Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 14 августа 2018 года №33-2777/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 августа 2018 года Дело N 33-2777/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Хлебникова А.Е.,
судей: Ивановой М.Ю., Чеченкиной Е.А.,
при секретаре Коротиной А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации МО "Починковский район" Смоленской области на решение Починковского районного суда Смоленской области от 21 мая 2018 года по исковому заявлению прокурора Починковского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО "Починковский район" Смоленской области, МБОУ Тростянская основная школа Починковского района Смоленской области о понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Чеченкиной Е.А., объяснения прокурора Поповой Е.В., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Прокурор Починковского района Смоленской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации МО "Починковский район" Смоленской области (далее - Администрация), МБОУ Тростянская основная школа Починковского района Смоленской области о возложении, соответственно, обязанностей по финансированию и оснащению образовательного учреждения системой видеонаблюдения. В обоснование заявленных требований сослался на результаты проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в МБОУ Тростянская основная школа Починковского района Смоленской области, установившей, что в нарушение действующего законодательства здание школы не оснащено системой видеонаблюдения, что создает угрозу преступных посягательств на объекте, в том числе террористических актов, и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, работников учреждения и иных посещающих его лиц.
В судебном заседании прокурор Лобкова В.В. заявленные требования поддержала.
Представитель ответчика Администрации Салбиев В.В. исковые требования не признал.
Представитель ответчика МБОУ Тростянская основная школа Починковского района Смоленской области Листишенкова Т.Н., не оспаривая заявленных требований, пояснила, что выявленные нарушения связаны с недостаточностью финансирования школы.
Решением Починковского районного суда Смоленской области от 21 мая 2018 года заявленные требования удовлетворены. Суд постановил: обязать Администрацию МО "Починковский район" Смоленской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную си­лу выделить денежные средства на устройство в здании МБОУ Тростянская основная школа Починковского рай­она Смоленской области системы видеонаблюдения. Обязать МБОУ Тростянская основная школа Починковского района Смоленской области с момента перечисления денежных средств незамедлительно принять меры по оборудо­ванию здания МБОУ Тро­стянская основная школа Починковского района Смоленской области системой видео­наблюдения.
В апелляционной жалобе Администрация МО "Починковский район" Смоленской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решением, которым отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований. Указывают на отсутствие в бюджете денежных средств для оборудования школы системой видеонаблюдения.
В суд апелляционной инстанции ответчики не явились, извещены надлежаще. Руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положениями п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".
Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).
Как следует из пп. 6.1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.
В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Согласно п. 1.5 Устава МБОУ Тростянская основная школа Починковского района Смоленской области, учредителем и собственником имущества Учреждения является МО "Починковский район" Смоленской области. Функции и полномочия Учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация.
В здании МБОУ Тростянская основная школа Починковского района Смоленской области, расположенном по адресу: ..., отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой, что не оспаривается сторонами.
Принимая во внимание, что осуществление деятельности МБОУ Тростянская основная школа Починковского района Смоленской области в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами права, обоснованно удовлетворил заявленные прокурором требования, правомерно возложив на Администрацию обязанность по выделению денежных средств на оснащение общеобразовательного учреждения системой видеонаблюдения, а на МБОУ Тростянская основная школа Починковского района Смоленской области - обязанность по оснащению учреждения после перечисления денежных средств системой видеонаблюдения.
Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
Доводы жалобы Администрации об отсутствии в бюджете денежных средств, необходимых для оборудования здания системой видеонаблюдения, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.
Иных доводов, которые могли бы повлиять на существо принятого судебного постановления, в апелляционной жалобе не приведено.
При рассмотрении дела судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права. Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Починковского районного суда Смоленской области от 21 мая 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика Администрации МО "Починковский район" Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка