Дата принятия: 25 ноября 2020г.
Номер документа: 33-2770/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 ноября 2020 года Дело N 33-2770/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Старцевой С.А.
судей Хомяковой М.Е., Титовой Н.А.
при секретаре Цивилевой Е.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жидковой С.В. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии,
по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 10 сентября 2020 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Старцевой С.А., объяснения представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Ковалевой Н.Л., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения на апелляционную жалобу истца Жидковой С.В., изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Жидкова С.В. обратился в суд иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее - ГУ УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области, ответчик) о признании права на досрочное назначение пенсии.
В обоснование заявленных требований указывала, что в период с 14.06.1979 по 12.01.2000 проживала по месту регистрации по адресу: <адрес>.
06.07.2020 она обратилась в ГУ УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о досрочном назначении пенсии. Ответчиком ей было в этом отказано по причине того, что представленными документами подтверждается период проживания и работы на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 19.03.1990 по 31.01.1998, что составляет 7 лет 10 месяцев 13 дней и дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона от 15.05.1991 на 1 год.
Считая отказ ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области незаконным и необоснованным, просила признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и обязать ГУ УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области назначить пенсию с момента обращения.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) просит об отмене решения суда, как принятого с нарушением норм материального права.
Полагает, у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения иска Жидковой С.В., поскольку факт ее проживания на загрязненной территории в спорный период документально не подтвержден.
Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о возложении на ответчика обязанности производить истцу выплату пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения, в виду следующего.
В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
Согласно ч. 1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.
Согласно статье 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.
В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1).
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" применяются: до 01.02.1998 Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-Р, с 01.02.1998 - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 N 1582.
В Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 N 237-Р действовавшем до 01.02.1998, предусмотрен п. Биофабрики Орловского района Орловской области.
В тоже время Законом Орловской области от 25.12.2013 N 1578-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Орловской области", а также ранее действовавшие нормативные акты предусматривали п. Биофабрика в качестве административного центра Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области. Иного населенного пункта со схожим наименованием на территории Орловского района Орловской области не имеется. Доказательств обратного суду не представлено.
Как видно из материалов дела, 23.04.2020 Жидкова С.В. обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Решением от 17.07.2020 и письмом от 23.07.2020 N 27-4655 ГУ УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области Жидковой С.В. отказано в назначении пенсии, поскольку документально подтвержденный период проживания и работы на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 19.03.1990 по 31.01.1998 составил 7 лет 10 месяцев 13 дней, что дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 1 год. Стаж истца на соответствующих видах работ составляет 10 лет 06 месяцев 02 дня, что дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 по достижении возраста 50 лет.
Обращаясь в суд с иском, Жидкова С.В. ссылалась на то, что с 14.06.1979 по 12.01.2000 проживал по месту регистрации по адресу: <адрес>.
Проверяя доводы истца, судом установлено, что родителями истца является ФИО7 и ФИО8 Истец, как дочь главы хозяйства ФИО8 значилась проживающей в <адрес>, что следует из похозяйственных книг Лошаковского сельского поселения N 13 за 1986-1990 годы, N 11 за 1991- 1995 годы.
Из представленных в материалы дела поквартирных карточек следует, что истец зарегистрирована по адресу: <адрес> 19.03.1990 по 12.01.2000, мать истца ФИО9 зарегистрирована по указанному адресу с 14.06.1979.
Проживание Жидковой С.В. в п. Биофабрика в спорный период подтверждается также справками от 20.06.2017 N 900 и от 06.07.2020 N 772, выданных администрацией Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области, согласно которым истец постоянно проживала и значилась зарегистрированной по адресу: <адрес> 14.06.1976 по 12.01.2000. После заключения брака 26.09.1996 Грицута С.В. была присвоена фамилия "Жидкова".
Из справки МБОУ "Средняя общеобразовательная школа им. П.В. Киреевского" Орловского района Орловской области от 07.09.2020 усматривается, что Жидкова (Грицута) С.В. с 01.09.1980 по 12.06.1989 обучалась в Киреевской средней школе, расположенной по адресу: <адрес>.
Разрешая спор по существу на основании исследованных и оцененных доказательств в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, установив, что п. Биофабрика Орловского района Орловской области с 26.04.1986 до 01.02.1998 был отнесен к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 N 237-р, поскольку иного населенного пункта со схожим наименованием на территории Орловского района Орловской области не имеется, а также факт проживания Жидковой С.В. в период с 26.04.1986 по 19.03.1990 в п.Биофабрика Орловского района Орловской области, что с учетом неоспариваемого ответчиком периода проживания истца на территории с льготным социально-экономическим статусом с 19.03.1990 по 31.01.1998 дает последней право на снижение пенсионного возраста на основании статьи 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 на 3 года, суд обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Жидковой С.В. в полном объеме.
Ввиду изложенного являются несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не было законных оснований для снижения Жидковой С.В. пенсионного возраста на основании статьи 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 на 3 года.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона.
Поскольку право Жидковой С.В. на досрочную пенсию возникло с момента достижения ею возраста 47 лет, а к ответчику с заявлением о назначении пенсии она обратилась 23.04.2020, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о назначении истцу пенсии с момента достижения ею возраста 47 лет - с 06.05.2020.
При таких обстоятельствах довод апелляционной жалобы о том, что у суда не имелось оснований для назначения истцу с 06.05.2020, основан на неправильном применении норм пенсионного законодательства.
Судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 10 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
