Определение Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33-2770/2021

УИД 29RS0018-01-2020-007113-37
Судья: Поздеева Ю.М.

        стр. 067 г, г/п 0 руб.

        Докладчик: Бланару Е.М.

        N 33-2770/2021

        13 мая 2021 г.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе: председательствующего Бланару Е.М.,

судей Маслова Д.А. и Поповой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шинаковой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по апелляционной жалобе Селиверстова С.П. на решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 4 февраля 2021 г. (дело N 2-619/2021) по иску Селиверстова С.П. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о признании незаконным приказа от 1 февраля 2018 г. N л/с.

Заслушав доклад судьи Бланару Е.М., судебная коллегия

установила:

Селиверстов С.П. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (далее - УМВД России по Архангельской области) о признании незаконным приказа от 1 февраля 2018 г. N л/с об установлении стажа/выслуги 19 лет 10 месяцев 03 дня для выплаты процентной надбавки в размере 25 % за выслугу по состоянию на 14 ноября 1994 г.

В обоснование исковых требований указал, что является получателем военной пенсии за выслугу лет службы в органах внутренних дел, которая назначена 14 ноября 1994 г. в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон N 4468-1) на основании ст.58. Расчет величины выслуги лет ему произведен в соответствии со ст. 63 (Глава 7) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и соответствует требованиям Постановления Верховного Суда Российской Федерации N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в ОВД РФ", которая установлена ему в льготном исчислении и составила: 24 года 11 месяцев и 13 дней. Выслуга лет в календарном исчислении, по подсчетам УВД, на дату увольнения составила: 20 лет 11 месяцев и 09 дней. Исходящим от 20 февраля 2018 г. N УМВД России по Архангельской области даны разъяснения по ежемесячной надбавке за выслугу пет (в процентном соотношении к окладу денежного содержания) в зависимости от стажа службы (выслуги лет), где указано, что включение периода обучения в гражданском ВУЗе в стаж службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет сотрудникам ОВД не предусмотрено в связи с чем стаж его службы составил 19 лет 10 месяцев и 03 дня. Комиссией УМВД России по Архангельской области от 1 февраля 2018 г. вынесено заключение об установлении ежемесячной надбавки в размере 25%. Действиями ответчика ущемляются его права на получение достойной пенсии, предусмотренной за выслугу лет в ОВД МВД РФ.

Представитель истца Ершов В.Ю. в судебном заседании суда первой инстанции требования поддержал.

Представитель ответчика Лучников А.А. в судебном заседании суда первой инстанции с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие истца, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 4 февраля 2021 г. исковое заявление Селиверстова С.П. к УМВД России по Архангельской области о признании незаконным приказа от 1 февраля 2018 г. N л/с оставлено без удовлетворения.

С указанным решением не согласился истец Селиверстов С.П., в поданной апелляционной жалобе он и его представитель Ершов В.Ю. просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Ссылаясь на доводы, аналогичные доводам искового заявления, указывают, что ответчик произвел учет и сделал перерасчет периодов службы истца как 19 лет 10 месяцев и 03 дня, оформив данное решение приказом от 1 февраля 2018 г. N л/с с понижением ранее установленной ежемесячной надбавки с 30 % до 25 %. Указывают, что в приказе N л/с от 1 февраля 2018 г. и в исходящем N от 20 февраля 2018 г. к данному приказу, подписанным заместителем начальника УМВД России по Архангельской области, не имеется разъяснений истцу положений Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Ссылаясь на положения Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, Постановления Совета Министров Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, отмечают, что на дату увольнения со службы в органах внутренних дел календарный стаж истца был рассчитан правильно. Полагают, что исчисление продолжительности военной службы в календарном исчислении (в годах, месяцах и днях) осуществляется со дня начала военной службы и по день ее окончания. При неоднократном поступлении на военную службу в общую продолжительность в календарном исчислении включаются все периоды службы путем суммирования. По их мнению, при подсчете всех периодов службы истца по призыву в рядах Советской Армии, учебе в ВУЗе по военно-учетной специальности с присвоением истцу первоначального офицерского звания "<данные изъяты>", службы истца на должностях рядового и начальствующего состава СВПЧ и ОВД УВД Архангельской области, путем сложения всех периодов выслуга лет составит более 20 лет в календарном исчислении. Считают, что допущенные нарушения в подсчете периодов службы истца сильно занизили выслугу лет в календарном исчислении, что противоречит требованиям законодательства Российской Федерации по пенсионному обеспечению бывших сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и своим решением ответчик ущемляет права истца на получение достойной пенсии. Ссылаются на судебную практику по аналогичным спорам.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте его проведения, не явился, о причинах неявки суду не сообщил. При таких обстоятельствах в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика Лучникова А.А., не согласившегося с доводами апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в ее пределах, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в выслугу лет для назначения истцу пенсии включены следующие периоды:

обучение в гражданском учебном заведении: с 1 сентября 1971 г. по 10 октября 1972 г., с 6 ноября 1974 г. по 17 ноября 1976 г., с 1 сентября 1979 г. по 1 ноября 1979 г.;

служба по призыву: 30 октября 1972 г. по 6 ноября 1974 г.;

служба в органах внутренних дел: с 17 ноября 1976 г. по 1 сентября 1979 г., с 1 ноября 1979 г. по 14 ноября 1994 г.

Календарная выслуга лет для назначения пенсии по состоянию на 14 ноября 1994 г. составляет 21 год 06 мес. 09 дн.

Стаж службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет на 14 ноября 1994 г. составляет 19 лет 10 мес. 03 дн.

Комиссией УМВД России по Архангельской области от 1 февраля 2018 г. вынесено заключение об установлении выслуги лет для выплаты ежемесячной надбавки за стаж службы по состоянию на 14 ноября 1994 г. - 19 лет 10 мес. 03 дня. Издан приказ УМВД России по Архангельской области от 1 февраля 2018 г. N л/с.

Разрешая заявленные исковые требования Селиверстова С.П., суд первой инстанции, оценив в совокупности представленные в дело доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходя из норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, пришел к выводу, что оснований для признания незаконным приказа от 1 февраля 2018 г. N л/с об установлении стажа/выслуги 19 лет 10 месяцев 03 дня для выплаты процентной надбавки в размере 25 % за выслугу по состоянию на 14 ноября 1994 г. не имеется.

Кроме того, суд, установив, что истец, зная о вынесенном приказе, в соответствии с ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", имел право обратиться за разрешением спора до июня 2018 г., но своим право не воспользовался, исходил из пропуска срока давности обращения за судебной защитой, причин уважительности данного пропуска Селиверстов С.П. не представил, что является самостоятельным основанием отказа в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом, поскольку он основан на надлежащей оценке доказательств по делу, принят в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ и с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения, и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии с требованиями ч. 1 и ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. N 13, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу и органах внутренних дел осуществляется в соответствии с Законом РФ N 4468-1, а также в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" (далее - Постановление N 941) и Постановлением Правительства РФ от 23 января 2003 г. N 43 "О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" (далее - Постановление N 43)

Согласно ст. 43 Закона РФ N 4468-1 и пп. "а" п. 9 Постановления N 941 в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий, включаются ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Ежемесячная надбавка за выслугу лет при стаже службы (выслуге) устанавливается в соответствии с п. 4 ч. 7 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" в размере от 10 до 40 процентов.

Исходя из анализа положений законодательства, суд пришел к верному выводу, что как ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время законодательством включение периода обучения в гражданском учебном заведении в стаж службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел не предусмотрено. Период обучения может быть зачтен истцу в выслугу лет только при назначении пенсии, в выслугу лет для назначения истцу пенсии включены периоды обучения в гражданском учебном заведении, зачет периода обучения в гражданском учебном заведении в выслугу лет является льготой, позволяющей увеличить выслугу лет для назначения пенсии, и носит стимулирующий характер, имеющей целью поощрить к поступлению на службу в органы внутренних дел, тогда как целью обращения истца является установление выслуги лет для получения ежемесячной надбавки за выслугу лет.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, нарушений в подсчете периодов службы истца не имеется, при стаже службы от 15 до 20 лет, а у Селиверстова С.П. стаж составляет 19 лет 10 мес. 03 дня, надбавка составляет 25 процентов, как ему и было установлено.

Опровергающие данный вывод доводы жалобы основаны на неверном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения. По существу они были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку в решении суда.

Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены верно, материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений норм процессуального права не допущено и судебная коллегия в пределах доводов апелляционной жалобы не усматривает оснований для отмены или изменения вынесенного судом решения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 4 февраля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Селиверстова С.П. - без удовлетворения.
Председательствующий

Е.М. Бланару

Судьи

Д.А. Маслов

Т.В. Попова

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка