Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 26 июня 2019 года №33-2772/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июня 2019 года Дело N 33-2772/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Блиновой М.А.,
судей Стародубцевой Л.И., Димитриевой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Ивановой М.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Еремеевой Ирины Владимировны к администрации г.Новочебоксарска о признании постановления незаконным, возложении обязанности восстановить семью в списке нуждающихся в жилых помещениях и включении в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" с момента первого обращения, поступившее по апелляционной жалобе Еремеевой Ирины Владимировны и Еремеева Михаила Владимировича на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 1 апреля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Стародубцевой Л.И., выслушав объяснения истца Еремеевой И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы на решение суда, представителя администрации г.Новочебоксарск Лебедевой Т.Н., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Еремеева И.В. обратилась в суд с иском к администрации г.Новочебоксарска о признании незаконным постановления администрации г.Новочебоксарска N 1925 от 14 декабря 2017г. в части снятия Еремеевой И.В. с составом семьи из трех человек с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, возложении на администрацию г.Новочебоксарска обязанность восстановить Еремееву И.В. в составе семьи из трех человек (супруг Еремеев М.В., супруга Еремеева И.В., сын ФИО1.) в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, включении в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" с момента первого обращения 3 марта 2011 года.
Исковые требования мотивированы тем, что 3 марта 2011 г. истец Еремеева И.В. обратилась в администрацию г.Новочебоксарска с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений. Постановлением администрации г.Новочебоксарска от 23 марта 2011 г. N 106-2 истец с составом семьи из трех человек была принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилого помещения, включена в сводный список молодых семей-участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище". Однако постановлением администрации г.Новочебоксарска от 14 декабря 2017 г. N 1925 семья Еремеевой И.В. была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения выше учетной нормы, установленной постановлением администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики от 18 ноября 2015 г. N1183.
По мнению истца Еремеевой И.В., данное постановление является незаконным, поскольку как на момент подачи заявления о включении в Программу, так и на декабрь 2017 г. они своего жилья не имели и не имеют, проживают отдельно от матери. Ее семья состоит из трех человек, она сама, ее супруг Еремеев М.В. и сын ФИО1 Считает, что жилые помещения, находящиеся в собственности ее матери не должны учитываться при определении обеспеченности ее семьи жилой площадью.
В судебном заседании суда первой инстанции Еремеева И.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель администрации г.Новочебоксарска Лебедева Т.Н. исковые требования не признала.
Третьи лица Министерство строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, отдел опеки и попечительства администрации г.Новочебоксарска, Еремеев М.В., извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.
Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 1 апреля 2019 года постановлено:
"В удовлетворении требований Еремеевой Ирины Владимировны к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики о признании незаконным постановления администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 14.12.2017г N1925 в части снятия Еремеевой Ирины Владимировны с составом семьи 3 человека с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, обязании администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики восстановить Еремееву Ирину Владимировну, Еремеева Михаила Владимировича и их сына Еремеева Артёма Михайловича в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с включением в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" с момента обращения 03 марта 2011 года, отказать".
Указанное решение обжаловано ответчиком Еремеевой И.В. и третьим лицом Еремеевым М.В. по мотивам незаконности и необоснованности. В апелляционной жалобе приводятся доводы, аналогичные изложенным в иске. Также указывают, что мать Еремеевой И.В.- Л.Б. не является членом их семьи, поэтому ее жилая площадь не должна учитываться при определении обеспеченности их семьи жилой площадью.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из содержания ст. ст. 72, 76 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст.5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
В соответствии с пунктами 3 и 10 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 января 2006 г. N2 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления в Чувашской Республике учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений (далее - Порядок).
Согласно пункту 3 Порядка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку принимаются граждане, имеющие уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетная норма), установленной органом местного самоуправления. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения определяется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку сохраняется за гражданином до получения государственной поддержки на строительство (приобретение) жилого помещения, за исключением указанных в пункте случаев, в том числе выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в жилом помещении и наличии права на государственную поддержку, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, в состав которой включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" на 2015-2020 годы.
В последующем Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", наименование "подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" заменено на наименование "основное мероприятие "Обеспечение жильем молодых семей".
Согласно пункту 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила) одним из условий участия в подпрограмме является нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии с ч.2 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Основания снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусмотрены в статье 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 3 марта 2011 г. Еремеева И.В. обратилась в администрацию г.Новочебоксарска с заявлением о принятии ее с составом семьи из трех человек, включая себя, мужа Еремеева М.В., сына ФИО1., на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, а также с заявлением о включении в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы".
Постановлением администрации г.Новочебоксарска от 23 марта 2011г. N 106-2 истец Еремеева И.В. с семьей принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и имеющих право на государственную поддержку.
Постановлением администрации г.Новочебоксарска от 14 декабря 2017г. N 1925 Еремеева И.В. с составом семьи из трех человек была снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по причине наличия в собственности Еремеевой И.В. и членов ее семьи квартиры N24, общей площадью 43,7 кв.м., в доме N28 по ул. ... г...., квартиры N2, общей площадью 34,9 кв.м., в доме N 54 по ул. ... г...., жилого дома N14, площадью 40 кв.м., по ул. ... в д.... ... района и 1/5 доли в праве общей долевой собственности дома N27, площадью 36,8 кв.м., по ул. ... в д. ... ... района.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Еремеевой И.В., суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными требованиями жилищного законодательства, пришел к выводу, что на момент вынесения оспариваемого постановления семья Еремеевой И.В. была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, установленной по г.Новочебоксарск, и тем самым основания для признания ее семьи нуждающимся в жилом помещении и имеющим право на государственную поддержку, не имелись. Ввиду изложенного, суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований о признании незаконным постановления администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики от 14 декабря 2017 г. N1925 в части снятия Еремеевой И.В. с составом семьи из 3 человек с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений и обязании администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики восстановить Еремееву И.В., Еремеева М.В. и их сына ФИО1. в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с включением в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" с момента обращения 03 марта 2011 г.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям законодательства.
В силу ч.1 ст.30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Как следует из материалов дела, на момент вынесения администрацией г. Новочебоксарска постановления от 14 декабря 2017 г. N 1925, истец Еремеева И.В., ее супруг Еремеев М.В., несовершеннолетний сын ФИО1. и ее мать Л.Б. были зарегистрированы в квартире N24 в доме N28 по ул. ... г...., принадлежащей Л.Б. на праве собственности. Общая площадь квартиры составляет 43,7 кв.м.
Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Л.Б. является членом семьи Еремеевой И.В., поскольку является ее матерью.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 14.11.2017, матери истца Еремеевой И.В. - Л.Б. на праве собственности принадлежат жилые помещения: квартира N2 в доме N 54 по ул. ... г. ..., общей площадью 34, 9 кв.м.; жилой дом N14 по ул. ... в д. ... ... района Чувашской Республики, общей площадью 40 кв.м.; дом N27 по ул. ... в дер. ... ... района Чувашской Республики, общей площадью 36,8 кв.м. (1/5доля в праве общей долевой собственности).
Принимая во внимание, что в соответствии с положениями ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч.2 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации подсчет уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых членами одной семьи на праве социального найма и (или) праве собственности, то уровень обеспеченности семьи Еремеевой И.В. общей площадью следует рассчитывать исходя из суммарной площади жилых помещений, находящихся в пользовании семьи Еремеевой И.В. и принадлежащих матери Еремеевой И.В. - Л.Б.
С учетом изложенного, на момент вынесения оспариваемого постановления на каждого члена семьи Еремеевой И.В. приходилось по 31,49 кв.м. общей жилой площади ( 43,7 кв.м. +34,9 кв.м. +40,9 кв.м. + (36,8 кв.м.: 5) ): 4 чел. =31,49 кв.м.
Таким образом, обеспеченность семьи Еремеевой И.В. на каждого человека составляет 31,49 кв.м., что выше учетной нормы, установленной по г.Новочебоксарск Чувашской Республики.
При таких обстоятельствах, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что постановление администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 14 декабря 2017 г. N 1925 о снятии Еремеевой Т.В. с составом семьи из 3 человек с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилого помещения и исключении из списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" является законным.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что Еремеевы проживают в квартире Л.Б. на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от 6 апреля 2019 г., судебной коллегией отклоняется, как не имеющая правового значения.
Доводы апелляционной жалобы в основном повторяют правовую позицию истцов, изложенную в исковом заявлении, и выраженную в судебном заседании при рассмотрении дела судом первой инстанции, в связи с чем по существу направлены на иное толкование норм действующего законодательства и переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не содержат каких-либо подтверждений, которые могли бы послужить основаниями для принятия судом иного решения, а потому не могут быть положены в основу отмены решения суда. В своем решении суд оценил достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Оснований для иной оценки доказательств, представленных при разрешении спора, судебная коллегия не усматривает.
Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу Еремеевой Ирины Владимировны и Еремеева Михаила Владимировича на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 1 апреля 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий М.А. Блинова
Судьи Л.И. Стародубцева
Л.В.Димитриева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка