Дата принятия: 23 апреля 2020г.
Номер документа: 33-2771/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 апреля 2020 года Дело N 33-2771/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего И.В.Першиной,
судей Л.А.Молчановой и И.С.Бычковской,
при секретаре Ю.А.Куцых,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи И.С.Бычковской гражданское дело по апелляционной жалобе и.о. начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Осинники Кемеровской области (межрайонное) - Горемыкиной Н.Г. на решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 2 декабря 2019 года по делу по иску Чен Милеуши Миневалиевны к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Осинники Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии,
УСТАНОВИЛА:
Чен М.М. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Осинники Кемеровской области (межрайонное) (далее) УПФР в г. Осинники) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии N 363155/18 от 10.05.2018 в соответствии со ст. 30 п.1 пп.19 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; обязании ответчика включить в специальный стаж для установления страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 п. 1 пп.19 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды: с 01.09.1987 по 03.07.1989 (1 год 10 мес. 3 дн.) - учеба в Новокузнецком педагогическом училище N 2; с 02.01.1994 по 13.06.1995 (1 года 5 мес. 12 дн.) - воспитатель в детском саду N 4; с 15.06.1995 по 31.08.1995 (2 мес. 17 дн.) - воспитатель в детском саду N 4; с 01.10.1997 по 12.12.2008 (11 лет 2 мес. 13 дн.); с 01.05.2009 по 12.08.2009 (3 мес. 2 дн.); с 14.08.2012 по 15.09.2013 (1 год 1 мес.2 дн.); с 16.09.2013 по 18.04.2018 (4 года 7 мес. 3 дн.) педагог -психолог, детский сад N 30 "Голубок", а всего 21 год 8 месяцев 2 дня; обязании назначить ей досрочную страховую пенсию по старости на основании ст. 30 п.1 пп.19 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 18.04.2018.
Требования мотивированы тем, что 18.04.2018 она обратилась в УПФР в г. Осинники с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному ст. 30 п. 1 пп. 19 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых, пенсиях", поскольку более 25 лет осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Решением комиссии Управления ПФР в г. Осинники от 10.05.2018 N 363155/18 в назначении досрочной пенсии ей отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа. Ответчик указал, что при требуемых 25 годах её специальный стаж составляет лишь 6 лет 5 месяцев 14 дней. В решении перечислены периоды подлежащие включению в специальный: стаж, а также те, которые, по мнению ответчика, включению в этот стаж не подлежат. В том числе ответчик не включил в специальный стаж следующие периоды: с 01.09.1987 по 03.07.1989 (1 год 10 мес. 3 дн.) учеба в Новокузнецком педагогическом училище N 2; с 02.01.1994 по 13.06.1995 (1 год 5 мес. 12дн.) воспитатель в детском саду N 4; - с 15.06.1995 по 31.08.1995 (0 год 2 мес. 17дн.) воспитатель в детском саду N 4; с 01.10.1997 по 12.12.2008 (11лет 2 мес. 13дн.) педагог-психолог, детский сад N 30 "Голубок"; с 13.12.2008 по 30.04.2009 (0 лет 4 мес. 18дн.) заведующая муниципального дошкольного образования: детский сад N 30 "Голубок"; с 01.05.2009 по 12.08.2009 (0 лет 3 мес. 12дн.) педагог-психолог, детский сад N 30 "Голубок"; с 14.08.2012 по 15.09.2013 (1 год 1 мес. 2дн.) - педагог-психолог, детский сад N 30 "Голубок"; с 13.08.2009 по 12.02.2011 (1 год 6 мес. 0 дн.) отпуск по уходу за ребенком до 1,6 лет. Период с 16.09.18 по дату обращения с заявлением (18.04.18) в решении не отражен.
С решением ответчика она не согласна, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим её конституционное право на пенсионное обеспечение.
Считает, что в её специальный стаж подлежат включению вышеуказанные периоды.
Таким образом, поскольку после обучения в училище следовала педагогическая: деятельность с 19.09.1989 по 01.01.1994 (4 года 3 мес. 13 дн.) воспитатель детский сад N 4, которая ответчиком засчитана в специальный стаж в добровольном: порядке, то и её учеба в Новокузнецком педагогическом училище N 2, которая предшествовала обучению, также подлежит включению в специальный стаж.
Периоды работы в должности воспитателя детского сада N 4 с 02.01.1994 по 13.06.1995 (1 год 5 мес, 12дн.) и с 15.06.1995 по 31.08.1995 (0 год 2 мес, 17дн.) ответчиком не засчитаны с указанием на то, что отсутствуют документы в архивном фонде Управления образования администрации Осинниковского городского округа на Чен ММ.
Однако, документы, которые подтверждают её специальный стаж в указанный период, в архивном фонде Управления образования, имеются, но в них выявлено несоответствие указанных имени, отчества в трудовой книжке (Чен (Тагирова) Милеуша Миневалиевна) с карточкой-справкой за 1994г., 1995г. (Тагирова Любовь Васильевна).
Это несоответствие могло произойти в связи с тем, что из-за сложности её имени и отчества коллеги, воспитанники и их родители всегда её называли и называют "Любовь Васильевна". Очевидно, специалист, работавший с документами в 1994-1995 г.г., указал в документах имя и отчество, не сверившись с паспортными данными. В настоящее время также встречаются некоторые рабочие документы, где её имя и отчество неверно указываются (аналитический отчет за 2012-2013 учебный год). То обстоятельство, что Чен (Тагирова) Милеуша Миневалиевна и Тагирова Любовь Васильевна - это одно и то же лицо может быть подтверждено свидетельскими показаниями. Смена её фамилии произошла после вступления в брак 06.02.1998, что подтверждается свидетельством о заключении брака. Детский сад ликвидирован с 08.07.1996, что подтверждается Распоряжением администрации г. Осинники N 205 от 27.06.96.
Также считает, что зачету в специальный стаж подлежат периоды её работы в должности педагога-психолога в детском саду N 30 с 01.10.1997 по 12.12.2008 (1 1 лет 2 мес, 1.3дн.), - с 01.05.2009 по 12.08.2009 (0 лет 3 мес. 12дн.) - с 14.08.2012 по 15.09.2013 (1 год 1 мес. 2дн.), составляющие в сумме 12 лет 6 месяцев 27 дней, отраженные в Решении ответчика N 363155/18 от 10.05.2018г., а также период с 16.09.2013г. по 18.04.2018г. (4 года 7 мес, 3 дн.), который она продолжала работать педагогом-психологом в детском, саду N 30, но не указанный в Решении ответчика.
Данные периоды подлежат включению в специальный стаж, т.к. в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых, пенсиях в Российской Федерации утвержденном постановлением. Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, в разделе "Наименование должностей" поименована должность педагога психолога.
Считает, что её работа педагога-психолога в детском саду N 30 по своему характеру, специфике, а также целей, задач и направлений деятельности Учреждения соответствует необходимым требованиям и должна быть включена в специальный стаж
Таким образом, считает, что суммарно периоды её работы в должности воспитателя в детских садах (ясли-сад) N 18, N 4, N 30, составляющие 6 лет 5 месяцев 14 дней, засчитанные ответчиком в специальный стаж, а также периоды, которые ответчиком не засчитаны, но, по её мнению, подлежат включению в специальный стаж, составляющие 21 год 8 месяцев 2 дня.
В ходе рассмотрения дела истец Чен М.М. уточнила редакцию исковых требований, просила признать незаконным решение N 363155/18 от 10.05.2018 Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Осинники Кемеровской области (межрайонное) об отказе в установлении досрочной страховой пенсии в соответствии со ст. 30 ч. 1 п. 19 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; обязать ответчика включить в специальный стаж для установления страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 п.1 пп.19 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды: с 01.09.1987 по 03.07.1989 (1 год 10 мес.З дн.) учеба в Новокузнецком педагогическом училище N 2; с 02.01.1994 по 13.06.1995 (1 года 5 мес. 12 дн.) - воспитатель в детском саду N 4; с 15.06.1995 по 31.08.1995 (о год 2 мес. 17 дн.) воспитатель в детском саду N 4; с 01.10.1997 по 12.12.2008 (11 лет 2 мес, 13 дн.); с 01.05.2009 по 12,08.2009 (0 лет 3 мес. 2 дн.); с 14.08.2012 по 15.09.2013 (1 год 1 мес.2 дн.); с 16.09.2013 по 18.04.20.18 (4 года 7 мес. 3 дн.) педагог - психолог, детский сад N 30 "Голубок", а всего 21 год 8 месяцев 2 дня; обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости ст. 30 п.1 пп.19 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 18.04.201.8, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.
Истец Чен М.М., а также представитель ответчика - УПФР в г. Осинники в судебное заседание не явились.
Решением Осинниковского городского суда Кемеровской области от 2 декабря 2019 года постановлено:
"Исковые требования Чен Милеуши Миневалиевны удовлетворить частично. Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Осинники Кемеровской области от 10.05.2018 за N 363155/18 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" незаконным.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Осинники Кемеровской области (межрайонное) включить Чен Милеуши Миневалиевне в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы: с 02.01.1994 по 13.06.1995 (1 года 5 мес. 12 дн.) - воспитатель в детском саду N 4; с 15.06.1995 по 3.1.08.1995 (о год 2 мес. 17 дн.) - воспитатель в детском саду N 4; с 01.10.1997 по 12.12.2008 (11 лет 2 мес. 13 дн.); с 01.05.2009 по 12.08.2009 (0 лет 3 мес. 2 дн.); с. 14.08.2012 по 15.09.2013 (.1. год 1 мес.2 дн.); с 16.09.2013 по. 18.04.20.1.8 (4 года 7 мес. 3 дн.) педагог - психолог, детский сад N 30 "Голубок" в льготном исчислении.
Обязать Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Осинники Кемеровской области (межрайонное) назначить Чен Милеуши Миневалиевне досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" с 18.04.2018.
В остальной части заявленных требований Чен Милеуши Миневалиевне отказать".
В апелляционной жалобе и.о. начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Осинники Кемеровской области (межрайонное) - Горемыкина Н.Г. просит решение суда в части удовлетворенных требований отменить, как незаконное и необоснованное, принять в данной части новое решение, указывая на то, что действующим правовым регулированием предусмотрена необходимость подтверждения специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии, в том числе и в тяжелых условиях труда, при рассмотрении данного дела, истцом за оспариваемые периоды работы, справки, уточняющей особый характер работы не представлено, судом не исследовано.
Кроме того, указывает на то, что судом не дана надлежащая оценка сведениям индивидуального (персонифицированного) учета.
Указывает на то, что суд в нарушении пенсионного законодательства, взял в качестве доказательной базы показания свидетелей, что не может быть допустимым доказательством.
Указывает на то, что суд неправомерно применил п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах возникших при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", которое утратило силу в связи с изданием Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, которым предусмотрено установление тождественности судом, но только в отношении выполняемых работ истцом, установление же тождественности о виде (типе) учреждения (организации) не допускается, в связи с чем, считает, что суд неправомерно установил тождественность детского сада N 30 "Голубок" как коррекционному образовательному учреждению для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии.
Относительно доводов апелляционной жалобы Чен М.М. поданы возражения.
В заседание судебной коллегии стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени апелляционного рассмотрения дела в порядке ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ, а также путем размещения соответствующей информации на официальном интернет-сайте Кемеровского областного суда, не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно доводов апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 ч. 1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему:
В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (п. 2).
Принимая во внимание, что решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований не обжалуется, а также учитывая, что обстоятельств, которые могут служить основанием для безусловной отмены принятого решения, суд апелляционной инстанции не усматривает, судебная коллегия полагает возможным проверить законность и обоснованность решения суда только в обжалуемой части, то есть, в части включения в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 периодов работы Чен М.М. воспитателем в детском саду N 4 со 02.01.1994 по 13.06.1995 (1 года 5 мес. 12 дн.) и с 15.06.1995 по 3.1.08.1995 (2 мес. 17 дн.); а также педагогом - психологом в детском саду N 30 "Голубок" с 01.10.1997 по 12.12.2008 (11 лет 2 мес. 13 дн.); с 01.05.2009 по 12.08.2009 (3 мес. 2 дн.); с 14.08.2012 по 15.09.2013 (1. год 1 мес. 2 дн.); с 16.09.2013 по 18.04.2018 (4 года 7 мес. 3 дн.) в льготном исчислении.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 18.04.2018 Чен М.М. обратилась в ГУ УП.ФР в г.Осинники с заявлением о назначении досрочной страховой, пенсии на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых, пенсиях".
Решением от 10.05.2018 в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах, работ (в наличии 6 лет 05 мес. 14 дней, при требуемом - 25 лет).
УПФ РФ в г.Осинники решением от 10.05.2018 не включило в специальный стаж Чен М.М. периоды работы:
с 01.09.1987 по 03.07.1989 (1 год 10 мес. 3 дн.) - учеба в Новокузнецком педагогическом училище N 2;
с 02.01.1994 по 13.06.1995 (1 год 5 мес. 12дн.) - воспитатель в детском саду N 4;
с 15.06.1995 по 31.08.1995 (0 год 2 мес. 17дн.) - воспитатель в детском саду N 4;
с 01.10.1997 по 12.12.2008 (.11 лет 2 мес. 13дн.) - педагог-психолог, детский сад N 30 "Голубок";
с 13.1.2.2008 по 30.04.2009 (4 мес. 18дн.) - заведующая муниципального дошкольного образования, детский сад N 30 "Голубок";
с 01.05.2009 по 12.08.2009 (3 мес. 12дн.) - педагог-психолог, детский сад N 30 "Голубок";
с 14.08.2012 по 15.09.2013 (1 год 1 мес. 2дн.) - педагог-психолог, детский сад N 30 "Голубок";
с 28.09.2013 по 02.10.2017 (4 года 4 дн.) - педагог-психолог, детский сад N 30 "Голубок";
с 07.10.2017 по 13.11.2017 (1 мес. 6 дн.) - педагог-психолог, детский сад N 30 "Голубок";
с 18.11.2017 по 18.04.2018 (5 мес.) - педагог-психолог, детский сад N 30 "Голубок", поскольку отсутствует документальное подтверждение работы в данной организации.
Как установлено судом и следует из трудовой книжки, истец осуществляет педагогическую деятельность с 1989 года.
20.10.1986 принята в ясли-сад N 30 няней-уборщицей, 29.07.1987 уволена по собственному желанию, 15.05.1989 принята на время летней практики в детский сад N 18 воспитателем, 15.06.1989 уволена по собственному желанию, в связи с окончанием практики, 19.09.1989 Чен М.М. принята в детский сад N 4 воспитателем, 01.01.1994 уволена в связи с передачей в муниципальную собственность на баланс города Осинники, 01.01.1994 принята в детский сад N 4 воспитателем., 13.06.1995 уволена по переводу в детский сад N 33, 15.06.1995 принята в детский сад N 4 воспитателем, 31.08.1995 уволена по переводу в детский сад N 30, 22.09.1997 переведена на должность педагога-психолога, назначена на должность заведующей детского сада N 30, уволена в порядке перевода, 01.05.2009 принята педагогом-психологом в детский сад N 30 "Голубок", где работает по настоящее время.
В период с 01.09.1987 по 30,06.1989 истец Чен (до вступления в брак Тагирова) М.М. обучалась по очной форме обучения в Новокузнецком педагогическом училище N 2 по специальности Дошкольное воспитание, по окончании обучения истцу выдан диплом МТ N 411374, peг. N 3512.
В период с 08.10.1993 по 30.05.1996 истец обучалась в Новокузнецком государственном педагогическом институте на заочной форме факультета дошкольной педагогики и психологии. Решением Государственной экзаменационной комиссии от 30.05.1996 Тагировой М.М. присвоена квалификация преподаватель дошкольной педагогики и психологии, организатор-методист дошкольного воспитания по специальности "Дошкольная педагогика и психология", выдан диплом ЭВ N 492051, рег.N 1613 от 30.05.1996.
По данным уточняющей справки, выданной Управлением образования администрации Осинниковского городского округа, Тагирова JI.B. работала в детском саду N 4 с 01.01.1994 (карточка-справка за 1994) по август 1995 года (карточка-справка за 1995) в должности воспитателя на 1 ставку. Приказы о приеме, увольнении, предоставлении учебных отпусков отсутствуют.
Выявлено несоответствие указанных имени, отчества в трудовой книжке (Чен (Тагирова) Милеуша Миневалиевна) с карточкой-справкой за 1994 год, 1995 год (Тагирова Любовь Васильевна). За указанный период работы отпуска без сохранения заработной платы - не предоставлялись, командировки - не предоставлялись, отпуска по уходу за ребенком - не предоставлялись, учебные отпуска: с 28.02.1994 по 25.03.1994, с 12.09.1994 по 01.10.1994, с 03.01.1995 по 30.01.1995.
Определением суда от 24.07.2019 по делу была назначена государственная экспертиза условий труда, на разрешение экспертов был поставлен вопрос: тождественна ли выполняемая истцом работа в должности педагога-психолога в детском саду N 30 "Голубок" (МАДОУ Детский сад N 30 "Голубок") в периоды: с 01.10.1.997 по 12.12.2008; с 01.05.2009 по 12.08.2009; с 14.08.2012 по 15.09.2013, с 16.09.2013 по 18.04.20.18 работе педагога-психолога в учреждениях, указанных в п..11 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 N 781, (пункты 1.3,1.5,1.6,1.11 и 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка соответствующих должностей и учреждений, утвержденного тем же Постановлением Правительства РФ).
Из ответа Департамента труда и занятости населения Кемеровской области следует, что ответ на вопрос об установлении тождественности профессиональной деятельности и тождества профессий, должностей и учреждений (организаций), не относится к компетенции экспертов отдела государственной экспертизы условий труда департамента, отнесено к компетенции Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
Исследовав представленные доказательства, принимая во внимание пояснения свидетелей, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Чен (Тагирова) Милеуша Миневалиевна и Тагирова Любовь Васильевна одно и тоже лицо, что Милеушу Миневалиевну называли Любовь Васильевна, для простоты, так-как ее имя и отчество было тяжело для произношения детям и взрослым.
Данные обстоятельства послужили основанием для включения в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, периодов работы Чен Милеуши Миневалиевны воспитателем в детском саду N 4 со 02.01.1994 по 13.06.1995 (1 года 5 мес. 12 дн.) и с 15.06.1995 по 3.1.08.1995 (2 мес. 17 дн.).
Доводы апелляционной жалобы в данной части аналогичны позиции ответчика в суде первой инстанции, им дан надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.
Вместе с тем, в силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судебная коллегия считает, что такие основания для отмены решения суда первой инстанции в части имеются.
Включая в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы Чен М.М. с 01.10.1997 по 12.12.2008 (11 лет 2 мес. 13 дн.); с 01.05.2009 по 12.08.2009 (0 лет 3 мес. 2 дн.); с 14.08.2012 по 15.09.2013 (1 год 1 мес.2 дн.); с 16.09.2013 по 18.04.2018 (4 года 7 мес. 3 дн.) педагогом - психологом в детском саду N 30 "Голубок" в льготном исчислении, суд первой инстанции исходил из анализа документов, согласно которым:
Решением исполнительного комитета Осинниковского городского Совета депутатов трудящихся N 61 от 23.03.1976 "Об открытии специализированной группы в яслях-саду N 30 для детей с тяжелыми нарушениями речи", с 01.04.1976 в яслях-саду N 30 открыта группа на 15 детей с тяжелыми нарушениями речи. Введена в штат яслей/сада N 30 дополнительная единица учителя-логопеда.
Распоряжением Администрации г.Осинники N 168 от 30.05.1996, с целью научного обеспечения учебно-воспитательного процесса, консультативной, коррекционной работы с детьми и взрослыми населением, организации работы по профориентации, трудными подростками, поддержки детей группы риска, диагностирования учащихся и педагогов, отслеживания результатов инновационных процессов, при управлении образования, создана психологическая служба.
Из информации о выполнении распоряжения N 168 Администрации г.Осинники о создании психологической службы, представленной в материалы дела, следует, что в образовательных учреждениях города работают 14 психологов, в том числе в двух детских садах N 30 и N 5.
Распоряжением Администрации г.Осинники N 205 от 27.06.1996, с 01.07.1996 ликвидирован детский сад N 4.
Приказом Управления образования г.Осинники от 02.10.1997 N 301-а, на основании примерного положения о группах медико-социально-педагогической реабилитации детей из неблагополучных и малообеспеченных семей, 01.11.1997 в Детском саду N 30 открыта группа детей из неблагополучных, многодетных и малообеспеченных семей нуждающихся в государственной поддержке.
В соответствии с выпиской из приказа N 177 от 24.11.2003 МДОУ Детский сад N 30 "О создании ПМПк", в целях эффективной работы с детьми с трудностями обучения, развития и дезадаптацией, в соответствии с концепцией коррекционно-развивающего обучения и на основании письма Министерства финансов РФ от 27.03.2000 N 27/901-6, создан психолого-медико-педагогический консилиум в составе: педагога-психолога Чен М.М., учителей-логопедов ФИО21., ФИО22., фельдшера ФИО23 инструктора по физкультуре ФИО24Н., воспитателя ФИО25
Из справки, выданной заведующей МАДОУ Детский сад N 30 "Голубок" Чен М.М. следует, что с 22.09.1997 и по настоящее время она работает в МАДОУ детский сад N 30 "Годубок" педагогом-психологом.
В 1996 году окончила Новокузнецкий педагогический институт по специальности дошкольная педагогика и психология, ей присвоена квалификация преподаватель дошкольной педагогики и психологии. С целью повышения своей профессиональной квалификации в области инклюзивного образования в октябре 1996 поступила в Кемеровский областной институт усовершенствования учителей по программе "Практическая психология в образовании" закончила обучение в октябре 1998 г. 22.09.1997 переведена на должность педагога-психолога в связи с подготовкой и открытием в МАДОУ Детский сад N 30 "Голубок" группы медико-социально-педагогической реабилитации, а также необходимостью работы с детьми с ОБЗ и детьми-инвалидами.
Основными функциями группы медико-социально-педагогической реабилитации являются: обеспечение интеллектуального и личностного развития ребенка; коррекция физического и психического развития и здоровья детей; забота об эмоциональном благополучии ребенка; социальная реабилитация неблагополучных семей.
Социально-психологическая реабилитация и психолого-педагогическая коррекция развития детей осуществляется штатным психологом и педагогами дошкольного учреждения. (Организовано посещение детей из неблагополучных семей в каникулярный период с целью контроля условий проживания и психологическим, климатом в семье).
Дети, посещающие МАДОУ Детский сад N 30 "Голубок", имеют не только 1 группу здоровья, но и 2, 3, инвалидность. Это дети с тяжелым нарушением речи, с нарушением вербальной и невербальной коммуникацией (РАС - расстройство аутиетического спектра), задержкой психоречевого развития, с задержкой психического развития, тугоухостью, с синдромом Дауна. Диагнозы установлены в выписных эпикризах Новокузнецкой детской клинической больницы N 4, Новокузнецкого детского клинического психоневрологического санатория. В МАДОУ Детский сад N 30 "Голубок" педагогом-психологом ведется работа по созданию специальных условий для детей с ОВЗ: специальные образовательные программы и методы обучения (где под специальными образовательными программами понимаются адаптированная основная образовательная программа дошкольного образования одной из категории воспитанников, адаптированная программа "Я расту" для детей с З.ПР); специальные учебные пособия и дидактические материалы для развития и коррекции познавательных психических процессов, коммуникативных навыков, девиантного поведения; технические средства обучения; групповые и индивидуальные коррекционные занятия, которые проводятся систематически по утвержденному учебному плану.
Милеуша Мииевалиевиа является ведущим специалистом психолого-медико-педагогического консилиума детского сада, в рамках которого осуществляется коррекция нарушений развития детей с ограниченными возможностями, здоровья.
Педагог-психолог Чен М.М. входит в состав экспертной комиссии Управления образования Осинниковского городского округа.
Имеет высокий уровень теоретических и практических знаний в вопросах психологии, общей, возрастной и специальной педагогики, дефектологии. Практический опыт работы с детьми, имеющими задержку психического развития, был представлен в статье "Формирование мыслительных операций у детей с З.ПР старшего дошкольного возраста", статья одобрена и принята к печати в сборнике конференции (VI Всероссийская научно-практическая конференция "Современный ребенок и образовательное пространство") 2013.
Чен М.М. совместно со специалистами (логопедами, дефектологами) города разработала "Адаптированную основную образовательную программу для детей с ЗПР, которая была отмечена дипломом "Фрегат" 1 степени на конкурсе Кузбасского отделения педагогического сообщества РФ директором АНО ДПО (ПК) "Центр образования взрослых".
Чен М.М. разработала и адаптировала к общеобразовательной программе календарно-тематические планы тренинговых занятий по коррекции эмоционально-волевой сферы, по коррекции предпосылок формирования девиантного поведения, несформированности эмоционально-волевой сферы, коррекционно-развивающие занятия познавательной сферы для детей, испытывающих трудности в освоении программы и детей с ОВЗ. Владеет психолого-педагогическими методами диагностики, позволяющими определить уровень развития детей на каждом, возрастном этапе, а также определить наличие признаков девиантного поведения и психоэмоциональных нарушений.
Проводит мониторинг реализации коррекции по развивающей работе. Ею разработана и получена рецензия на программу по развитию коммуникативных умений старших дошкольников. Особое внимание уделяет подготовке детей к школе, профилактике школьной дезадаптации. Осуществляет превентивные мероприятия по профилактике возникновения социальной дезадаптации вновь поступивших детей.
Чен М.М. организует различные формы просветительской работы, с педагогами и родителями.
В течение длительного времени как педагог-психолог сотрудничала с лицеем N 36 по реализации программы преемственности.
Принимает активное участие в городских педагогических, сетевых, сообществ педагогов-психологов и учителей-логопедов:
в 2017 на методическом объединении учителей-логопедов предоставлен материал "Формирование познавательных психических, процессов у слабослышащих детей";
в 20.18 на методическом объединении учителей логопедов представлен материал "Психологический портрет ребенка с расстройствами аутического спектра" (аутизма).
На основании "Положения об оплате труда работников Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад N 30 "Голубок" установлены компенсационные выплаты педагогу-психологу за работу с детьми с речевой патологией в размере 20 % на 0,75 ст.
Милеуша Миневалиевна имеет поощрения администрации МАДОУ, Управления образования администрации Осинниковского городского округа:
в 2004 награждена почетной грамотой Администрации Кемеровской области за плодотворный педагогический труд, успешную работу по воспитанию подрастающего поколения;
в 20.16 награждена Почетной грамотой Министерства образования за значительные успехи в воспитании и обучении детей дошкольного возраста, совершенствование образовательного процесса в свете современных достижений медицины, культуры и искусства, большой личный вклад в формирование нравственных основ детей (л.д.73-76-справка, л.д.77-79, том N 1-справка-подтверждение).
В соответствии с должностной инструкцией N 3 педагога-психолога МАДОУ Детский сад N 30 "Голубок", утвержденной заведующей МАДОУ Детский сад N 30 "Голубок" на основании приказа N 12/1 от 06.02.2018, педагог-психолог должен выполнять диагностическую, психокоррекционную, реабилитационную, консультативную работу, учитывая достижения в сфере педагогической и психологической наук, возрастные психологии, а также новейших информационных технологий (п.2.9). Согласно п.2.13 инструкции, педагог-психолог должен выявлять у воспитанников степень нарушений (умственного, физиологического, эмоционального характера) в развитии, а также разного вида отклонений социального развития и осуществлять их психолого-педагогическую коррекцию. Педагог-психолог должен разрабатывать рекомендации для педагогов и родителей по вопросам психического развития, воспитания и обучения воспитанников, в том числе с проблемами, умственного, эмоционального и социального развития (п.2.14). Проводить специальные развивающие и коррекционные занятия с воспитанниками по познавательному и эмоционально-личностному развитию на основании диагностических показаний, в т.ч. в группах компенсирующего вида; тренинги для педагогов и родителей (законных представителей) (п.2.20) -л.д.80-81 том N 1.
Из пункта 4.3 Должностной инструкции педагога-психолога, утвержденной заведующей МДОУ Детский сад N 30 01.01.2015 следует, что педагог-психолог определяет факторы, препятствующие развитию личности воспитанников и принимает меры по оказанию различного вида психологической помощи (психокоррекционной, реабилитационной и консультативной) - л.д.84-85 том N 1.
В соответствии с приказами МДОУ Детский сад N 30 "Голубок" "Об установлении педагогической воспитателям МДОУ нагрузки" работникам детского сада, в том: числе, М.М. Чен, педагогу-психологу, с 31.08.2005 установлена педагогическая нагрузка - с 01.09.2006 - 1,5 ст., с 01.09.2007 - 1,5 ст.; с 01.09.2012 - 1,5 ст., с 01.01.2013 - 1,5 ст., с 01.09.2015 - 1,25 ст., с 01.09.2016-1.25 ст., с 01.09.20.1.7 - 1,25 ст. (л.д.86-94 том N 1, л.д.93, том N 1).
Из штатного расписания, по ясли-саду N 30 на 01.09.1997, усматривается, что количество групп составляет 6, детей - 89, в наименование должностей, входит также должность - педагог-психолог -1 единица.
В материалы дела истцом представлены циклограммы работы педагога-психолога на неделю за периоды: 2015-2016 уч.год, 2016-2017 уч.год, 2017-2018 уч.год, 20.18-2019 уч.год.
Кроме того, представлены аналитические отчеты на 2013-2014 учебный год Чен М.М., педагога-психолога МАДОУ Д/с N 30 "Голубок", из которых следует, что целью работы педагога-психолога является сохранение психического здоровья воспитанников через обеспечение единства воспитательных, обучающих и. развивающих задач: воспитательно-образовательного процесса, а также перспективные планы работы педагога-психолога МАДОУ N 30 на 2018-2019 учебный год, 2017-2018 учебный год, 2016-2017 учебный год, 2015-2016 учебный год, 2014-2015 учебный год, 2013-2014 учебный год, принятых протоколами педагогических советов, из которых также следует, что целями плана работ является: создание психолого-педагогических условий для личностного развития детей в получении качественного дошкольного образования; создание психолого-педагогических условий для личностного развития детей в получении качественного дошкольного образования; обеспечение развития личности ребенка через единый процесс социализации, осознание им своих потребностей, возможностей, способностей; сохранение психического здоровья детей через обеспечение единства воспитательных, обучающих, и развивающих задач воспитательно-образовательного процесса.
Истец Чен М.М. в 2018 году награждалась золотыми медалями как победитель конкурса в номинации "Инклюзивное образование" за творческий поиск ресурсов развития детей и примерную адаптированную ООО дошкольного образования глухих детей после кохлеарной имплантаций, а также как победитель конкурса в номинации "Коррекциоино-профилактическая работа" за примерную адаптированную ООП дошкольного образования глухих детей после кохлеарной имплантации.
В 2019 году истец Чен М.М. награждалась золотой медалью в номинации "Инклюзивное образование" за творческий поиск эффективных ресурсов развития детей в условиях. ДОО и Примерную адаптированную основную образовательную программу дошкольного образования для детей с расстройствами аутистического спектра.
В 2017 истец награждена дипломом 1 степени за конкурсную работу "Адаптированная основная образовательная программа для детей старшего дошкольного возраста с задержкой психического развития" в направлении "Реализация ФГОС в организациях общего образования (в т.ч. дошкольного) в номинации "Лучшая программа".
Истец Чен М.М. имеет ряд почетных грамот, благодарственных писем, имеет сертификаты о повышении квалификации, в том числе, на обучающем семинаре "Практические методы работы с детьми с задержкой психического развития" на факультете переподготовки кадров и повышения квалификации социальных работников Кемеровского государственного университета (ФПГТК CP), как участнику августовской педагогической конференции 2019 г.
Из справки-подтверждения, выданной Информационно-методическим центром Управления образования администрации Осинниковского городского округа, следует, что Чен, педагог-психолог МАУДОУ Детский сад N 30 действительно принимала участие в городском методическом объединении 22.11.2012 и провела мастер-класс "Психологические особенности ребенка с ЗГ1Р и эффективные формы коррекционно-развивающей работы". Также в материалах дела имеются другие справки-подтверждения, из которых следует, что Чен М.М.. принимала участие в ряде других семинаров объединения педагогов-психологов (л.д.87-89, том N 7).
Из справки, выданной МАДОУ Детский сад N 30 "Голубок" 25.11.2019, следует, что в МАДОУ Детский сад N 30 "Голубок" функционируют группы, с детьми с речевой патологией (тяжелое нарушение речи) в количестве 50 человек (л.д.90 том N 1).
Согласно справке N 17, выданной МАДОУ Детский сад N 30"Голубок" 02.12.2019, с октября 1997 года в дошкольном образовательномучреждении педагогом-психологом, осуществлялось психолого-педагогическое сопровождение детей с ограниченными возможностямиздоровья (диагностика, коррекционно-развивающая: работа,просветительская, организационно-методическая.
Коррекция познавательных психических процессов с детьми, имеющими тяжелые нарушения речи, велась педагогом-психологом по запросу учителейлогопедов дошкольного образовательного учреждения и по утвержденному плану. Разработанный план работы по коррекции и развитию познавательных психических процессов с детьми ОНР (общее недоразвитие речи) утверждался на педагогическом совете перед началом учебного года. Работа проводил ась с подгруппой детей в количестве 12-14 детей. Психолого-педагогическое сопровождение таких, детей проводилось бесплатно с согласия родителей и по рекомендации учителей-логопедов. В детском саду функционировало три логопедические группы по 1.2 детей, согласно типовому положению о логопедических группах от 24.07.1998 N 124 ФЗ. Педагогом-психологом проводилась подгрупповая работа по коррекции познавательных психических процессов: 1997-1998.Г- подгруппа в количестве 14 детей; 1998-1999г- подгруппа в количестве 16 детей; 1999-2000г- подгруппа в количестве 16 детей; 2000-2001 г- подгруппа в количестве 14 детей. Также педагогом-психологом проводилась коррекция физического и психического развития и здоровья детей, и социальная реабилитация неблагополучных семей по индивидуальному плану. С 2002 введен журнал записи детей на ПМПк на основе письма Минобразования от 27.03.2000 N 27/901-9 "Опсихолого-медико-педагогической комиссии" ПМПк, в целях обеспечения эффективной работы с детьми, нуждающимися в комплексной психолого-педагогической и медико-социальной помощи.
По сведениям уточняющей справки, Чен (Тагирова) М.М. действительно с 16.09.2013 работала в должности педагога-психолога и работает по настоящее время в должности педагога-психолога.
По данным статистических отчетов сведений о деятельности дошкольного образовательного учреждения формы 85-к за периоды с 2008 по 2018 отражено наличие детей с речевой патологией в количестве: 2008-40 чел., 2009 - 39 чел.; 2010 - 36 чел.; 20.11-31 чел.; 2012-24 чел., 20.1.3 - 24 чел.; 2014 - 47 чел.; 2015 - 50 чел.; 2016-50 чел., 2017 - 50 чел.; 20.18 - 50 чел.
Из исторической справки следует, что 01.02.1965 - Открытие детсада - яслей (Основание: Решение Исполнительного комитета Осинниковского городского Совета депутатов трудящихся от 19.01.1965 "Об открытии детсада-яслей на 140 мест".
20.05.1999 года - Детсад - ясли переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение комбинированного вида детский сад N 30 (Основание: свидетельство о государственной регистрации юридического лица, регистрационный номер 350-М от 20 мая 1999).
02.02.2011 - Муниципальное дошкольное образовательное учреждение комбинированного вида детский сад N 30 переименовано в Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад N 30 "Голубок" комбинированного вида (Основание: Решение коллегии Администрации города Осинники N 138-рк от 20.12.2010. Постановление Администрации города Осинники N 1627-П от 20.12.2010 "О создании Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад N 30 "Голубок" комбинированного вида путем изменения типа существующего Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детского сада N 30"Голубок" комбинированного вида, приказ Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад N 30 "Голубок" комбинированного вида от 01.02.2011 N 8-ОД "Об изменении типа учреждения".
16.12.2015 - Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад N 30 "Голубок" комбинированного вида переименовано в Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад N 30 "Голубок" (Основание: Постановление Администрации Осинниковского городского округа N 1001-П от 02.12.2015 "Об утверждении Устава Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад N 30 "Голубок" (в новой редакции), приказ Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад N 30 "Голубок" от 16.12.2015 N 39-ОД "О переименовании учреждения".
Согласно Уставу (п.2.2.2), основными задачами учреждения МАДОУ Детский сад N 30 "Голубок" являются: обеспечение равных возможностей для полноценного развития каждого воспитанника в период дошкольного детства независимо от места жительства, пола, нации, языка, социального статуса, психофизиологических и других особенностей (в том числе ограниченных возможностей здоровья).
Из п.3.9 Устава следует, что образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования в Учреждении осуществляется, в группах разной направленности: общеразвивающей, комбинированной. В группах комбинированной направленности осуществляется совместное образование здоровых обучающихся: и обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с образовательной: программой дошкольного образования адаптированной с нарушением речи. С целью удовлетворения потребностей населения в услугах дошкольного образования могут быть организованы семейные группы, являющиеся структурным подразделением Учреждения. В целях обеспечения равных стартовых возможностей для обучения воспитанников в образовательных учреждениях, реализующих основные образовательные программы, в Учреждении допускается функционирование групп кратковременного пребывания. воспитанников, не посещающих дошкольные образовательные учреждения.
Пункт 5.3 Устава гласит, что обучающиеся имеют право, в том числе имею право на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояние здоровья, в том числе получения социально-педагогической и психологической помощи.
2.1
Согласно п.5.5.4 Устава, педагогические работники имеют трудовые права и социальные гарантии, в том числе, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В обоснование своих требований истцом Чен М.М. в судебное заседание представлены программы, составленные и разработанные ею, как педагогом-психологом за период с 1997 года по настоящее время, а именно надлежащим заверенные копии: планов работы по коррекции и развитию познавательных психических процессов с детьми ОНР (общее недоразвитие речи), "игровые мозаики" коррекциоино-развивающие программы для детей старшего дошкольного возраста, составленные педагогом-психологом Чен М.М.; программ развитии и коррекции познавательной сферы "Я расту" (2008-2009 г.г.); "Коррекциоино-развивающие занятия" развитие эмоционально-волевой сферы, коррекция девиантного поведения; программы по коррекции и развитию познавательных психических процессов у детей с общим недоразвитием речи; адаптированная: основная образовательная программа дошкольного образования для детей с тяжелыми нарушениями речи; программы адаптированной основной образовательной программы: для детей старшего дошкольного возраста с задержкой психического развития (АООП для детей с ЗПР); рабочие программы педагога-психолога на 2018/2019 учебный год; "Игровая мозаика" коррекционно-развивающая программа для детей старшего дошкольного возраста (конспекты занятий); перспективный план работы педагога-психолога МАДОУ N 30 на 2019-2020 учебный год.
Как пояснила истец в судебном заседании, представленными программами подтверждается коррекционная направленность детского сада, в котором она работает педагогом-психологом.
В период работы в должности педагога-психолога в Детском саду N 30 истец Чен М.М. с 13.09.2001 по 23.05.2002 повышала квалификацию в Институте повышения квалификации г.Новокузнецка по курсу "Организация коррекционно-развивающей работы с детьми дошкольного возраста", в период с 14.09.2000 по 31.05.2001 истец повышала квалификацию в Институте повышения квалификации по курсу "Организация психологической службы в ДОУ", с 03.10.2017 по 17.11.2017 истец повышала квалификацию по теме "Теория и практика социально-психолого-педагогической деятельности", с 24 по 26 март 2000 истец повышала квалификацию на обучающем семинаре "Практические методы работы с детьми с задержкой психического развития". В период с 14.10.1996 по 23.10.1998 Чен М.М. прошла профессиональную переподготовку в Кемеровском областном институте усовершенствования учителей по программе "Практическая психология в образовании".
С 1992 года по 1996 год истец проходила обучение в Новокузнецком государственном педагогическом институте, по окончании которого ей присвоена специальность дошкольная педагогика и психология, выдан диплом ЭВ N 49205.1. Из приложения к диплому N П.П N 019984, выданного на имя Чен. М.М. следует, что она прошла профессиональную переподготовку в Кемеровском областном институте усовершенствования учителей по программе "Практическая психология в образовании", прошла стажировку в социально-психологических центрах г.Кемерово, защитила аттестационную работу на тему "Сравнительные особенности психологической готовности детей 6-7 лет к школе" с оценкой "отлично".
На основании указанных документов судом первой инстанции сделан вывод о том, что Чен М.М. в спорные периоды работы педагогом - психологом осуществляла трудовую деятельность в коррекционном образовательном учреждении для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда в данной части.
В соответствии с п. 19 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действующего с 01.01.2015 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. п. 3, 4 ст. 30 Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не применяемого, в том числе в указанной части, с 01.01.2015 года в соответствии с ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 утверждены Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, и Правила периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в их числе лица, осуществляющие педагогическую деятельность, в государственных, и муниципальных учреждениях для детей.
В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781);
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список N 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.
Все списки являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.
В период работы Чен М.М. с 01.10.1997 по 31.10.1999 применяется Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, разделом "Наименование должностей" которого должность педагог - психолог" не предусмотрена.
В период работы Чен М.М. с 01.11.1999 по 31.12.2001 применяется Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067, которым также утверждены Правила исчисления сроков выслуги лет для назначения досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях. Согласно п. 3 Правил работы в качестве педагога - психолога засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей социального обслуживания. Разделом "Наименование учреждений" детский сад не предусмотрен.
К периодам работы Чен М.М. с 01.01.2002 по настоящее время применяется Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, которым также утверждены правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
П. 11 Правил предусмотрено, что работа в должности педагог - психолог засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в п. 1.3 раздела "наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных), образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в п. 1.5, 1.6 и 1.13 раздела "наименование учреждений" списка. Детский сад разделом "наименование учреждений" не предусмотрен.
Таким образом, работы истца педагогом - психологом в детском саду в спорные периоды не относится к стажу, подлежащему включению при досрочном назначении страховой пенсии.
Указав на возможность установления функций, условий и характера работы истца той работе (должности), которая, дает право на досрочное назначение трудовой пенсии, суд первой инстанции, по сути, установил тождество учреждений.
Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 11 декабря 2012 года N 3в "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что суд вправе установить тождественность должностей при изменении организационно-правовой формы учреждений, в то время как возможность установления тождества учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, законодательством не предусмотрена.
Более того, Пленум ВС РФ, на который ссылается суд первой инстанции утратил силу в связи с изданием Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30.
В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца.
В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 869-О-О).
Таким образом, закон предусматривает возможность включения в выслугу лет периода работы в должности и учреждении, одновременно предусмотренным вышеприведенными Списками.
Учреждения, в которых работала истец педагогом-психологом в спорные периоды - Детский сад - не предусмотрен в перечне учреждений, работа в которых в должности педагога-психолога дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Поскольку детский сад не предусмотрен пунктами 1.3, 1.5, 1.11, 1.13 раздела "Наименование учреждений" Списка, оснований для включения в специальный стаж истца спорных периодов работы в должности педагога-психолога Детского сада у суда не было. Решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Выводы суда о том, что в спорные периоды в детском дошкольном учреждении истица проводила коррекционную работу, неправомерны, факт наличия такой работы и активная общественная деятельность и самообразование истца в области коррекции не является основанием для отнесения учреждения, в котором работала истица, к перечню учреждений, предусмотренных пунктами 1.3, 1.5, 1.11, 1.13 раздела.
Из приведенных выше положений действующего законодательства, законодатель связывает возможность получения гражданином права на досрочную пенсию по старости не с любой работой в той или иной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности. При этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных условиях, в том числе - в течение полного рабочего дня.
Факт работы истца педагогом - психологом не оспаривается. Однако работа в детском саду коррекционного вида, как того требует соответствующий Список, не может быть признана равноценной по нагрузке с работой педагога - психолога в детском саду комбинированного типа (работа с детьми в количестве 24 - 50 человек).
Поскольку необходимый специальный стаж, требуемый для назначения истцу досрочной пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", отсутствует, оснований для обязания ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости не имеется.
При этом следует обратить внимание на следующее:
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды работы, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.
Пунктом 43 названных правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Аналогичные положения содержатся и в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н.
Из статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительных пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
На территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Исходя из положений подпункта 10.1 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются в том числе периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, за которые уплачены страховые взносы в соответствии с дополнительными тарифами, предусмотренными статьей 33.2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.
По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей (работодателей). Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, либо оспаривания достоверности таких сведений факт выполнения гражданином работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть подтвержден путем представления письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Чен М.М. зарегистрирована в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Однако, работодатель не подтверждает, что в спорные периоды истица осуществляла особую педагогическую деятельность. Доказательств обратного суду не представлено.
Руководствуясь ст. 327.1, п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 2 декабря 2019 года отменить в части признания решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Осинники Кемеровской области (межрайонного) от 10.05.2018 N 363155/18 года об отказе в установлении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" незаконным; обязании Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Осинники Кемеровской области (межрайонное) включить Чен Милеуши Миневалиевне в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периодов работы с 01.10.1997 по 12.12.2008 (11 лет 2 мес. 13 дн.); с 01.05.2009 по 12.08.2009 (3 мес. 2 дн.); с 14.08.2012 по 15.09.2013 (1 год 1 мес.2 дн.); с 16.09.2013 по 1.8.04.2018 (4 года 7 мес. 3 дн.) педагогом - психологом в детском саду N 30 "Голубок", и назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения за назначением пенсии с 18.04.2018, принять в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении требований о признании решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Осинники Кемеровской области (межрайонное) от 10.05.2018 N 363155/18 года об отказе в установлении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" незаконным; обязании Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Осинники Кемеровской области (межрайонное) включить Чен Милеуши Миневалиевне в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периодов работы с 01.10.1997 по 12.12.2008 (11 лет 2 мес. 13 дн.); с 01.05.2009 по 12.08.2009 (3 мес. 2 дн.); с 14.08.2012 по 15.09.2013 (1 год 1 мес.2 дн.); с 16.09.2013 по 1.8.04.2018 (4 года 7 мес. 3 дн.) педагогом - психологом в детском саду N 30 "Голубок", и назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения за назначением пенсии с 18.04.2018 отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
