Определение Забайкальского краевого суда

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 33-2774/2021

Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:

председательствующего судьи Комковой С.В.,

судей Алёкминской Е.А., Трифонова В.А.,

при секретаре Балагуровой А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> <Дата> года гражданское дело по иску заместителя военного прокурора <данные изъяты> о возложении обязанности по организации проведения работ по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 75:32:020502:4 (дело N); по иску заместителя военного прокурора <данные изъяты> о возложении обязанности по организации проведения работ по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером N (дело N); по иску заместителя военного прокурора <данные изъяты> о возложении обязанности по организации проведения работ по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 75:32:020522:4 (дело N); по иску заместителя военного прокурора Читинского гарнизона в защиту интересов неопределённого круга лиц к <данные изъяты> на земельном участке с кадастровым номером N (дело N),

по апелляционной жалобе ответчика <данные изъяты>

на решение Ингодинского районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено:

исковые требования заместителя военного прокурора Читинского гарнизона Клименко С. В. в защиту интересов неопределённого круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации по объединённым в одно производство гражданским делам N, N, N, N удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 75:32:020502:4, расположенном по адресу: <адрес> - в границах лесотаксационного выдела 25 квартала 32 участка <данные изъяты>.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 75:32:020327:12, расположенном по адресу: <адрес> - в границах лесотаксационного выдела 25 квартала 32 участка <данные изъяты>

Обязать <данные изъяты> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 75:32:020522:4, расположенном по адресу: <адрес> - в границах лесотаксационного выдела 9 квартала 20 участка "Антипиха-Песчанка" Читинского участкового лесничества Читинского лесничества Министерства обороны РФ - филиала ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ.

Обязать <данные изъяты> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 75:32:020405:6, расположенном по адресу: <адрес> - в границах лесотаксационных выделов 3, 4 квартала 20 участка <адрес>

Заслушав доклад судьи <адрес>вого суда Алёкминской Е.А., судебная коллегия

установила:

заместитель военного прокурора Читинского гарнизона обратился в суд с указанными исками, в защиту неопределенного круга лиц, ссылаясь на следующее. В ходе проведенной проверки, военной прокуратурой Читинского гарнизона выявлены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, выразившиеся в несанкционированном скоплении бытовых отходов (свалок) на земельных участках с кадастровыми номерами: 75:32:020502:4 (общая площадь загрязнения - 0,007 га), 75:32:020327:12 (общая площадь загрязнения - 0,225 га), 75:32:020522:4 (общая площадь загрязнения - 0,027 га), 75:32:020405:6 (общая площадь загрязнения - 0,007 га), расположенных в границах лесотаксационных выделов участка "<адрес> обороны РФ по адресу: <адрес>. Указанные земельные участки закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ "УЛХиП" МО РФ в лице <адрес> Свалки представляют эпидемиологическую опасность для местного населения. С учётом уточнения исковых требований, истец просит обязать Министерство обороны РФ и ФГКУ "УЛХиП" МО РФ в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках, расположенных по адресу: <адрес> - в границах лесотаксационного выдела 25 квартала 32 участка "<адрес> (кадастровый N); <адрес> - в границах лесотаксационного выдела 25 квартала 32 участка "Антипиха-Песчанка" Читинского участкового лесничества Читинского лесничества МО РФ - филиала ФГКУ "УЛХиП" МО РФ (кадастровый N); <адрес> - в границах лесотаксационного выдела 9 квартала 20 участка "Антипиха-Песчанка" Читинского участкового лесничества Читинского лесничества МО РФ - филиала ФГКУ "УЛХиП" МО РФ (кадастровый N); <адрес> - в границах лесотаксационных выделов 3, 4 квартала 20 участка "Антипиха-Песчанка" Читинского участкового лесничества Читинского лесничества МО РФ - филиала ФГКУ "УЛХиП" МО РФ (кадастровый N) (т.1 л.д. 2-7, л.д. 228-229).

<Дата> определением суда гражданские дела N по иску заместителя военного прокурора <адрес> о возложении обязанности по организации и проведению работ по устранению несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 75:32:020502:4 (третье лицо - Читинское лесничество Министерства обороны РФ); N по иску заместителя военного прокурора Читинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности по организации и проведению работ по устранению несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 75:32:020327:12 (третье лицо - Читинское лесничество Министерства обороны РФ); по иску заместителя военного прокурора Читинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности по организации и проведению работ по устранению несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 75:32:020522:4 (третье лицо - Читинское лесничество Министерства обороны РФ); N по иску заместителя военного прокурора Читинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности по организаций и проведению работ по устранению несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 75:32:020405:6 (третье лицо - Читинское лесничество Министерства обороны РФ) объединены в одно производство (т.1 л.д. 219).

Судом постановлено вышеприведенное решение (т.2 л.д. 2-4).

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства обороны РФ Трофимова А.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, в котором в удовлетворении исковых требований отказать. Считает решение суда, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на следующее. Согласно ст. 1064 ГК РФ, ст. 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Согласно абз. 6 ст. 3 Федерального закона от <Дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" на органы местного самоуправления, возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Спорный земельный участок фактически находится в границах <адрес>. Из информации, размещенной в информационных ресурсах сети "Интернет", следует, что в муниципальном районе остро стоит проблема, связанная с мусором, бытовыми отходами, допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях в местах установки контейнеров. Вышеуказанные обстоятельства привели к образованию несанкционированной свалки. Ссылаясь на нормы Федеральных законов "Об отходах производства и потребления", "Об охране окружающей среды", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" считает, что администрацией <адрес> ненадлежащим образом выполняются обязанности, возложенные на нее, что привело к образованию несанкционированной свалки на спорном земельном участке. В материалах дела не содержится сведений, подтверждающих наличие вины Министерства обороны РФ. Данные доводы судом первой инстанции не были приняты во внимание, не была привлечена к участию в деле администрация Ингодинского административного района <адрес>. Кроме того, к участию в деле не привлечено ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа", которое является экологической службой, куда направлялись акты обследования данных земельных участков для включения их в план мероприятий по организации, очистки и восстановления земельных участков. Военным прокурором неверно определен круг лиц, привлеченных к рассмотрению данного спора. Полагает, что решение суда является необоснованным, так как не содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (т.2 л.д. 15-19).

В возражениях на апелляционную жалобу помощник военного прокурора <адрес> Челпанов А.Г. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Полагает, что рассматривая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что на земельных участках, принадлежащих государству в лице Министерства обороны РФ на праве собственности, находятся несанкционированные свалки, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Суждения суда первой инстанции основаны на установленных по делу обстоятельствах и представленных в материалы дела доказательствах, которым дана надлежащая оценка. Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что судом не учтены пункты 7, 8, 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата> N "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", о том, что суд не исследовал доказательства, которые подтверждали бы наличие вины Министерства обороны РФ в образовании несанкционированных свалок, а также утверждение о том, что обязанность проведения работ по ликвидации отходов может быть возложена на лицо, виновное в размещении несанкционированной свалки отходов, или на орган местного самоуправления, на территории которого находится свалка, являются необоснованными. Считает, что ответственность за уборку несанкционированной свалки бытовых отходов должен нести собственник земельного участка в лице Министерства обороны РФ. Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что на земельном участке несанкционированные свалки образовались из-за ненадлежащего выполнения администрацией Ингодинского административного района ГО "<адрес>" обязанностей по обращению с отходами являются несостоятельными, поскольку, действуя как собственник, с разумной степенью добросовестности, Министерство обороны РФ должно было принять меры к недопущению образования несанкционированных свалок и их незамедлительной ликвидации в случае обнаружения. Иных землепользователей, кроме Министерства обороны РФ и подконтрольных ему учреждений, земельные участки не имеют. Следовательно, сохраняя полный контроль над земельными участками, именно Министерство обороны РФ должно обеспечивать своевременный вывоз мусора. В свою очередь, из имеющихся в деле актов обследования следует, что санкционированные свалки существуют в течение длительного времени, предпринятые Читинским лесничеством Министерства обороны РФ - филиалом КУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ действия к положительному результату - ликвидации свалок, до настоящего времени не привели, Министерство обороны РФ мер к освобождению земельных участков от несанкционированных свалок не предпринимает, что свидетельствует о наличии правовых оснований для возложения на ответчиков судом обязанностей по организации проведения работ по ликвидации несанкционированных свалок (т.2 л.д. 50-52).

Ответчик <адрес> о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, об отложении разбирательства дела не просили.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных выше лиц.

В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник военного прокурора Байминов В.В. полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, поддержав доводы представленных в материалы дела письменных возражений на апелляционную жалобу.

Представитель ответчика <адрес> <адрес> полагала решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42 Земельного кодекса РФ).

Статьей 22 Федерального закона от <Дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11, частью 3 статьи 39 того же закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия.

Согласно статье 11 Федерального закона от <Дата> N 61-ФЗ "Об обороне" Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций.

На основании части 12 статьи 1 Федерального закона от <Дата> N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Из положений указанной статьи следует, что обязанность по содержанию собственности может быть возложена не только на собственника, но и на других лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 214 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом РФ (статьи 294, 296).

В силу действия оснований статьи 71 Конституции РФ, статей 1, 10, 11, 13, 25 Федерального закона от <Дата> N 61-ФЗ "Об обороне", Положения о Министерстве обороны Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ <Дата> N) Вооруженные Силы РФ - государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации, которые стоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей. Имущество Вооруженных Сил РФ, в том числе воинских частей относится к федеральной собственности, и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата> N "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Созданное в соответствии с приказом <адрес> и которое осуществляет свою деятельность в целях управления контроля в области ведения лесного хозяйства (использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) в лесах, расположенных на землях, предоставленных для нужд Минобороны России.

В соответствии с указанными правовыми актами и установленными по делу обстоятельствами судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что обязанность совершения действий, указанных в исковых требованиях, надлежит возложить на ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны России и Министерство обороны Российской Федерации, которому данное казенное учреждение подведомственно.

Из материалов дела следует, что в октябре 2020 года по распоряжению заместителя военного прокурора Читинского гарнизона Клименко С.В. проведена проверка исполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды на участке "Антипиха - Песчанка" Читинского участкового лесничества Читинского лесничества МО РФ - филиала ФГКУ "УЛХиП" МО РФ по адресу: <адрес>. При осмотре выявлены участки леса, загрязнённые бытовыми и строительными отходами.

Места несанкционированного размещения отходов находятся на земельных участках с кадастровыми номерами: N (площадь участка 1211943 кв.м, общая площадь загрязнения - 0,007 га), N (площадь участка 181403 кв.м, общая площадь загрязнения - 0,225 га), N (площадь участка 358554 кв.м, общая площадь загрязнения - 0,027 га), N (площадь участка 2392518 кв.м, общая площадь загрязнения - 0,007 га) в границах лесотаксационных выделов 3, 4, 9 и 25 кварталов 20 и 32 участка "Антипиха - Песчанка".

Приведенные обстоятельства подтверждаются актами обследования и не были оспорены ответчиками.

Указанные земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, Ингодинский административный район, <адрес>, входят в состав земельного участка с кадастровым номером N, площадью N га (земли населённых пунктов - для нужд обороны).

Собственником земельного участка с кадастровым номером N на основании свидетельства о праве бессрочного пользования на землю N от <Дата> является Российская Федерация (право собственности зарегистрировано <Дата>).

В отношении вышеуказанных земельных участков осуществлена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования за <адрес>, земельные участки состоят на балансе Читинского участкового лесничества Читинского лесничества <адрес>.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для возложения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на ответчиков, как на лиц, реализующих правомочия собственника в отношении земельных участков, в границах которых расположены свалки.

Доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для возложения ответственности на администрацию <адрес> "<адрес>" судебная коллегия находит подлежащими отклонению, поскольку каких-либо доказательств этому не представлено, в то время как ответчики, действуя в данном случае как собственники, с разумной степенью добросовестности, должны были принять меры к недопущению образования несанкционированных свалок и их незамедлительной ликвидации в случае обнаружения.

Выводы суда подробно мотивированы в судебном решении, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах, оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены (изменения) решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ингодинского районного суда <адрес> от <Дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика <данные изъяты> - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судебные постановления могут быть обжалованы в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в <адрес>, в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий С.В. Комкова

Судьи Е.А. Алёкминская

В.А. Трифонов

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено <Дата>.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка