Дата принятия: 20 августа 2019г.
Номер документа: 33-2777/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 августа 2019 года Дело N 33-2777/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Пудова А.В.,
судей: Степанова С.А., Шнытко С.М.,
при секретаре Калининой Д.Д.,
с участием прокурора Заболоцкой И.В.,
представителя истца Николаенковой Г.П. - Новикова И.Е., представителя ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию Александровой М.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента Смоленской области по социальному развитию, поданной представителем Архипенковой О.А. на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 29 мая 2019 года.
Заслушав доклад судьи Степанова С.А., выступления представителя истца Новикова И.Е., представителя ответчика Александровой М.Н., заключение прокурора Заболоцкой И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Николаенкова Г.П. обратилась с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее по тексту - Департамент) о возобновлении выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 01 апреля 2019 года в размере, установленном законодательством Российской Федерации с последующей индексацией, взыскании задолженности по выплате компенсации за период с 01 декабря 2016 года по 31 марта 2019 года. В обоснование истец указала, что с 01 апреля 2013 года по 30 ноября 2016 года ей ответчиком производилась выплата сумм ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров как вдове участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО, умершего 18 января 2013 года. Полагает, что департаментом данная выплата с 01.12.2016 необоснованно была прекращена и подлежит возобновлению.
В суд первой инстанции истец Николаенкова Г.П. не явилась.
Представитель истца Новиков И.Е. в судебном заседании суда первой инстанции заявленные требования уточнил, просил обязать Департамент за период с 01 декабря 2016 года по 31 марта 2019 года произвести истцу перерасчет и выплату недополученной суммы ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.
Представитель ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию Александрова М.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что у истца отсутствует право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, соответствующая выплата была прекращена и оснований для возобновления этой выплаты не имеется.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 29 мая 2019 года иск Николаенковой Г.П. удовлетворен. Суд обязал Департамент Смоленской области по социальному развитию возобновить Николаенковой Г.П. выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 01 апреля 2019 года в размере, установленном федеральным законодательством в рамках реализации Закона РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", произвести ей перерасчет и выплату суммы задолженности ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01 декабря 2016 года по 31 марта 2019 года.
В апелляционной жалобе Департамент Смоленской области по социальному развитию не согласен с решением суда. Приводя положения статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" указывает, что в данной норме определен конкретный круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров: сами граждане, указанные в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 (среди них инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы), и не достигшие 14-летнего возраста дети, проживающие с ними. Другие члены семьи указанных граждан не названы в качестве субъектов, имеющих право на такую компенсацию. Считает, что доводы истца о выводе Конституционного суда Российской Федерации по Постановлению от 16.03.2018 N 11-П являются подменой понятий, так как Постановлением КС РФ от 16.03.2018 N 11-П положение части 4 статьи 14 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 признано не соответствующим Конституции Российской Федерации. Конституционный суд Российской Федерации указал федеральному законодателю на необходимость незамедлительно принять меры по устранению неопределенности нормативного содержания части четвертой статьи 14 Закона от 15.05.1991 N 1244-1. В связи с чем был принят Федеральный закон от 27.12.2018 N 535-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Федеральный закон от 27.12.2018 N 535-ФЗ). Указал, что Федеральный закон от 27.12.2018 N 535-ФЗ вступил в законную силу 08.01.2019, однако на день вступления в законную силу Истец не являлась получателем меры социальной поддержки, в связи с чем на нее не распространяются положения ст.2 Федерального закона N 535-ФЗ от 27.12.2018. Просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований Николаенковой Г.П. отказать.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истицы Николаенковой Г.П. - Новиков И.Е. полагает, что доводы апелляционной жалобы необоснованны. Указывает, что вопреки доводов апелляционной жалобы, закон не связывает наличие права на компенсацию с фактом получения выплат социальной поддержки исключительно на день вступления в силу Федерального закона от 27.12.2018 г. N 535-ФЗ. Считает, что истице, как ранее получавшей до дня вступления в силу Федерального закона N 535-ФЗ ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, ответчик обязан продолжать ее выплату со дня прекращения начисления указанной меры социальной поддержки. Считает решение суда законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчика помощник прокурора Ленинского района города Смоленска Юрченко А.А. полагает, что изложенные в жалобе доводы основаны на неправильном толковании норм законодательства и сводятся к переоценке установленных судом первой инстанции обстоятельств. Просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года N 1244-1 предусмотрено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона, относятся, в частности, инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.
Положениями п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрена ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей.
Частью 4 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пп. 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой названной статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на ЧАЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в данной статье.
Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 535-ФЗ внесены изменения в статью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
Согласно ч. 4 и ч. 5 ст. 14 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12, 14 и 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье. Членам семей или лицам, взявшим на себя организацию похорон, выплачивается пособие на погребение в размере 8 000 рублей.
В случае гибели (смерти) граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, детям, на которых при жизни погибшего (умершего) распространялось право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в соответствии с пунктом 13 части первой настоящей статьи, гарантируется право на указанную компенсацию до достижения ими 14-летнего возраста.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 535-ФЗ было установлено, что за семьями, указанными в части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которым до дня вступления в силу настоящего Федерального закона назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, предусмотренная пунктом 13 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", сохраняется право на получение указанной компенсации на условиях, установленных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), до наступления оснований прекращения ее выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Суд первой инстанции установил, что Николаенкова Г.П. - вдова участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО, умершего 18 января 2013 года, в период с 01 апреля 2013 года по 30 ноября 2016 года являлась получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.
Распоряжением органа социальной защиты от 30 ноября 2016 года N29 Николаенковой Г.П. была прекращена выплата с 01 декабря 2016 года сумм денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с указанием причины - утрата права. Уведомлением ответчика истцу Николаенковой Г.П. было сообщено, что в связи с отсутствием права вдове (супруге) умершего получателя денежной компенсации, выплата подлежит прекращению с 01 декабря 2016 года.
Представитель ответчика пояснил, что основанием для прекращения истцу выплаты послужило изменение правоприменительной практики и ошибочность ранее принятого решения о назначении истцу денежной компенсации.
Конституционный Суд РФ Постановлением от 16 марта 2018 года N 11-П "По делу о проверке конституционности положения части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с жалобой гражданки В.Н. Фоминой" указал на неопределенность нормативного содержания ч. 4 ст. 14 в системе действующего правового регулирования допускающую возможность принятия прямо противоположных решений по вопросу об установлении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров членам семей инвалидов-чернобыльцев. Конституционный Суд признал оспоренное положение не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой оно допускает различный подход к установлению ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров членам семей умерших инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, если при жизни кормильцев эта выплата им не предоставлялась.
Таким образом, для устранения возникшей неопределенности в правоприменительной практике по выплате сумм денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров была введена правовая норма - ст. 2 Федерального закона 27 декабря 2018 года N 535-ФЗ, которая прямо предусматривает, что за семьями, указанными в части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которым до дня вступления в силу настоящего Федерального закона назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, предусмотренная пунктом 13 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", сохраняется право на получение указанной компенсации на условиях, установленных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), до наступления оснований прекращения ее выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Суд верно установил, что истцу до вступления в законную силу Федерального закона N 535-ФЗ от 27 декабря 2018 года была назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, предусмотренная пунктом 13 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1.
В связи с этим судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что в силу ст.2 Федерального закона N 535-ФЗ от 27 декабря 2018 года за истицей сохраняется право на получение указанной компенсации на условиях, установленных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Суд обоснованно обязал Департамент Смоленской области по социальному развитию возобновить Николаенковой Г.П. выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 01 апреля 2019 года в размере, установленном федеральным законодательством в рамках реализации Закона РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Учитывая, что Николаенкова Г.П. имела право на получение указанной выплаты в период с 01 декабря 2016 года по 31 марта 2019 года суд правильно взыскал сумму задолженности ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за указанный период.
Доводы апелляционной жалобы о прекращении выплаты на день вступления в законную силу Федерального закона N 535-ФЗ от 27 декабря 2018 года и отсутствии у истицы права на ее получения, основаны на неверном толковании норм права.
С учетом изложенного, решение суда законно и обоснованно, доводы апелляционной жалобы удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 29 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента Смоленской области по социальному развитию - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
