Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2021 года Дело N 33-2772/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Чайкиной Е.В.

судей Подшиваловой Н.С., Погореловой Е.А.

при секретаре Балагуровой А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 августа 2021 г. гражданское дело по иску Хомутова С. Ю. к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании дисциплинарного взыскания, наложенного приказом руководителя управления N 303 л/с от 06.07.2020г. незаконным и его отмене,

по апелляционным жалобам Хомутова С.Ю. и представителя Следственного комитета Российской Федерации по Забайкальскому краю Бочаровой Т.В.

на решение Ингодинского районного суда г. Читы от 21 мая 2021 г., которым постановлено:

Исковые требования Хомутова С. Ю. к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Забайкальскому краю удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ руководителя Следственного управления Следственного комитета РФ по Забайкальскому краю N 303/лс от 06.07.2020 о наложении на Хомутова С. Ю. дисциплинарного взыскания в виде неполного служебного соответствия.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Погореловой Е.А., судебная коллегия

установила:

Хомутов С.Ю. обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что на основании приказа N 303/лс от 6 июля 2020 г. он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. Полагал, что данный приказ не соответствует требованиям ст. ст. 1, 2, 192 Трудового Кодекса РФ, поскольку данное деяние он не совершал, приказ не содержит описания и ссылок на конкретные обстоятельства нарушений, реквизиты приказа о дисциплинарном наказании не соответствуют действительности, истек срок давности привлечения к ответственности. Приказ основан на материалах служебной проверки, проведенной с грубыми нарушениями требований Инструкции по проведению служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации от 2015 года. С учетом уточнения исковых требований просил признать дисциплинарное взыскание, наложенное приказом руководителя управления N 303 л/с от 6 июля 2020г. незаконным и отменить, возложить обязанность аннулировать последствия, связанные с незаконным привлечением к дисциплинарной ответственности: не применять данный приказ при установлении надбавок к заработной плате и выплат премиальных вознаграждений. Возложить на ответчика обязанность на постоянной основе разместить для ознакомления личного состава Управления решение об отмене Приказа в коммуникационной сети в той же самой папке, где размещен приказ, обязанность разместить судебное решение в папке "Приказы о дисциплинарных взысканиях 2021г.".

Определением суда от 21 мая 2021 г. производство по делу в части требований истца о возложении обязанности аннулировать последствия, связанные с незаконным привлечением к дисциплинарной ответственности: не применять данный приказ при установлении надбавок к заработной плате и выплат премиальных вознаграждений, возложении на ответчика обязанности на постоянной основе разместить для ознакомления личного состава Управления решение об отмене Приказа в коммуникационной сети в той же самой папке, где размещен приказ, обязанности разместить судебное решение в папке "Приказы о дисциплинарных взысканиях 2021г.", прекращено в связи с отказом истца от исковых требований в данной части.

Судом постановлено приведенное выше решение.

С решением суда не согласился истец, в апелляционной жалобе и дополнениям к ней просит решение суда изменить в части и принять по делу новое решение, приняв во внимание изложенные в жалобе доводы. Указывает, что суд принял во внимание только один его довод из пяти, изложенных им в иске о несоответствии формы приказа требованиям Трудового кодекса РФ, а также суд со собственной инициативе принял по внимание факт отсутствия предыдущего наказания. Четыре остальных довода, в том числе об отсутствии в его действиях дисциплинарного проступка, отвергнуты судом как несостоятельные. Также судом в решении не приведен анализ предоставленных им доказательств, из решения не понятно, почему суд не принял во внимание заявленные им доводы, оценка им не дана. Выражает несогласие с выводами суда о совершении истцом дисциплинарного проступка, о соблюдении работодателем срока привлечения к дисциплинарной ответственности, об отсутствии основания для признания недействительным приказа, не имеющего даты после его подписания работодателем, об отсутствии нарушения порядка проведении служебной проверки. Полагает, что данные выводы не основаны на материалах дела и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах произошедшего.

В апелляционной жалобе представитель Следственного комитета Российской Федерации по Забайкальскому краю Бочарова Т.В. просит отменить решение полностью и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Хомутову С.Ю. отказать. Указывает, что суд правильно отразил в своем решении о том, что Хомутовым С.Ю. совершен дисциплинарный проступок. Однако необоснованно посчитал, что дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии вынесено с учетом имеющегося у него строгого выговора, объявленного ему приказом от 9 декабря 2021 г. Вместе с тем, дисциплинарный проступок не связан с наличием у истца предыдущего взыскания от 9 декабря 2020 г., поскольку, во-первых в оспариваемом приказе от 6 июля 2020 г. нет ссылки на имеющееся действующее взыскание, во-вторых, при наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии учитывалась тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а именно в условиях пандемии истец отказался проводить проверку по факту халатности главного врача ГУЗ "Краевой онкологический диспансер" Пимкина М.Г., повлекшей распространение коронавирусной инфекции среди онкологических больных и гибель многих. В -третьих, при проведении служебной проверки Хомутовым С.Ю. совершен проступок, порочащий честь сотрудника Следственного комитета, а именно в рамках служебной проверки он дал ложное объяснение, необоснованно обвинил в этом другого сотрудника, пытаясь переложить свою вину за содеянное на другого, что противоречило нравственно положительному образу сотрудника Следственного комитета, принципам и основам формирования должной морали, профессиональной чести и служебного этикета государственного служащего. Также считает необоснованным решение суда относительно формы приказа о привлечении истца к дисциплинарной ответственности, поскольку форма ничем не регламентирована и данный приказ от 6 июля 2020 г. подготовлен в соответствии с той формой, которая предложена центральным аппаратом следственного комитета Российской Федерации. В приказе изложен факт конкретного проступка истца, в связи с чем доводы истца о том, что по истечении времени он не сможет вспомнить вменяемое ему в вину нарушение, не состоятельны.

В возражениях на апелляционную жалобу истца, представитель ответчика Мизина Е.В. просит отказать в удовлетворении требований Хомутова С.Ю. об изменении решения Ингодинского районного суда г. Читы от 21 мая 2021 г. в части.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, заслушав истца Хомутова С.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Следственного комитета Российской Федерации по Забайкальскому краю Бочарову Т.В. поддержавшую доводы своей жалобы и возражавшую против удовлетворения жалобы истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ) Следственный комитет Российской Федерации - федеральный государственный орган, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства, а также иные полномочия, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Служба в Следственном комитете является федеральной государственной службой, которую проходят сотрудники Следственного комитета в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сотрудники Следственного комитета являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по замещаемой должности федеральной государственной службы с учетом особенностей, предусмотренных данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На сотрудников Следственного комитета (кроме военнослужащих) распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными данным федеральным законом (части 1 - 3 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ).

Гражданин, впервые назначаемый на должность в Следственном комитете, принимает Присягу сотрудника Следственного комитета Российской Федерации, в которой, в частности, обязуется свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации, не допуская малейшего от них отступления, и сознает, что нарушение Присяги сотрудника Следственного комитета Российской Федерации несовместимо с дальнейшим пребыванием в Следственном комитете (абзацы первый, третий, девятый части 1 статьи 19 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ).

За неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником Следственного комитета своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь сотрудника Следственного комитета, к нему применяются названные в части 1 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ дисциплинарные взыскания, в том числе в виде увольнения из Следственного комитета по соответствующему основанию (пункт 8 части 1 статьи 28 этого закона).

Основания и общий порядок применения мер дисциплинарной ответственности к сотрудникам Следственного комитета урегулированы статьей 28 ФЗ N 403, согласно части 1 которой дисциплинарные взыскания применяются за неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником Следственного комитета своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь сотрудника Следственного комитета.

К числу дисциплинарных взысканий, предусмотренных п.п. 1-8 ч.1 ст. 28 ФЗ N 403, относятся замечание, выговор, строгий выговор, понижение в специальном звании, лишение медалей Следственного комитета, лишение нагрудного знака "Почетный сотрудник Следственного комитета Российской Федерации", предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение из Следственного комитета по соответствующему основанию.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни сотрудника Следственного комитета или пребывания его в отпуске. Дисциплинарное взыскание не может быть применено во время болезни сотрудника Следственного комитета или пребывания его в отпуске, а также позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - позднее двух лет со дня совершения проступка (части 6 - 8 ст. 28 ФЗ N 403).

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом, Хомутов С.Ю. с 09.01.2002 в различные периоды работал в должностях следователя, старшего следователя районных прокуратур, затем - прокуратуры Читинской области, 16.01.2006 назначен следователем по особо важным делам, с 7.09.2007 уволен переводом в СУ СК на должность старшего следователя по особо важным делам, 23.10.2007 назначен руководителем отдела по расследованию особо важных дел, 14.10.2016 приказом руководителя СУ СК N 523-кт от 30.11.2016 назначен на должность руководителя первого отдела по расследованию особо важных дел, с 12.01.2018 имеет специальное звание - полковник юстиции.

Приказом руководителя следственного управления N 303 л/с от 06.07.2020 Хомутов С.Ю. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за непринятие документов, порученных к исполнению руководителем следственного управления, невыполнении письменного указания руководителя следственного управления об организации проведения процессуальной проверки, непринятии мер к незамедлительной регистрации в книге регистрации сообщений о преступлениях сообщения о преступлении. (т.1 л.д.6)

Основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности послужили результаты служебной проверки, назначенной Руководителем следственного управления Следственного комитета РФ по Забайкальскому краю Русановым Ю.С. на основании рапорта Ванчикова Б.Б.

Служебной проверкой установлено, что в аппарат следственного управления из прокуратуры Забайкальского края поступили материалы с постановлением первого заместителя прокурора края Шипицына М.В. о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовной ответственности главного врача ГУЗ "Забайкальский краевой онкологический диспансер" Пимкина М.Г., по факту подтверждения новой коронавирусной инфекции у медицинских работников и пациентов Забайкальского онкологического диспансера. Сотрудником по приему граждан и документационному обеспечению следственного управления данные документы были зарегистрированы в АИК-Надзор (вх.-3017/20 от 29.05.2020). В этот же день руководителем следственного управления Русановым Ю.С. подписано сопроводительное письмо которым руководителю Первого отдела по расследованию особо важных дел Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Забайкальскому краю Хомутову С.Ю. поручено организовать проведение процессуальной проверки в порядке ст. 144-145 УПК РФ. Даны указания о необходимости своевременного изучения материала проверки, составления плана, проведения необходимых проверочных мероприятий, обеспечения принятия законного и обоснованного решения. Указано, что ход и результаты проведения проверки поставлены на контроль в следственном управлении. Дано поручение каждые 3 суток, начиная с 1.06.2020 г. направлять в следственное управление письменную информацию о ходе проведения проверки. Во исполнение указания руководителя следственного управления, а также для обеспечения незамедлительной регистрации сообщения о преступлении в КРСП, и.о. руководителя отдела по приему граждан и документационному обеспечению следственного управления Ванчиковым Б.Б. было поручено делопроизводителю Муратовой Л.А. доставить данный материал в административное здание следственного управления по адресу: г. Чита ул. Профсоюзная, 19 в котором располагается Первое ОВД. Хомутов Ю.С., являясь должностным лицом, на которое возложена обязанность по обеспечению приема регистрации и проверки сообщений о преступлении, а также контроль за осуществлением этой работы в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, имея ненормированный рабочий день, находясь на рабочем месте 29 мая 2020 г. в 16:49:40 час, ознакомившись с адресованными ему документами необоснованно со ссылкой на окончание его рабочего времени отказался принять от Муратовой Л.А. материалы процессуальной проверки в отношении главного врача ГУЗ "Забайкальский краевой онкологический диспансер" Пимкина М.Г., необоснованно отказался выполнять поручение руководителя следственного управления о незамедлительной организации проведения процессуальной проверки в порядке ст. 144-145 УПК РФ по факту непринятия своевременных и достаточных мер, направленных на распространение новой коронавирусной инфекции, чем нарушил положения Присяги сотрудника Следственного комитета РФ, ст. 39 УПК РФ, подп. 4.1.12 пункта 4.1. Положения о первом отделе по расследованию особо важных дел следственного управления, подп. 2.1.4 пункта 2.1. должностной инструкции руководителя первого ОВД.

После отказа Хомутва С.Ю. принимать документы и регистрировать сообщение о преступлении в КРСП, руководителем следственного управления было принято решение об организации процессуальной проверки силами другого следственного подразделения следственного управления. В этот же день 29.05.2020 г. материал в отношении Пимкина М.Г. был направлен руководителю СО по Центральному району г. Читы Юрганову И.В., где 18-00 был зарегистрирован в КРСП (N 6460) и по нему организована процессуальная проверка.

С приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности Хомутов С.Ю. был ознакомлен 06 июля 2020г.

Полагая данный приказ незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд при соблюдении принципа состязательности и равноправия сторон, правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил подлежащие применению к правоотношениям сторон нормы материального права, представленным по делу доказательствам дал оценку, соответствующую требованиям ст. 67 ГПК РФ, и пришел к обоснованному выводу о том, что факт совершения истцом дисциплинарного проступка был установлен проведенной в отношении Хомутова С.Ю. служебной проверкой. При этом суд правильно исходил их того, что нарушений при проведении служебной проверки не выявлено.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что вменяемый ему в вину дисциплинарный проступок он не совершал, поскольку материал проверки в отношении Пимкина М.Г. и указание руководителя следственного управления Русанова Ю.С. он не получал, за их получение не расписывался, соответственно не был с ними ознакомлен, отклоняются судебной коллегии как несостоятельные.

Действительно, в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка Следственного комитета РФ, утвержденными приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 30.09.2011 N 138 режим работы для работников СК России предусматривает 5-ти дневную рабочую неделю с двумя выходными днями в субботу и воскресенье. Продолжительность рабочего времени составляет 40 часов в неделю. Начало работы - в 9.00 и окончание - в 18.00, в пятницу с 9.00 до 16.45. В случае необходимости работники Следственного комитета могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей за пределами нормальной продолжительности рабочего времени если работнику установлен ненормированный рабочий день, за что им предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск (пункты 5.1, 5.2, 5.4, 5,8 Правил).

Приказом руководителя следственного управления от 21.05.2015 г. N 38 Хомутову С.Ю., как руководителю первого ОВД, установлен ненормированный рабочий день.

Согласно части 1 статьи 101 Трудового кодекса Российской Федерации ненормированный рабочий день - особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников.

Своеобразие ненормированного режима работы заключается в том, что работник обязан выполнить норму рабочего времени и по распоряжению работодателя может вызываться на работу до начала рабочего дня или задерживаться для выполнения своих трудовых обязанностей.

Таким образом истец по поручению руководителя следственного комитета может привлекаться для выполнения своих должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности рабочего времени.

Согласно ст. 1, 43 ФЗ от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", п. 1 Положения о Следственном комитете Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации (далее - Следственный комитет) является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Следственный комитет составляет единую федеральную централизованную систему следственных органов и учреждений, действует на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим и Председателю Следственного комитета Российской Федерации (далее - Председатель Следственного комитета).

Основными задачами Следственного комитета являются в том числе: оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования и судебной экспертизы, а также защита прав и свобод человека и гражданина.

Приказом руководителя Следственного управления по Забайкальскому краю N 79 от 14.09.2016 г. утверждено Положение о первом отделе по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета РФ по Забайкальскому краю. В соответствии с данным положением Отдел является структурным подразделением следственного управления Следственного комитета РФ по Забайкальскому краю. Основной задачей отдела является оперативное и качественное рассмотрение сообщений о преступлениях и расследование по уголовным делам о преступлениях против личности и общественной безопасности.

Правовую основу деятельности отдела составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента РФ и Правительства РФ, международные договоры РФ, нормативные правовые акты Следственного комитета РФ, организационно-распорядительные документы Председателя Следственного комитета РФ и его заместителей, организационно-распорядительные документы руководителя следственного управления, а также настоящее Положение.

Во исполнение основной задачи сотрудники отдела в пределах своей компетенции осуществляют в том числе прием, регистрацию и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях; ведут общее делопроизводство, которое организуется в соответствии с Инструкцией по делопроизводству Следственного комитета Российской Федерации. Отдел возглавляет руководитель, который осуществляет руководство отделом, организует его работу и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач (пункты 1.2, 1.3, 2.1, 3.1, 3.2, 4.1) ( т. 1 л.д. 189 - 198).

В соответствии с должностной инструкцией руководителя первого отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета РФ по Забайкальскому краю, утвержденной руководителем следственного управления, с которой Хомутов С.Ю. ознакомлен под роспись, руководитель первого отдела подчиняется непосредственно руководителю следственного управления Следственного комитета РФ по Забайкальскому краю. В своей работе истец, как руководитель отдела должен руководствоваться Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Положением о Следственном комитете РФ, утвержденным Указом Президента РФ N 38, иными нормативными правовыми актами РФ, Регламентом Следственного комитета РФ, иными правовыми актами Следственного комитета РФ, Положением о следственном управлении Следственного комитета по Забайкальскому краю, Правилами внутреннего трудового распорядка Следственного комитета, организационно-распорядительными документами руководителя следственного управления Следственного комитета по Забайкальскому краю, а также настоящей должностной инструкцией. В должностные обязанности истца, в том числе, входит обеспечение исполнение поручений, поставленных на контроль (особый контроль) руководителям следственного управления и его заместителями; обеспечение работы следственного отдела, в том числе, при приеме, регистрации, рассмотрении сообщений о преступлениях и осуществлении досудебного производства по уголовным делам; обеспечение ведения в отделе делопроизводства в соответствии с Инструкцией по делопроизводству, своевременное и правильное ведение книги регистрации сообщений о преступлении. Организация и осуществление текущего контроля за проведением процессуальных проверок и расследованием уголовных дел. Дача указаний в порядке ст. 39 УПК РФ. По указанию руководителя следственного управления либо по собственной инициативе руководитель расследует уголовные дела, проводит доследственные проверки по сообщениям о преступлениях. Истец, как руководитель следственного отдела несет персональную ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, поручений руководства Следственного комитета, непосредственного и вышестоящего руководителя следственного управления Следственного комитета по Забайкальскому краю (т. 1 л.д. 204 - 212).

Инструкция по делопроизводству Следственного комитета Российской Федерации, утверждена приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 18 июля 2012 г. N 40.

Инструкция по делопроизводству Следственного комитета Российской Федерации устанавливает обязательные в системе Следственного комитета Российской Федерации (далее - Следственный комитет) для всех сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих, работников, не являющихся федеральными государственными служащими (далее - работники) подразделений центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации (далее - подразделения центрального аппарата Следственного комитета), главных следственных управлений и следственных управлений Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных (в том числе военных) следственных управлений, отделов Следственного комитета (далее - следственные органы Следственного комитета России), учреждений и организаций Следственного комитета единые требования к подготовке, обработке, хранению и использованию образующихся в деятельности Следственного комитета документов, совершенствования документационного обеспечения, организации и ведения делопроизводства, работы с письменными и устными обращениями, а также осуществления контроля за исполнением документов в Следственном комитете.