единственно возможным, с точки зрения обеспечения возможности беспрепятственного проезда к нему, является обустройство съезда со стороны пер. Сиверский.

Дополнительно эксперт отмечает, что со стороны ул. Отрадная вдоль земельного участка с кадастровым номером N ...:2703 расположена линия электропередач с напряжением 10 кВ, со стороны пер. Сиверский расположена линия электропередач с напряжением 0,4 кВ.

Учитывая класс напряжения линии электропередач со стороны ул. Отрадная, размер охранной зоны линии электропередач, эксперт полагает, что обустройство съезда на земельный участок с кадастровым номером N ...:2703 со стороны ул. Отрадная и последующая его эксплуатация могут быть связаны с риском для жизни и здоровья лиц, использующих съезд, ввиду того, что проезд нужно будет осуществлять под проводами линии электропередач с большим классом напряжения.

Поэтому эксперт пришел к выводу о целесообразности, с точки зрения наиболее эффективного и безопасного использования земельных участков с кадастровыми номерами N ...:2703 и N ...:2714, с учетом их конфигурации, местоположения объектов недвижимости, обустройство съезда со стороны пер. Сиверский. Учитывая, что проектной документацией объекта "Строительство пер. Сиверский в г. Вологде", разработанной в 2018 году ООО "Ивановоавтодор", обустройство такого съезда не запроектировано, необходима корректировка проектной документации.

В случае невозможности обустройства съезда к земельным участкам с кадастровыми номерами N ...:2703 и N ...:2714 со стороны пер. Сиверский, съезды возможно обустроить: для земельного участка с кадастровым номером N ...:2703 со стороны ул. Отрадная, для земельного участка с кадастровым номером N ...:2714 со стороны пер. Радужный. Однако обустройство таких съездов приведет, с учетом сложившейся инфраструктуры, а также исходя из целесообразности использования земельных участков, их площадей и местоположения объектов недвижимости к нерациональному их использованию и создаст дополнительную опасность для жизни и здоровья лиц, осуществляющих передвижение по съезду к земельному участку с кадастровым номером N ...:2703 со стороны ул. Отрадная ввиду необходимости нахождения под линией электропередач с напряжением 10 кВ.

Таким образом, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе заключение комплексной судебной экспертизы, оснований которому не доверять не имеется, поскольку оно отвечает требованиям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 25 Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", является полным, ясным, содержит подробное описание проведенного исследования, мотивированные ответы на поставленные судом вопросы, непротиворечиво и согласуется с другими доказательствами по делу, эксперт был предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, за дачу заведомо ложного заключения, не заинтересован в исходе дела, учитывая, что истцы ввиду отсутствия съезда к земельным участкам лишены права в полном объеме владеть, пользоваться принадлежащим им земельным участком и расположенными на них объектами недвижимости, судебная коллегия полагает необходимым исковые требования Прусакова А.В. и Германа Б.А. удовлетворить, возложив на Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды, как на лицо, осуществляющее дорожную деятельность в отношении дорог местного значения, обязанность организовать съезд (съезды) к земельным участкам N ...:2703 и N ...:2714 с учетом требований норм действующего законодательства и выводов, содержащихся в заключении комплексной судебной экспертизы от 16 августа 2021 года N..., выполненной АНО "Центр судебных экспертиз и исследований".

Определяя Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды, как надлежащего ответчика по делу, суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с положением о Департаменте городского хозяйства Администрации города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 29 сентября 2007 года N..., на Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Вологда" и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из изложенного, решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения, которым исковые требования истцов к Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды удовлетворить, а к Администрации города Вологды оставить без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 29 июня 2021 года по делу назначена комплексная судебная экспертиза, расходы по которой возложены на истцов Прусакова А.В., Германа Б.А. в равных долях.

С целью исполнения определения судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 29 июня 2021 года о назначении по делу комплексной судебной экспертизы на депозит Вологодского областного суда Прусаковым А.В. внесены денежные средства в размере 38 000 рублей (чек от 01 июля 2021 года, N операции N...).

16 августа 2021 года в Вологодский областной суд поступило заключение АНО "Центр судебных экспертиз и исследований", стоимость которого составила 38 000 рублей.

Поскольку исковые требования Прусакова А.В., Германа Б.А. удовлетворены, судебные расходы по оплате судебной экспертизы в размере 38000 рублей в соответствии с положениями статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды в пользу Прусакова А.В.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 22 марта 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым возложить на Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды обязанность организовать съезд (съезды) к земельным участкам с кадастровыми номерами N ...:2703 и N ...:2714, расположенным по адресу: <адрес>, с учетом требований норм действующего законодательства и выводов, содержащихся в заключении комплексной судебной экспертизы от 16 августа 2021 года N 01/7004/21, выполненной АНО "Центр судебных экспертиз и исследований".

Взыскать с Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды в пользу Прусакова А. В. расходы по оплате судебной экспертизы в размере 38000 рублей.

Председательствующий Н.М. Чистякова

Судьи: А.П. Ермалюк

А.М. Вахонина

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 02 сентября 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка