Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 марта 2021 года №33-2777/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 марта 2021 года Дело N 33-2777/2021
от 18 марта 2021 года N 33-2777/2021 (2-2336/2020)
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Алексеенко О.В.,
судей Аюповой Р.Н.,
Фахрисламовой Г.З.,
при секретаре Нафикове А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк Республики Башкортостан о защите пенсионных прав
по апелляционной жалобе начальника управления ФИО2 на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 03 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Алексеенко О.В., судебная коллегия
установила:
ФИО6 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан о признании права на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Исковые требования мотивированы тем, что она является получателем пенсии с 03 марта 2020 года на основании вступившего в законную силу судебного решения, которым в страховой стаж были включены периоды ее работы на Белорусском металлургическом заводе г. Жлобина (Республика Беларусь) с 01 января 1991 года по 27 декабря 1991 года и с 09 апреля 1992 года по 31 августа 1995 года. При этом ответчиком назначена ей пенсия по закону N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Между тем, размер пенсии по закону N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" является выше, в связи с чем она обратилась в пенсионный орган с заявлением о переходе на пенсию по указанному закону. Однако решением ответчика от 17 июля 2020 года ей было отказано. Считает данный отказ необоснованным.
Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 03 декабря 2020 года исковые требования ФИО6 удовлетворены.
В поданной апелляционной жалобе начальник управления ФИО2 просит отменить решение суда по мотиву незаконности и необоснованности принятого решения, с указанием на то, что ФИО6 не относится к категории граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренных пунктом 8 части первой статьи 13 Закона N 1244-1, поскольку она проживала на загрязненной территории другого государства - Республики Беларусь, что не учтено судом.
Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда.
Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчёта трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 10 июля 2020 года ФИО6 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 ФЗ N 166 от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ранее общеустановленного пенсионного возраста, как лицо, проживавшее на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (в связи с загрязнением вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС).
Решением Управления Пенсионного Фонда РФ в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан от 17 июля 2020 N 610675 отказано ФИО6 в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 части 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ, поскольку заявитель проживала и работала на загрязненной территории другого государства (листы дела 10-11).
Разрешая спор и удовлетворяя иск ФИО6, суд первой инстанции признал установленным, что она в периоды с 21 сентября 1987 года по 27 декабря 1991 года и с 09 апреля 1992 года по 31 августа 1995 года проживала и работала в зоне с льготным социально-экономическим статусом в населенном пункте - городе Жлобин Гомельской области Республики Беларусь, входящей в зону проживания с периодическим радиационным контролем, с плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км, что соответствует "зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом", а потому на истца распространяются льготы по пенсионному обеспечению, установленные для лиц, проживавших на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренные статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
При этом суд исходил из вступившего в законную силу решения Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 февраля 2020 года, которым подтверждено право ФИО6 на зачет указанных периодов в стаж для получения льгот по Закону Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", т.е. был рассмотрен вопрос о тех же периодах работы и о наличии соответствующих льгот (гражданское дело N...).
Поскольку факт проживания истца на территории с льготным социально-экономическим статусом и период проживания на данной территории с 21 сентября 1987 года по 27 декабря 1991 года и с 09 апреля 1992 года по 31 августа 1995 года (т.е. более 7 лет) был установлен решением суда, вступившим в законную силу, следовательно, в соответствии со статьёй 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 и статьёй 10 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" ФИО6 имеет право на снижение пенсионного возраста на 1 год, т.е. с правом выхода на пенсию с 54 летнего возраста.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они основаны на нормах действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим в Республике Беларусь на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, на основании документов, выданных уполномоченными органами Республики Беларусь и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этого государства, основаны на неверном толковании норм права.
Статьей 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом, гражданам пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.
В соответствии с абзацем 1 пункта 3 Решения от 22 июня 1996 года N 6 выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот. Абзацем вторым пункта 3 поименованного решения установлено, что порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.
Согласно пункта 100 утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года N 958н Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).
Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.
В соответствии со статьёй 10 Закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пенсии по старости гражданам, проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, назначаются при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (с 01 января 2015 года - "О страховых пенсиях") в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Статьей 7 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделены на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В статье 11 Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 дано понятие зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом как части территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
На территории Российской Федерации такие зоны в настоящее время определены Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 года N 1074 в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Город Жлобин Гомельской области в данном Перечне не поименован, поскольку находится на территории другого государства бывшего Союза ССР.
Письмом Государственного комитета Российской Федерации по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от Чернобыльской и других радиационных катастроф от 27 апреля 1993 года N ВД-10-2079 "О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом" (зарегистрировано в Минюсте РФ 19 мая 1993 года N 253), гражданам, выезжающим из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, удостоверение проживающего на загрязненной радиацией территории изымается. Взамен его местными органами власти выдается справка установленного образца о проживании (работе) в данной зоне.
Из вышеперечисленных норм права, регулирующих спорные правоотношения, следует, что в данном случае право на пенсию по старости, с уменьшение возраста выхода на пенсию, зависит от продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения. Таким образом, установление продолжительности факта проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения являются юридически значимым обстоятельством для установления права на получение пенсии по старости в порядке, предусмотренном Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
При этом суд правомерно указал на вступившее в законную силу решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 февраля 2020 года, которым подтверждено право ФИО6 на получение пенсии по старости в порядке, предусмотренном Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Кроме того, судебная коллегия обращает внимание, что в письме от 17 марта 2021 года N 1468 начальник УПФ отмечает, что ФИО6 имеет право на государственную пенсию по нормам статьи 17 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в размере 12 894 рублей 15 копеек (200 процентов размера социальной пенсии). При этом размер пенсии по старости по нормам статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" на 01 января 2021 года составит 10 934 рубля 89 копеек (лист дела 73).
В связи с чем довод истца о том, что пенсия по Закону N 166-ФЗ выше, чем по Закону N 400-ФЗ подтвержден.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 03 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника управления ФИО2 - без удовлетворения.
Председательствующий О.В. Алексеенко
Судьи Р.Н. Аюпова
Г.З. Фахрисламова
Справка: федеральный судья Бондаренко С.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка