Дата принятия: 15 августа 2019г.
Номер документа: 33-2771/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 августа 2019 года Дело N 33-2771/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Федоровой С.Б..
судей Алдошиной В.В., Крыловой Э.Ю.,
при секретаре Жуковой А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" на решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 29 мая 2019 года по иску Коршунова А.В. к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о присвоении звания "Ветеран труда".
Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия
установила:
Коршунов А.В. обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" (далее - ГУ ТО "УСЗН ТО") о присвоении звания "Ветеран труда".
В обоснование заявленных требований указал, что более 19 календарных лет проработал в <данные изъяты>. На основании приказа <данные изъяты> N 215-л от 15 октября 1990 года был награжден нагрудным знаком <данные изъяты> "За безаварийный налет часов" с планкой "<данные изъяты>"
24 сентября 2018 года он обратился в ГУ ТО "УСЗН ТО" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", однако решением от 8 октября 2018 в удовлетворении заявления было отказано по тем основаниям, что нарушен порядок награждения, и имеющийся у него нагрудный знак не является ведомственным знаком отличия.
С отказом не согласен, в связи с чем просил обязать ответчика присвоить ему звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.
Истец Коршунов А.В. и его представитель по устному заявлению Овсянников С.Н. в судебном заседании суда первой инстанции поддержали заявленные требования и просили удовлетворить.
Представитель ответчика - ГУ ТО "УСЗН ТО" в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Решением Пролетарского районного суда г. Тулы от 29 мая 2019 года исковые требования Коршунова А.В. удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" в лице филиала Отдела социальной защиты населения по г. Туле N 2 829 от 08.10.2018 в присвоении Коршунову А.В. звания "Ветеран труда", признав за Коршуновым А.В. право на получения звание "Ветеран труда"; обязал Государственное учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" присвоить Коршунову А.В. звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда"; взыскал с Государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" в пользу Коршунова А.В. уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей.
В апелляционной жалобе государственное учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области", согласно доверенности Леонову А.И., поддержавшую апелляционную жалобу и просившую отменить решение суда, возражения Коршунова А.В., его представителя, согласно доверенности Овсянникова С.Н., судебная коллегия приходит к следующему.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что Коршунов А.В., <данные изъяты> года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по старости, его общий страховой стаж составляет <данные изъяты> лет.
На основании приказа <данные изъяты> от 15 октября 1990 года N 215-л Коршунов А.В. награжден нагрудным знаком <данные изъяты> "За безаварийный налет часов" <данные изъяты>".
24 сентября 2018 Коршунов А.В. обратился в ГУ ТО "УСЗН ТО" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", однако решением ГУ ТО "УСЗН ТО" от 8 октября 2018 в удовлетворении заявления было отказано.
Не согласившись с данным отказом истец обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Коршунова А.В. о признании незаконным отказа государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" в присвоении ему звания "Ветеран труда" и признании за ним права на присвоение звания "Ветеран труда", суд первой инстанции, сославшись на положения Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года N 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда", приказа Министра гражданской авиации СССР N 74 от 19 февраля 1971 года, которым введено в действие Положение о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов", приказа Министра транспорта РФ, зарегистрированного в Минюсте РФ N 7160 от 14 ноября 2005 года, приказа Минтранса России от 30 сентября 2016 года N 285 о ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации, исходил из того, что Коршунов А.В. имеет необходимый трудовой стаж в соответствующей сфере деятельности, а нагрудный знак "За безаварийный налет часов" <данные изъяты> которым он награжден 15 октября 1990 года, подпадает под понятие ведомственного знака отличия в труде, в связи с чем пришел к выводу о том, что Коршунов А.В. отвечает условиям, необходимым для присвоения звания "Ветеран труда".
Судебная коллегия полагает, что данный вывод суда первой инстанции основан на неправильном применении и толковании норм материального права.
В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений и до 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ) в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Кроме этого Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.
Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 г., установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение предписаний федерального законодательства в Тульской области принят Закон Тульской области N797-ЗТО от 28.02.2007 "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда", которым установлен порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Тульской области.
Одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с п.1 ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 N797-ЗТО является наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно п. п. 1-1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 N 797-ЗТО (в редакции Закона Тульской области от 01.06.2016 N 40-ЗТО) звание "Ветеран труда" присваивается районным управлением социальной защиты населения следующим категориям граждан, обозначенным в статье 7 Федерального закона "О ветеранах" при условии, в том числе при наличии документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно пункту 1.1, которым статья 7 Федерального закона "О ветеранах" дополнена с 1 июля 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации (Тульской области) следует, что только в случае награждения работника за особые трудовые заслуги и продолжительную работу, при наличии необходимого страхового (трудового) стажа и соответствующей награды закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания "Ветеран труда". Награждение при иных обстоятельствах не может быть основанием для присвоения звания федерального значения "Ветеран труда".
Как следует из материалов дела, награждение Коршунова А.В. нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" произведено в 1990 году в период действия Положения о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов", введенного в действие Приказом Министра гражданской авиации Союза ССР N 74 от 19.02.1971.
В соответствии с пунктом 1 данного Положения нагрудный знак "За безаварийный налет часов" учрежден в целях поощрения за безаварийную работу и повышения заинтересованности летно-подъемного состава в обеспечении безопасности полетов. Этим знаком награждались пилоты, штурманы, бортмеханики (бортинженеры) и бортрадисты гражданской авиации СССР и ведомственной гражданской авиации, имевшие положительные характеристики, безупречно выполнявшие летную работу, строго соблюдавшие требования наставлений, инструкций и приказов Министерства гражданской авиации, регламентировавших летную работу, не имевшие летных происшествий и предпосылок к ним по своей вине, а также случаев нарушения дисциплины, угрожающих безопасности полетов. Положением устанавливалось, что нагрудный знак "За безаварийный налет часов" изготавливался в одном варианте для всего летно-подъемного состава. В основании знака монтировались сменные планки с нанесенными на них цифрами безаварийного налета: сначала 3000 часов, затем 5000, 7000, 9000 часов и далее через каждую 1000 часов налета для каждой специальности.
Указанным Положением был регламентирован также порядок награждения летного состава нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" (пункты 4, 5, 6). Так, награждение пилотов, штурманов, бортмехаников (бортинженеров) и бортрадистов гражданской авиации нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" производилось приказами начальников управлений, учреждений и организаций гражданской авиации и начальников (командиров) предприятий, учреждений и организации, непосредственно подчиненных Министерству гражданской авиации и от имени Министра гражданской авиации. Награждение летного состава ведомственной авиации производилось приказами руководителей министерств и ведомств, в подчинении которых находилась авиация. Награждение летно-подъемного состава, работающего в центральном аппарате Министерства гражданской авиации, а также начальников управлений (учреждение, организаций) гражданской авиации и других начальников (командиров) предприятий, непосредственно подчиненных Министерству гражданской авиации, производилось приказами министра гражданской авиации.
В последующем основания и порядок вручения нагрудного знака отличия "За безаварийный налет часов" установлены Приказом Минтранса России N 80 от 20.06.2007 "Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта РФ", которым предусмотрено, что нагрудные знаки отличия учреждены в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском и внутреннем водном транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, в частности нагрудный знак отличия "За безаварийный налет часов" является одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта специалистов гражданской авиации, которые обеспечивают многолетнюю безаварийную работу на воздушном транспорте и не является ведомственным знакам отличия, награждение которым осуществлено руководителем Министерства транспорта РФ и, соответственно, не мог быть отнесен к ведомственным наградам, учитываемым по состоянию на 24.09.2018 при разрешении вопроса о присвоении заявителю звания "Ветеран труда".
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации", который введен в действие с 19 декабря 2016 г., признаны утратившими силу, в частности, Приказы Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" и от 20 июня 2007 г. N 80 "Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации", а также установлены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации и ведомственный знак отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".
К числу ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" отнесен в том числе и нагрудный знак отличия "За безаварийный налет часов".
Вместе с тем пунктом 3 этого Приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является нагрудный знак "Почетный работник транспорта России".
Учитывая, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти, а истец, как член летного состава Тульского объединенного авиаотряда, был награжден нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" <данные изъяты>", за строгое соблюдение требований постановлений, инструкций и приказом МГА, регламентирующих летную работу, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований Коршунова А.В., поскольку, как следует из приказа <данные изъяты> N 215-л от 15 октября 1990 года награждение истца нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" <данные изъяты>" являлось мерой поощрения за строгое соблюдение дисциплины безопасности полетов.
Таким образом, нагрудный знак, учрежденный Минтранспортом России в качестве одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта специалистов в сфере гражданской авиации, не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде за продолжительный добросовестный труд.
В силу указанных выше нормативных актов и фактических обстоятельств дела правовых оснований для присвоения Коршунову А.В. звания "Ветеран труда" не имеется.
В связи с изложенным судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции отменить, и постановить в новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Коршунову А.В. отказать.
Руководствуясь ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пролетарского районного суда г.Тулы от 29 мая 2019 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Коршунова А.В. к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о присвоении звания "Ветеран труда" отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
