Дата принятия: 11 декабря 2017г.
Номер документа: 33-2772/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 декабря 2017 года Дело N 33-2772/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Н.Ф. Никулинской,
судей Н.Н. Демьяновой, М.В. Дедюевой,
при секретаре Т.Ю. Дубровиной
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Бологовой Людмилы Вениаминовны на решение Свердловского районного суда г.Костромы от 29 сентября 2017 года по иску Бологовой Людмилы Вениаминовны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области о включении периодов прохождения военной службы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии.
Заслушав доклад судьи Н.Н. Демьяновой, выслушав объяснения Л.В. Бологовой, поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия
установила:
Л.В. Бологова обратилась в суд с вышеуказанным иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области, обосновывая требования тем, что решением комиссии ответчика от 28 июня 2017 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Отказ в назначении пенсии, обусловленный невключением в специальный стаж периодов прохождения военной службы в войсковой части N 20424 в г. Мурманск-140 с 27 июля 1986 года по 06 ноября 1987 года и с 10 июня 1993 года по 30 сентября 1995 года, считала незаконным, противоречащим нормам ранее действующего пенсионного законодательства. Также указала, что, проходя военную службу, она фактически осуществляла трудовую деятельность, являясь бухгалтером.
В соответствии с изложенным Л.В. Бологова просила признать решение комиссии ответчика от 28 июня 2017 года незаконным, включить оспариваемые периоды прохождения военной службы в её специальный стаж, обязать ответчика назначить ей пенсию с 11 апреля 2017 года.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 29 сентября 2017 года в удовлетворении исковых требований Л.В. Бологовой отказано.
В апелляционной жалобе Л.В. Бологова просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
Ссылаясь на статью 5 Закона СССР от 28 апреля 1990 года N 1467 "О пенсионном обеспечении военнослужащих", Постановления Совета Министров СССР от 04 апреля 1961 года N 286, от 25 марта 1968 года N 181, Указы Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года, от 26 сентября 1967 года, а также на своё трудоустройство в течении трёх месяцев после прохождения службы, настаивает на правомерности требований. Отмечает, что судом первой инстанции при разрешении спора не были учтены разъяснения, содержащиеся в абзаце 7 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", не была принята во внимание правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П.
В настоящем судебном заседании Л.В. Бологова апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, дополнительно при рассмотрении дела в апелляционном порядке просит учесть положения Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Приказа Министра обороны Российской Федерации от 13 ноября 2002 года N 365, нормы ранее действующего Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также пункт 2.4 Указания Министерства социального обеспечения РСФСР от 01 октября 1991 года N 1-98У.
Дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещённого о месте и времени судебного заседания, об его отложении не ходатайствовавшего.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и дополнениях к ней, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера (пункт 6 части 1 статьи 32).
При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчёта соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учётом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (статья 13).
Как видно по делу, решением комиссии Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области от 28 июня 2017 года Л.В. Бологовой, 11 апреля 1966 года рождения, отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Согласно решению органа пенсионного обеспечения стаж работы Л.В. Бологовой в районах Крайнего Севера составляет 8 лет 10 месяцев 22 дня.
Л.В. Бологова, претендуя на назначение страховой пенсии с уменьшением пенсионного возраста как лицу, проработавшему в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, полагала подлежащими включению в специальный "северный" стаж периодов прохождения военной службы в войсковой части 20424 г. Мурманск-140 с 23 июля 1986 года по 06 ноября 1987 года, с 10 июня 1993 года по 30 сентября 1995 года.
Прохождение истицей военной службы в качестве сверхсрочной в обозначенные периоды отражено в справке Военного комиссариата Костромской области от 10 апреля 2017 года (л.д.20).
Отказывая в удовлетворении исковых требований Л.В. Бологовой, суд первой инстанции исходил из того, что как ранее действовавшее, так и действующее в настоящее время законодательство не содержит положений о включении в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, периодов военной службы, вне зависимости от места её прохождения. При этом, сославшись на отличие правового статуса военнослужащих и лиц, работающих по трудовому договору, суд отверг и доводы истицы о выполнении в период прохождения военной службы работы, аналогичной работе по гражданской специальности.
Судебная коллегия не находит основания считать в целом сделанный судом вывод об отказе в удовлетворении иска Л.В. Бологовой неправильным.
Как было отмечено, спорные периоды прохождения Л.В. Бологовой военной службы имели место с 27 июля 1986 года по 06 ноября 1987 года и с 10 июня 1993 года по 30 сентября 1995 года (в качестве матроса и мичмана соответственно).
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Л.В. Бологова ссылается на ряд нормативных правовых актов, позволяющих, по мнению истицы, признать правомерность её требований.
Так, 04 апреля 1961 года Советом Министров СССР было принято Постановление N286, установившее, что офицерам и военнослужащим сверхсрочной службы Советской Армии и Военно-Морского флота, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР и Министерства внутренних дел РСФСР, также лицам начальствующего и рядового состава органов Министерства внутренних дел РСФСР, уволенным, начиная с 1960 года, в запас или в отставку из воинских частей, учреждений, предприятий и организаций, находящихся в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, время их непрерывной службы (но не ранее чем с 01 августа 1945 года) в указанных районах и местностях засчитывается в непрерывный стаж работы, дающий право на получение льгот, предусмотренных Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера", если они поступили на работу в этих районах и местностях не позднее трёх месяцев после увольнения в запас или отставку.
Однако вышеназванный Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года не разрешал вопросы, связанные с включением периодов сверхсрочной военной службы в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Постановлением Совета Министров СССР от 25 марта 1968 года N 181 было установлено, что солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным, начиная с 1968 года, с военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, время их действительной срочной военной службы (службы в военно-строительных отрядах) в этих районах и местностях засчитывается в стаж работы, дающий право на получение льгот, предусмотренных Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года, если они не позднее трёх месяцев после увольнения с военной службы поступили на работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.
В самом Указе Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года впервые было предусмотрено право на назначение пенсии по старости рабочим и служащим, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - не менее 20 календарных лет, мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет.
Вместе с тем нормы Постановления Совета Министров СССР от 25 марта 1968 года N 181 на Л.В. Бологову не распространяются, поскольку в спорные периоды истица проходила сверхсрочную, а не срочную военную службу.
В Положении о прохождении военной службы женщинами, принятыми на добровольных началах на военную службу в Советскую Армию и Военно-морской флот на должности солдат, матросов, сержантов и старшин, утверждённом Приказом Министра обороны СССР от 09 ноября 1962 года N 276, было указано на приравнивание женщин- военнослужащих к военнослужащим срочной службы.
Но уже в последующем Положении о прохождении военной службы женщинами, поступившими в добровольном порядке на действительную военную службу в Советскую Армию и Военно-морской флот на должности солдат, матросов, сержантов и старшин, введённом в действие Приказом Министра обороны СССР 1976 г. N 286, было предусмотрено, что женщины, поступившие в добровольном порядке на действительную военную службу на должности солдат, матросов, сержантов и старшин, пользуются материальным и пенсионным обеспечением, денежным довольствием, правами, льготами и преимуществами, установленными для военнослужащих сверхсрочной службы.
В статье 16 Закона СССР от 12 октября 1967 года "О всеобщей воинской обязанности" в редакции Указа Президиума Верховного Совета СССР от 17 декабря 1980 года также было указано, что на женщин, принятых в добровольном порядке на действительную военную службу в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, распространяются права и обязанности, вытекающие из условий действительной военной службы, установленные для военнослужащих сверхсрочной службы. Они и их семьи пользуются правами, льготами и преимуществами, предусмотренными действующим законодательством для военнослужащих сверхсрочной службы и их семей.
Прохождение Л.В. Бологовой в спорные периоды сверхсрочной службы (службы по контракту) указано и в справке органа воинского учёта, что согласуется как с вышеприведёнными актами, так и с положениями Закона Российской Федерации от 11 февраля 1993 года N 4455-1 "О воинской обязанности и военной службе" (применительно ко второму периоду).
Кроме того, в пункте 42 Инструкции о порядке предоставления льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, утверждённой Постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 16 декабря 1967 года N 530/П-28 было указано, что исчисление 15 и, соответственно, 20 календарных лет работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, производится по правилам, установленным Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий.
Вышеназванное Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утверждённое Постановлением Совета Министров СССР от 04 августа 1956 года N 1044, не содержало норм о включении военной службы в специальный "северный" стаж.
По смыслу статей 14,88 и 90 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", в период действия которого имел место второй спорный период (с 10 июня 1993 года по 30 сентября 1995 года), время военной службы также засчитывалось только в общий стаж работы и не включалось в специальный стаж.
При этом в Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утверждённой Приказом Министерства труда РСФСР от 22 ноября 1990 года N 2, было указано на включение в непрерывный стаж работы службы в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы, военных строителей, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, при условии поступления на работу не позднее шести месяцев, а военнослужащих срочной службы не позднее трёх месяцев после увольнения в запас или отставку в указанных районах и местностях, но не в целях назначения пенсии в связи с работой на Крайнем Севере, а в целях получения таких льгот как надбавки к заработной плате и т.п.
В дополнениях к апелляционной жалобе Л.В. Бологова ссылается на пункт 2.4 Указания Минсоцобеспечения РСФСР от 01 октября 1991 года N 1-98-У "О перерасчёте и назначении пенсий с 01 января 1992 года в соответствии с Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", согласно которому при назначении пенсии по статье 14 Закона в 15-20 календарных лет включается военная и иная служба, предусмотренная статьёй 90, проходившая в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к этим районам.
Между тем Информационным письмом Минтруда Российской Федерации N 1472-16, Пенсионного фонда Российской Федерации N 06-25/2733 от 02 апреля 2001 года "О порядке исчисления специального стажа с учётом периода военной службы для назначения пенсии по статье 14 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" было разъяснено, что при рассмотрении вопроса о возможности включения периода военной службы в подсчёт специального трудового стажа при назначении пенсии по старости по статье 14 Закона от 20 ноября 1990 года следует иметь в виду, что он исчерпывающим образом решён в данной статье и в статье 90 Закона от 20 ноября 1990 года. Период военной службы может быть засчитан в специальный трудовой стаж только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено пенсионным законодательством Российской Федерации. В частности, это имеет место при назначении некоторых видов пенсии за выслугу лет, что предусматривается соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации. В связи с изложенным период военной службы в подсчёт специального трудового стажа при установлении пенсии по статье 14 Закона от 20 ноября 1990 года не включается.
Возможности включения периодов военной службы в специальный "северный" стаж Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" также не предусматривает.
Соответственно, исковые требования Л.В. Бологовой, направленные на включение в специальный "северный" стаж периодов прохождения сверхсрочной военной службы и на назначение страховой пенсии со снижением пенсионного возраста в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" не могли быть удовлетворены судом первой инстанции. По достижении 51 -летнего возраста специальный "северный" стаж должен составлять не менее 12 лет, у истицы же его продолжительность составляет 8 лет 10 месяцев 22 дня.
Доводы апелляционной жалобы Л.В. Бологовой, в том числе со ссылками на статью 5 Закона СССР от 28 апреля 1990 года N 1467 "О пенсионном обеспечении военнослужащих", постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, в данном случае основаны на явно ошибочном толковании норм материального права, в связи с чем судебной коллегией не принимаются.
Судебная коллегия отмечает, что в дополнениях к апелляционной жалобе истица также ссылается на абзац второй пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". Однако указанные обстоятельства в качестве основания иска Л.В. Бологовой не были заявлены, доказательства прохождения военной службы по воинской должности, связанной с повышенной опасностью для жизни и здоровья, истицей в ходе рассмотрения дела не представлялись, в судебном заседании 29 сентября 2017 года Л.В. Бологова только пояснила, что в спорные периода "служила в продовольственной службе в должности бухгалтера".
Что касается доводов, приведённых истицей в настоящем судебном заседании, о том, что выполнение ею обязанностей по военной службы не отличалось от работы на гражданской должности, то эти доводы по своей сути являются аналогичными доводам, приводимым Л.В. Бологовой в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, получили надлежащую оценку в судебном решении, с которой суд апелляционной инстанции согласен.
Процессуальных нарушений, указанных в частях 3 и 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом не допущено.
В соответствии с изложенным решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Л.В. Бологовой - отклонению.
Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 29 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бологовой Людмилы Вениаминовны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
