Дата принятия: 26 октября 2017г.
Номер документа: 33-2775/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 октября 2017 года Дело N 33-2775/2017
26 октября 2017 года г. Орел
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,
при секретаре Сулеймановой А.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда гражданское дело по иску Политайкина Виктора Егоровича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 21 августа 2017 года, которым постановлено:
«Исковые требования Политайкина Виктора Егоровича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии - удовлетворить.
Признать за Политайкиным Виктором Егоровичем право на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 (один) год.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить Политайкину В.Е. выплату пенсии с 20 июля 2017 года.
Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Политайкина Виктора Егоровича расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей».
Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) Ковалевой Н.Л., поддержавшей доводы жалобы, возражения Политайкина В.Е., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Политайкин В.Е. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о досрочном назначении пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований указывал, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с проживанием с 1984 года по ноябрь 1986 года в с. Старцево Орловского района Орловской области, то есть на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, решением ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе в назначении пенсии ему было отказано, поскольку период проживания в зоне с льготным социально- экономическим статусом не подтвержден документально.
Полагая отказ незаконным, истец с учетом уточнения исковых требований, просил суд признать за ним право на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с 29.03.1984 по ноябрь 1986 года в с. Старцево Орловского района Орловской области в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год, а также обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с момента возникновения права на нее, то есть с 20.07.2017.
Представитель ответчика Андреев И.С. в судебном заседании исковые требования не признал.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального права.
Считает, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения иска Политайкина В.Е., поскольку факт его проживания на загрязненной территории в спорный период документально не подтвержден.
Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о возложении на ответчика обязанности производить истцу выплату пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда ввиду следующего.
В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.
Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (пункт 5 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).
В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.
Согласно ст. 34 приведенного Закона гражданам, указанным в п.8 части первой статьи 13 настоящего закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом в соответствии с примечанием к ст. 35 указанного Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.07.2006 № 403-О назначение досрочных трудовых пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.
По части 1 статьи 20 Гражданского Кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно статье 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека, ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания, жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.
Как усматривается из материалов дела, 27.06.2017 Политайкин В.Е. обратился в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, однако решением ответчика ему в этом было отказано.
В качестве основания отказа в досрочном назначении пенсии по старости пенсионный орган в письме № от 05.07.2017 ссылался на отсутствие документального подтверждения факта проживания истца на загрязненной территории в период с 26.04.1986 по 30.06.1986.
Согласно данным паспорта гражданина РФ Политайкин В.Е. с 17.02.1987 зарегистрирован по адресу: г. Орел, < адрес>.
Между тем, то обстоятельство, что истец на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС проживал в с. Старцево Орловского района нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Сам истец пояснял в судебном заседании, что, работая в органах внутренних дел, в период с марта 1984 года по ноябрь 1986 года проживал вместе с женой и дочерью в комнате в общежитии СПТУ №, расположенном в с. Старцево Орловского района. Однако в домовой книге общежития имеется отметка о его регистрации - 29.03.1984, но отсутствует дата снятия с регистрационного учета.
Данные объяснения истца объективно подтверждаются свидетельствами о регистрации брака с ФИО12 (ФИО13) Л.В. < дата> и рождении дочери ФИО7 < дата>; домовой книгой СПТУ № Платоновского сельского совета Орловского района, из которой следует, что ФИО1 с женой и дочерью был зарегистрирован в указанном общежитии 29.03.1984, отметки об убытии нет; ответом на обращение жены истца ФИО8 за подписью начальника Железнодорожного РОВД от 02.04.1984, согласно которому семья Политайкина как сотрудника органов внутренних дел состоит на очереди улучшения жилищных условий, по состоянию на 30.03.1984 зарегистрирована в общежитии СПТУ-№, при этом ответ был направлен по адресу: СПТУ-№, комната №; вступившим в законную силу решением Заводского районного суда г. Орла от 05.06.2016 о признании за супругой истца ФИО8 права на досрочную пенсию по старости в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом, которым установлен факт проживания семьи Политайкиных с 29.03.1984 по ноябрь 1986 года в общежитии СПТУ-№ в с. Старцево Орловского района.
Кроме того, факт постоянного проживания Политайкина В.Е. в спорный период на территории зоны радиоактивного загрязнения подтвердили допрошенные при рассмотрении дела судом первой инстанции свидетели ФИО8 и ФИО9, оснований не доверять показаниям которых у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст.10 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-Р, в котором был поименован населенный пункт - с. Старцево Орловского района Орловской области.
Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности факта постоянного проживания истца с 26.04.1986 по ноябрь 1986 года в населенном пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что Политайкин В.Е. имеет право на назначение ему пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на один год.
Отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.
По изложенным основаниям довод апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения требований Политайкина В.Е., так как проживание его в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не подтверждено регистрацией по месту жительства, не влечет отмену решения суда.
Несостоятельным является и довод жалобы ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области в той части, что отсутствуют правовые основания для назначения истцу пенсии с 20.07.2017.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Поскольку право Политайкина В.Е., < дата> рождения, на досрочную пенсию возникло с момента достижения им возраста пятидесяти девяти лет, а в пенсионный орган он обратился ранее, 27.06.2017, суд первой инстанции правильно определил, что пенсия ему должна быть назначена с 20.07.2017.
Судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены либо изменения, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 21 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
