Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 33-2776/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Устьянцевой С.А.,

судей: Булгаковой М.В., Раковского В.В.,

при секретаре Лихтиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сабитова Ильдара Мазитовича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге о признании решения незаконным, признании права на досрочную пенсию

по апелляционной жалобе Сабитова Ильдара Мазитовича

на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 января 2021 года,

заслушав доклад судьи Устьянцевой С.А.,

УСТАНОВИЛА:

Сабитов И.М. обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что 29 апреля 2020 года он обратился в УПФР в г. Оренбурге с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением начальника УПФР в г. Оренбурге от 3 августа 2020 года в назначении пенсии ему было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Не соглашаясь с решением пенсионного органа, полагая нарушенными свои права на досрочное пенсионное обеспечение, просил суд признать незаконным решение начальника УПФР в г. Оренбурге от 3 августа 2020 года в части отказа во включении ему в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующих периодов: с 19 декабря 1986 года по 26 января 1987 года работа в должности дублера помощника бурильщика в ***, с (дата) по (дата) - ***, с 23 октября 2006 года по 27 июля 2009 года - ведущий инженер по бурению районной инженерно технологической службы *** обязать УПФР в г. Оренбурге включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы: с 19 декабря 1986 года по 26 января 1987 года, с (дата) по (дата), с 23 октября 2006 года по 27 июля 2009 года; признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с (дата); взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы в размере 5 000 рублей.

В судебном заседании истец Сабитов И.М. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Плюснина О.Н., действующая на основании доверенности от (дата), исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 января 2021 года исковые требований Сабитова И.М. удовлетворены частично. Суд признал решение начальника УПФР в г. Оренбурге об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости от 3 августа 2020 года незаконным в части отказа Сабитову И.М. во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с (дата) по (дата) в качестве ***; обязал УПФР в г. Оренбурге включить Сабитову И.М. в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", период работы с (дата) по (дата) в качестве ***. В удовлетворении остальной части исковых требований отказал. Взыскал с УПФР в г. Оренбурге в пользу Сабитова И.М. судебные издержки в сумме 1 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, Сабитовым И.М. подана апелляционная жалоба, в которой он просит судебный акт отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности включить ему в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии периодов: с 19 декабря 1986 года по 26 января 1987 года работа в должности дублера помощника бурильщика в ***, с 23 октября 2006 года по 27 июля 2009 года - ведущий инженер по бурению районной инженерно технологической службы ***", принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения истца Сабитова И.М., его представителя Евдокимовой Л.А., действующей на основании доверенности, удостоверенной ФИО12, временно исполняющей обязанности нотариуса (адрес) ФИО13, (дата), зарегистрировано в реестре за N поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ФИО14, действующей на основании доверенности от (дата), возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение суда в части удовлетворения исковых требований о включении в специальный стаж периода работы с (дата) по (дата) в должности *** сторонами не обжалуется, в связи с чем в силу положений абзаца первого части второй статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не проверяется.

Согласно статье 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе, в том числе, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 29 апреля 2020 года Сабитов И.М. обратился в УПФР в г. Оренбурге с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением начальника УПФР в г. Оренбурге от 3 августа 2020 года Сабитову И.М. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию.

Указанным решением определена продолжительность специального стажа Сабитова И.М., которая составила *** день, в возрасте *** мужчинам требуется 7 лет 6 месяцев, продолжительность страхового стажа составила *** дней, а требуется 25 лет.

Не согласившись с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж спорные периоды работы, Сабитов И.М. обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Разрешая требования истца о включении в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периода работы с 19 декабря 1986 года по 26 января 1987 года, суд первой инстанции исходил из того, что истец в спорный период работал в должности дублера помощника бурильщика, которая не предусмотрена Списком N 2.

При этом районный суд принял во внимание сведения, содержащиеся в справке ***" от (дата), согласно которым приказом N от (дата) помощник бурильщика 5 разряда Сабитов И.М. закрепляется дублером к бурильщику 6 разряда ФИО4, с (дата).

Между тем судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции согласиться не может и находит доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания по следующим основаниям.

Списком N 2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, разделом XIII "Бурение, добыча и переработка нефти и газа, переработка угля и сланца" право на досрочное пенсионное обеспечение предоставлено бурильщикам и их помощникам.

Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, разделом XII "Бурение, добыча и переработка нефти и газа и газового конденсата, переработка угля и сланца" предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение бурильщикам эксплуатационного и разведочного бурения скважин на нефть и газ (код позиции 2130100а-11297).

Записями трудовой книжки Сабитова И.М. подтверждается, что он с 12 сентября 1986 года принят на работу помощником бурильщика по эксплуатационному и разведочному бурению на нефть и газ по 5 разряду, 27 января 1987 года принят и переведен бурильщиком 6 разряда эксплуатационного и разведочного бурения на нефть и газ.

Из представленной личной карточки Сабитова И.М. следует, что с 12 сентября 1986 года по 26 января 1987 года он работал в должности помощника бурильщика в ***

Согласно справке N от (дата), уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, выданной АО "Казбургаз" -правопреемником Аксайского управления буровых работ, Сабитов И.М. работал постоянно полный рабочий день в *** в качестве помощника бурильщика, бурильщика эксплуатационного и разведочного бурения скважин на нефть и газ в период с 12 сентября 1986 года по 14 октября 1987 года, что предусмотрено Списком N 2 раздел XXII п/р 1а код позиции 2130100а-11297, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.

При этом судебная коллегия отмечает, что факт представления истцом справки N от (дата) только в суд не свидетельствует о нарушении порядка подтверждения льготного характера работы по следующим основаниям.

Так, порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 года N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).

Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В случае несогласия гражданина с решением, вынесенным территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение), который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Кроме того, как решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, так и решение вышестоящего органа Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) может быть обжаловано гражданином в суд (пункт 46 Правил N 884н).

Из изложенного следует, что право на страховую пенсию, в том числе досрочную страховую пенсию по старости, носит заявительный характер, то есть указанное право реализуется гражданином путем подачи по своему месту жительства в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии с приложением документов, подтверждающих право на пенсионное обеспечение. При этом пенсионный орган вправе проверить обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. По результатам рассмотрения заявления гражданина о назначении страховой пенсии пенсионный орган выносит решение, которое в случае несогласия с ним гражданина, может быть обжаловано им, в том числе и в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (часть 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, Сабитов И.М., реализуя гарантированное ему право на судебную защиту, обратился в суд за разрешением спора, поставив перед судом вопрос о правомерности отказа пенсионного органа во включении в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периода его работы.

Из изложенного следует, что периоды работы, подлежащие включению в специальный стаж, могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что справка N от (дата), уточняющая особый характер работы или условия труда, необходимые для досрочного назначения страховой пенсии по старости, имеет доказательственное значение, поскольку выдана на основании первичных документов, а именно: карточки формы Т-2, приказов по личному составу за 1986-1991 годы.

Также судебная коллегия отмечает, что период работы в должности помощника бурильщика эксплуатационного и разведочного бурения скважин на нефть и газ, предшествующий спорному периоду, включен пенсионным органом в специальный стаж.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о доказанности факта работы истца в спорный период в должности помощника бурильщика эксплуатационного и разведочного бурения скважин на нефть и газ, что дает ему право на включение данного периода трудовой деятельности в специальный стаж по Списку N 2, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит в указанной части отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Разрешая исковые требования в части включения в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 23 октября 2006 года по 27 июля 2009 года - ведущий инженер по бурению районной инженерно технологической службы ***", суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении указанных требований, поскольку истцом не представлено доказательств работы в должности, предусмотренной Списком N 2 в течение полного рабочего дня.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он мотивирован, соответствует требованиям закона и обстоятельствам дела.

Списком N 2, утвержденном Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, подразделом 1 "Бурение" раздела XII "Бурение, добыча и переработка нефти, газа и газового конденсата, переработка угля и сланца" предусмотрены "инженеры по бурению (буровым работам), непосредственно занятые на буровых".

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Разъяснений от 22 мая 1996 года N 5, утвержденных Постановлением Минтруда России от 22 мая 1996 года N 29, обязательным условием для возникновения права на пенсию в связи с особыми условиями труда является постоянная занятость в течение полного рабочего дня на работах, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы на условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 % рабочего времени. При этом в указанное время включаются время выполнения подготовительных и вспомогательных работ. Занятость в течение полного рабочего дня, а также льготный характер работы подтверждается справками.