Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33-2774/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Кожевниковой А.Б.,

судей Квасовой О.А., Кузнецовой Л.В.,

при секретаре Тарасове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Квасовой О.А.

гражданское дело N 2-434/2021 по иску Кольцова Павла Сергеевича к Управлению жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж об оспаривании приказа об исключении семьи из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей,

по апелляционной жалобе Кольцова Павла Сергеевича,

по апелляционной жалобе представителя истца по доверенности Володиной И.А.,

на решение Советского районного суда г. Воронежа от

18 февраля 2021 г.

(судья Косенко В.А.)

установила:

Кольцов П.С. обратился в суд с вышеназванным иском к Управлению жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж.

В обоснование своих требований указал, что в ДД.ММ.ГГГГ он направил в Управление жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж (далее по тексту - УЖО) документы для признания его семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в долгосрочной муниципальной программе "Молодая семья - доступное жилье (2011-2015 годы)". В тот момент он уже находился в браке с ФИО1.

На момент подачи заявления о признании семьи нуждающейся в жилом помещении истцу с супругой принадлежала на праве собственности комната в общежитии в равных долях по ?, расположенная по адресу: <адрес>, в которой они проживали.

Приказом УЖО N семья Кольцова П.С. и ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении с даты регистрации заявления ДД.ММ.ГГГГ для участия в долгосрочной муниципальной программе "Молодая семья - доступное жилье (2011-2015 годы)".

В ДД.ММ.ГГГГ их уведомили, что долгосрочная муниципальная программа "Молодая семья - доступное жилье (ДД.ММ.ГГГГ)" вошла в муниципальную программу городского округа город Воронеж "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения городского округа город Воронеж".

ДД.ММ.ГГГГ у Кольцовых родилась дочь ФИО11, и ДД.ММ.ГГГГ её включили в списки участников подпрограммы "Молодой семье - доступное жилье" муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения городского округа город Воронеж".

По требованию УЖО в ДД.ММ.ГГГГ Кольцовы вновь подали актуальные документы для признания их семьи нуждающейся в жилом помещении, вследствие чего был издан приказ N от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ УЖО издан приказ N "О включении в список молодых семей, по обеспечению молодых семей ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году, молодой семьи Кольцова П.С.".

Приказом УЖО N от ДД.ММ.ГГГГ семья Кольцовых была исключена из списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по причине несоответствия молодой семьи требованиям, указанным в пункте 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (фактическое достижение 36 лет).

Считая, что на момент формирования списка семья Кольцовых отвечала критериям участников подпрограммы, возможность исключения граждан из числа участников по причине достижения одним из участников возраста свыше 35 лет вышеназванными Правилами не предусмотрена, уточнив первоначально заявленные исковые требования, истец просил суд признать незаконным приказ УЖО N от ДД.ММ.ГГГГ об исключении семьи Кольцовых из списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"; обязать УЖО включить семью Кольцовых в указанный список (л.д. 7-11, 53).

Решением Советского районного суда г. Воронежа от 18 февраля 2021 г. иск Кольцова П.С. к УЖО об оспаривании приказа об исключении семьи из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей оставлен без удовлетворения (л.д. 141, 142-144).

Не согласившись с решением суда, истец обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просил отменить решение, и принять новый судебный акт об удовлетворении его требований.

В качестве доводов жалобы указал, что списки молодых семей, претендующих на получение субсидий, были сформированы департаментом строительной политики Воронежской области, до момента достижения Кольцовым П.С. 36 лет, а следовательно, УЖО не имело право исключать истца из списков претендентов на получение субсидии после их формирования (л.д. 148, 154).

Представитель истца по доверенности - Володин И.А. также не согласился с решением суда. Полагая, что решение суда противоречит нормам материального права, в апелляционной жалобе просил судебную коллегию принять новый судебный акт об удовлетворении требований его доверителя (л.д. 158-159).

На доводы апелляционной жалобы Кольцова П.С., представителем УЖО поданы письменные возражения, указывающие на несостоятельность содержащихся в них доводов, содержащие просьбу об оставлении решения без изменения, жалобы Кольцова П.С. без удовлетворения (л.д. 174-177).

Представителем департамента строительной политики Воронежской области в суд апелляционной инстанции направлен письменный отзыв на жалобу Кольцова П.С. с просьбой об отказе в удовлетворении жалобы Кольцову П.С., а также рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Управление жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж также просило рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие их представителя.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, судом были надлежащим образом извещены, в том числе путем публикации сведений на официальном сайте Воронежского областного суда, о причинах неявки не сообщили, каких-либо доказательств наличия уважительных причин отсутствия в судебное заседание не представили.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки на момент рассмотрения дела, указанные лица судебной коллегии не представили, в связи с чем на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения присутствующих лиц, судебная коллегия сочла возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, не находит оснований для их удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, приказом УЖО N от ДД.ММ.ГГГГ семья Кольцова П.С., ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении с даты регистрации заявления ДД.ММ.ГГГГ для участия в долгосрочной муниципальной целевой программе "Молодой семье - доступное жилье (2011-2015 годы)" (л.д. 66).

ДД.ММ.ГГГГ у Кольцовых родилась дочь ФИО12 (л.д. 44), которая также была включена в состав участников программы (л.д. 76).

Наименование программы неоднократно менялось, однако семья Кольцовых продолжала состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении и в списке участников программы, что ответчиком не оспаривается и подтверждается учетным делом.

ДД.ММ.ГГГГ Кольцова П.С. уведомили о необходимости представления заявления о включении в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году. Такое заявление с необходимыми документами было подано истцом ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 81, 83).

На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ N молодая семья Кольцова П.С. в составе 3 человек приказом УЖО от ДД.ММ.ГГГГ N была включена в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в ДД.ММ.ГГГГ по городскому округу город Воронеж (л.д. 93).

ДД.ММ.ГГГГ Кольцову П.С. исполнилось 36 лет.

Приказом УЖО N от ДД.ММ.ГГГГ семья Кольцовых была исключена из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в связи с несоответствием молодой семьи требованиям, указанным в п. 6 Правил (л.д. 95-96).

Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции, руководствуясь Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, а также исходя из утвержденного приказом Департамента строительной политики Воронежской области от 05.06.2018 N 61-02-03/146 "Порядка формирования органом местного самоуправления Воронежской области списка молодых семей - участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", государственной программы Воронежской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году", оценив представленные сторонами письменные доказательства, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Судебная коллегия соглашается с приведенными в судебном решении выводами, полагая их соответствующими требованиям закона, обстоятельствам дела и представленным в дело доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка.

Так, постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы. В ее состав включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", приложением к которой являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. Впоследствии постановлением Правительства РФ от 25 августа 2015 г. N 889 в наименовании цифры "2011" и "2015" заменены соответственно цифрами "2015" и "2020".

С 1 января 2018 г. действие федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050, досрочно прекращено в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 12 декабря 2017 г. N 1243.

Реализация мероприятий указанной программы, в том числе предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья с 1 января 2018 г. осуществляется в рамках основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 г. N 1710.

Согласно изменениям, внесенным в акты Правительства Российской Федерации указанным Постановлением, для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья применяются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 (далее по тексту - Правила).

В соответствии с п. 6 Правил, участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 24 Правил орган местного самоуправления до 01 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей, изъявившие желание поучить социальную выплату в планируемом году, и предоставляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п. 26 Правил орган исполнительной власти субъекта РФ на основании списков молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия ведомственной целевой программы на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы.

Согласно п. 27 Правил после доведения ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятии ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятия ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Т.е. после формирования сводного списка органом исполнительной власти субъекта утверждается список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Также в п.27 Правил указано, что на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, принимая во внимание, что на дату утверждения департаментом строительной политики Воронежской области списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат 2021 г. (на 1 декабря 2020 г.) Кольцову П.С. уже исполнилось полных 36 лет (ДД.ММ.ГГГГ), суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания приказа ответчика незаконным, и следовательно для возложения на него обязанности включить семью истца в список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.

Доводы апелляционной жалобы Кольцова П.С., как и апелляционной жалобы его доверителя Володиной И.А., ввиду их тождественности, не могут быть приняты судебной коллегией в качестве оснований к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.

Таким образом, выводы судов об отсутствии законных основания для удовлетворения исковых требований являются правильными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Воронежа от 18 февраля 2021 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кольцова Павла Сергеевича, представителя истца по доверенности Володиной И.А., - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи коллегии


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка