Дата принятия: 21 июля 2020г.
Номер документа: 33-2771/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июля 2020 года Дело N 33-2771/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Михальчик С.А.
судей: Филатовой Н.В., Чашиной Е.В.
при секретаре: Прокошиной Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) на решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 18 февраля 2020 г., которым постановлено:
исковые требования Христофорова Александра Женриевича удовлетворить частично.
Признать за Христофоровым Александром Женриевичем право на выплату социального пособия на погребение М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное)обязанность по выплате Христофорову Александру Женриевичу социального пособия на погребение М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей ДД.ММ.ГГГГ, в размере, установленном Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" на дату смерти умершей.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Заслушав доклад судьи Филатовой Н.В., возражения Христофорова А.Ж., полагавшего жалобу необоснованной, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Христофоров А.Ж. обратился в суд с исковыми требованиями к Министерству социальной политики Калининградской области, ОГКУ "Центр социальной поддержки населения", указав, что ДД.ММ.ГГГГ умерла его мать - М.. Через две недели после ее смерти он обратился в ОГКУ "Центр социальной поддержки населения" Зеленоградский отдел, а также в клиентскую службу Управление пенсионного фонда в г. Зеленоградске по месту регистрации матери по вопросу выплаты ему социального пособия на погребение, однако получил отказ. 27 мая 2019 года он обратился с аналогичным заявлением в ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Калининградской области. По результатам рассмотрения заявления им получен ответ, из которого следует, что выплата пособия на погребение от Пенсионного фонда РФ не представляется возможной, поскольку такое пособие выплачивается органом, в котором умерший получал пенсию, в то время как выплата пенсии М. переводилась компетентным учреждением Эстонской Республики. 13 июня 2019 года он обратился в Министерство социальной политики по вопросу выплаты социального пособия на погребение, однако также получил отказ. Поскольку решить вопрос о получении пособия на погребение в досудебном порядке не представилось возможным, просил суд признать незаконным отказ Министерства социальной политики Калининградской области от 09 июля 2019 года N 7866/04 в выплате социального пособия на погребение; обязать ответчиков признать за ним право на получение социального пособия на погребение; обязать ответчиков выплатить социальное пособие на погребение в размере 5800 рублей.
Судом к участию в деле по ходатайству истца в качестве ответчиков привлечены ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Калининграде Калининградской области (межрайонное), ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) и постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) просит решение суда отменить и вынести новое - об отказе в иске. Указывает, что М. получателем пенсии на территории РФ не являлась, а поэтому оснований для выплаты Христофорову А.Ж. пособия на ее погребение не имеется. С учётом положений Соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством социальных дел Эстонской Республики о применении Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14 июля 2011 года территориальный орган Пенсионного фонда РФ являлся лишь посредником при получении Христофоровой А.Ф. пенсии, назначенной ей компетентным учреждением Эстонской Республики.
Христофоров А.Ж. в возражениях на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения.
Лица, участвующие в деле, за исключением истца, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежаще, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным в силу статьи 167 ГПК РФ рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ умерла М., приходившаяся матерью Христофорову А.Ж.
02 апреля 2019 года Христофоров А.Ж. обратился в ОГКУ "Центр социальной защиты населения" Зеленоградский отдел с заявлением о выплате ему социального пособия на погребение в связи со смертью матери - М., приложив необходимые документы.
10 апреля 2019 года Центром принято решение об отказе в выплате социального пособия на погребение ввиду того, что на момент смерти М. являлась пенсионером, а поэтому правовые основания для выплаты социального пособия на погребение органом социальной защиты населения отсутствуют.
После этого по вопросу выплаты социального пособия на погребение 25 апреля 2019 года Христофоров А.Ж. обратился в Министерство социальной защиты населения Калининградской области, а 25 мая 2019 г. - в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Калининградской области (межрайонное).
Сообщением Министерства социальной политики Калининградской области от 09 июля 2019 года N 7866/04 в выплате социального пособия на погребение истцу было отказано по мотиву отсутствия к этому правовых оснований. При этом указано, что выплата социального пособия может быть осуществлена ОГКУ "Центр социальной защиты населения" только при наличии соответствующего решения суда.
Не согласившись с отказом ответчиков в выплате социального пособия, истец обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Христофорова А.Ж. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное), суд первой инстанции исходил из того, М. являлась гражданкой Российской Федерации и получателем пенсии Эстонской Республики в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14 июля 2011 года, а поэтому пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае именно на пенсионном органе лежит обязанность по выплате истцу социального пособия на погребение его умершей матери.
Однако судебная коллегия не может согласиться с такими суждениями и выводами суда первой инстанции, поскольку они не основаны на законе.
Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".
Статьёй 10 указанного Закона установлено, что в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации. Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти. Размер социального пособия на погребение определяется в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Выплата социального пособия на погребение производится соответственно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (п.1 ст. 10).
Выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти:
- органом, в котором умерший получал пенсию;
- организацией (иным работодателем), которая являлась страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по отношению к умершему на день смерти либо по отношению к одному из родителей (иному законному представителю) или иному члену семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего;
- органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности;
- территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации, в котором был зарегистрирован в качестве страхователя умерший на день смерти либо зарегистрирован в качестве страхователя один из родителей (иной законный представитель) или иной член семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего (п.2 ст.10 Закона).
По смыслу приведенных нормативных положений выплата социального пособия на погребение производится пенсионным органом тогда, когда данный орган назначил и производил выплату пенсии.
Между тем, как установлено по делу, пенсионным органом РФ пенсия М. не назначалась и не выплачивалась, поскольку М. являлась получателем пенсии Эстонской Республики.
14.07.2011 между Российской Федерацией и Эстонской Республикой был заключен Договор о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом от 31.01.2012 N 1-ФЗ и вступивший в силу с 01.04.2012 (временно применялся с 16.10.2011).
Договор распространяется на отношения, относящиеся: в Российской Федерации - к трудовым пенсиям по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; социальным пенсиям; в Эстонской Республике - к государственному пенсионному страхованию, включая народную пенсию (статья 2 Договора).
Согласно статье 3 Договора он применяется к лицам, проживающим на территориях Договаривающихся Сторон (Российской Федерации и Эстонской Республики) и являющимся их гражданами или лицами без гражданства, на которых распространяется или ранее распространялось действие законодательства каждой из Договаривающихся Сторон в соответствии со статьей 2 Договора.
В случае перемены места проживания в связи с переездом лица с территории одной Договаривающейся Стороны на территорию другой Договаривающейся Стороны выплату пенсии, в том числе назначенной по законодательству одной из Договаривающихся Сторон, продолжает Договаривающаяся Сторона, назначившая пенсию, кроме социальной пенсии в Российской Федерации и народной пенсии в Эстонской Республике (пункт 7 статьи 5 Договора).
06.10.2011 между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством социальных дел Эстонской Республики заключено Соглашение о применении Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14.07.2011 г., согласно которому назначение пенсии осуществляется на основании заявления, заполняемого лицом по форме, используемой в стране его проживания, и других необходимых документов, представляемых им в компетентное учреждение Договаривающейся Стороны, со сроков, установленных законодательством Договаривающейся Стороны, назначающей пенсию. Для назначения эстонской пенсии лицу, проживающему в Российской Федерации, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет формуляр об обращении за пенсией (приложение 1), формуляр о пенсионном стаже (приложение 2), при необходимости формуляр о сведениях медицинского обследования (приложение 3) и другие необходимые документы в Департамент социального страхования Эстонской Республики, где принимается соответствующее решение (статья 5 Соглашения).
В соответствии с п. 1 ст. 6 Соглашения при обращении лица в компетентное учреждение по месту проживания с заявлением о назначении пенсии на основании статей 5 - 7 или пункта 2 статьи 13 Договора, при наличии у него пенсионного стажа на территории другой Договаривающейся Стороны, компетентное учреждение по месту проживания лица заполняет формуляр об обращении за пенсией (приложение 1) с пометкой "Назначение по Договору" или "Пересмотр по Договору" и направляет его вместе с формуляром о пенсионном стаже (приложение 2), при необходимости с формуляром о сведениях медицинского обследования (приложение 3) и другими документами в компетентное учреждение другой Договаривающейся Стороны, в порядке, установленном пунктами 2 - 4 статьи 5 настоящего Соглашения. Компетентное учреждение Договаривающейся Стороны, получившее формуляр об обращении за пенсией (приложение 1) с пометкой "Назначение по Договору" или "Пересмотр по Договору", после вынесения решения об установлении (отказе в установлении) пенсии направляет компетентному учреждению другой Договаривающейся Стороны формуляр уведомления о назначении пенсии (приложение 4) с соответствующей отметкой и формуляр о пенсионном стаже (приложение 2), который был учтен при установлении пенсии. В случае отказа в установлении пенсии дополнительно направляется соответствующее решение.
Пунктом 1 статьи 7 Соглашения установлено, что выплата пенсий, назначенных компетентным учреждением одной Договаривающейся Стороны, лицам, проживающим на территории другой Договаривающейся Стороны, осуществляется через компетентное учреждение страны проживания лица на основании формуляра платежной ведомости (приложение 5), составленной в трех экземплярах, два из которых компетентным учреждением Договаривающейся Стороны, назначившей пенсию, направляются компетентному учреждению Договаривающейся Стороны по месту проживания лица не позднее 20 числа второго месяца текущего квартала. Один экземпляр формуляра платежной ведомости (приложение 5) с отметкой о выплате или невыплате пенсии возвращается компетентному учреждению, составившему его, не позднее первого числа второго месяца квартала, следующего за кварталом, в котором осуществлена выплата. Невыплаченные суммы пенсий засчитываются в счет средств на выплату пенсий в следующем квартале.
Компетентное учреждение одной Договаривающейся Стороны, назначившее пенсии, перечисляет суммы пенсий, подлежащие выплате лицам, проживающим на территории другой Договаривающейся Стороны, на банковский счет компетентного учреждения страны проживания лиц один раз в квартал, не позднее 25-го числа второго месяца квартала, и покрывает расходы, связанные с перечислением (п.2 ст. 7 Соглашения).
В Российскую Федерацию суммы пенсий перечисляются в рублях, в Эстонскую Республику - в евро, исходя из официального обменного курса валют Центрального банка Российской Федерации и Европейского Центрального Банка на день совершения операции. Компетентное учреждение страны проживания лица один раз в квартал перечисляет суммы пенсий на его счет в банке (кредитной организации), реквизиты которого лицо представило компетентному учреждению, и покрывает связанные с перечислением расходы (п. п.3, 4 ст. 7 Соглашения).
Как указано в п.1 ст. 8 Соглашения при изменении места проживания в связи с переездом пенсионера с территории одной Договаривающейся Стороны на территорию другой Договаривающейся Стороны, компетентное учреждение Договаривающейся Стороны прежнего места жительства переводит пенсию на территорию Договаривающейся Стороны нового места жительства пенсионера на основании формуляра об обращении за пенсией (приложение 1) с отметкой "Перевод назначенной пенсии".
Таким образом, пенсия М. была назначена и выплачивалась компетентным учреждением Эстонской Республики через компетентное учреждение Российской Федерации, которым являлось ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное), что не дает оснований для признания данного ответчика органом, производившим выплату М. пенсии, как ошибочно посчитал суд.
В рассматриваемой правовой ситуации следует признать, что поскольку М. получателем пенсии на территории РФ не являлась, выплата социального пособия на ее погребение в силу положений ст. 10 ФЗ РФ от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" должна производиться органом социальной защиты населения, т.е. ОГКУ "Центр социальной поддержки населения".
Учитывая изложенное, пенсионный орган является ненадлежащим ответчиком, а поэтому решение суда в части возложения обязанности по выплате истцу спорного пособия на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением нового - об отказе в иске к данному ответчику. В свою очередь обязанность по выплате Христофорову А.Ж. социального пособия подлежит возложению на ОГКУ "Центр социальной поддержки населения".
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 18 февраля 2020 года отменить в части возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) обязанности по выплате Христофорову Александру Женриевичу социального пособия на погребение М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей ДД.ММ.ГГГГ, в размере, установленном Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" на дату смерти умершей, и вынести в данной части новое решение, которым в удовлетворении требований Христофорова Александра Женриевича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) отказать.
Возложить на ОГКУ "Центр социальной поддержки населения" обязанность по выплате Христофорову Александру Женриевичу социального пособия на погребение М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей ДД.ММ.ГГГГ, в размере, установленном Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" на дату смерти умершей.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
