Дата принятия: 15 августа 2019г.
Номер документа: 33-2770/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 августа 2019 года Дело N 33-2770/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Федоровой С.Б.,
судей Алдошиной В.В., Крыловой Э.Ю.,
при секретаре Жуковой А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Мишина А.В. на решение Пролетарского районного суда г.Тулы от 20 мая 2019 года по иску Мишина А.В. к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о признании права на получение мер социальной поддержки ветерану труда и обязании их предоставить.
Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия
установила:
Мишин А.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" (далее ГУ ТО УСЗН ТО) о признании права на получение мер социальной поддержки ветерану труда и обязании их предоставить.
В обоснование заявленных требований указал, что является ветераном труда. 2 апреля 2019 обратился к ответчику с заявлениями о предоставлении ему, как ветерану труда, мер социальной поддержки: ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг, однако в предоставлении указанных мер ему было отказано. Полагая данный отказ незаконным и нарушающим его права, просил признать за ним право на получение указанных мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда Законом Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", и обязать ответчика их назначить с момента обращения за ними.
В судебное заседание истец Мишин А.В. не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика - государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" по доверенности Копяткевич А.М. против удовлетворения заявленных требований возражала, полагая их необоснованными.
Суд решил: исковые требования Мишина А.В. удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" назначить ежемесячную денежную выплату Мишину А.В. согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" со 2 апреля 2019 года.
В остальной части заявленных требований Мишина А.В. отказать.
Взыскать с Государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" в пользу Мишина А.В. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.
В апелляционной жалобе Мишин А.В. ставит вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о предоставлении мер социальной поддержки по ст.3 Закона Тульской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Мишина А.В., возражения представителя ответчика - государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" по доверенности Леонову А.И., судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, Мишин А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном труда, что подтверждается выданным ему ДД.ММ.ГГГГ удостоверением.
С ДД.ММ.ГГГГ получает пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
2 апреля 2019 Мишин А.В. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки: ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг по Закону Тульской области от 28.12.2004 N493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".
Решением ответчика от 5 апреля 2019 истцу отказано в предоставлении мер социальной поддержки, поскольку он не достиг общеустановленного возраста выхода на пенсию.
Не согласившись с данным отказом, Мишин А.В. обратился в суд с настоящим иском.
Согласно ст.13 Федерального закона N5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.
В соответствии со ст. 22 вышеназванного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области N493-ЗТО от 28.12.2004 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".
Согласно ст.3 указанного Закона ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О страховых пенсиях", независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки(в ред. Закона Тульской области от 26.10.2015 N 2364-ЗТО):
1) ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:
платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанных в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, установленного нормативным правовым актом Тульской области;
платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;
взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, установленных нормативными правовыми актами Тульской области;
платы за коммунальные услуги (за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
В силу ст.7 данного Закона в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004.
Разрешая заявленные требования о предоставлении мер социальной поддержки по ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 N493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", проанализировав положения ФЗ N173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", ФЗ N400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях", ФЗ от 15.12.2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", законодательство Тульской области о мерах социальной поддержки ветеранам труда, установив, что истец Мишин А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет удостоверение "Ветеран труда", получает пенсию за выслугу лет, назначенную в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", однако при этом не достиг общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 N166-ФЗ " О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и ФЗ от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований в этой части, правильно указав что данная мера предоставляется при условии достижения общеустановленного пенсионного возраста.
Судебная коллегия с данным выводом суда согласна по следующим основаниям.
Правовой анализ положений ст.ст.1-6,8,15 ФЗ от 15.12.2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" позволяет прийти к выводу, что данный закон регламентирует порядок пенсионного обеспечения военнослужащих, проходивших военную службу по призыву из числа лиц рядового, сержантского и старшинского состава и членов их семей, предусматривая условия назначения двух пенсий - по инвалидности и по случаю потери кормильца и не определяет условий назначения пенсий за выслугу лет другим военнослужащим. Для кадровых военнослужащих и приравненных к ним категориям граждан, а также членам их семей размеры пенсий, также как и условия назначения пенсий (п.1ст.8 Закона N166-ФЗ) определяются в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Этот вывод подтверждает и анализ положений статьи 2 Закона РФ от 12.02.1993 N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", регламентирующей назначение пенсий военнослужащим на основании Закона N166-ФЗ и Закона N400-ФЗ, что свидетельствует о различных основаниях возникновения права на различные виды пенсий по различным Законам, а также об отсутствии правовых оснований для назначения по Закону N166-ФЗ пенсии по выслуге лет военнослужащим, к которым относится истец, как проходивший службу в ФСИН России.
Доводы Мишина А.В., изложенные в апелляционной жалобе, о том, что он является получателем пенсии за выслугу лет, которая в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 N166-ФЗ относится к государственным пенсиям, поэтому требования законодательства - ст.3 ЗТО от 28.12.2004 N492-ЗТО у него соблюдаются, основаны на неправильном толковании материального закона.
Так, Федеральный Закон от 15.12.2001 N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел РФ, органах Государственной противопожарной службы, прокурорских работников, сотрудников учреждений и органов уголовно - исполнительной системы и работников других силовых структур содержит лишь общие нормы пенсионного обеспечения, в том числе, дает понятие "военнослужащие" (ст.2), указывает, что военнослужащим назначается пенсия за выслугу лет (ст.5).
Все основные нормы пенсионного обеспечения содержатся в Законе РФ от 12.02.1993 N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", где указаны конкретные условия назначения пенсии за выслугу лет, порядок ее исчисления и т.д.
Исходя из вышеизложенного, <данные изъяты> истец Мишин А.В., являющийся получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", право на предоставление мер социальной поддержки по ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 N493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" не имеет.
То обстоятельство, что на момент рассмотрения дела истец является получателем пенсии по выслуге лет по нормам Закона Российской Федерации от 12.01.1993 N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" не является основанием для предоставления ему мер социальной поддержки по ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 N493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".
Разрешая требования Мишина А.В. о предоставлении мер социальной поддержки по ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 N493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", установив, что законодатель при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты в натуральной форме, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в натуральной форме (ст.3 ЗТО от 28.12.2004 N493 -ЗТО), установил дополнительное условие для их получения - достижение общеустановленного возраста выхода на пенсию, а получение льгот, замененных денежной компенсацией (ст.7 ЗТО от 28.12.2004 N493-ЗТО) дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил, суд первой инстанции, пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения требований истца в этой части.
В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 N201 "О мерах по реализации Закона Тульской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.
При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
Установив, что Мишин А.В., имеющий удостоверение "Ветеран труда", 2 апреля 2019 обратился в ГУ ТО УСЗН ТО с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки по ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 N493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обязании ответчика назначить Мишину А.В., как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату, начиная с 2 апреля 2019.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к данному выводу, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы материального права изложены в оспариваемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку данные доводы основаны на неправильном ошибочном толковании норм материального права, примененных судом при разрешении дела.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 20 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мишина А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
