Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 33-2769/2021

19 апреля 2021 года г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Васильевой И.Л.,

судей Алсыковой Т.Д. и Черемных Н.К.,

при секретаре Горячкиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2406/2020 по исковому заявлению Григорьевой Риммы Ивановны, Коваль Людмилы Юрьевны к ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району", министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки, возложении обязанности принять решение о выдаче свидетельства, выдать свидетельство

по апелляционным жалобам представителей ответчиков ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" Ротарь Е.П., министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Фокиной Е.А. на решение Тайшетского городского суда Иркутской области от 25 декабря 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

Григорьева Р.И., Коваль Л.Ю. обратились в суд с иском к ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району", министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, просили признать незаконным решение ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" <номер изъят> от 10.11.2020 об отказе в назначении мер социальной поддержки, обязать ОГКУ "УСЗН по Тайшетскому району" принять решение о выдаче истцам свидетельства на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, обязать министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области оформить и выдать истцам указанное свидетельство.

В обоснование исковых требований указано, что жилое помещение, в котором проживают истцы, расположенное по <адрес изъят>, попало в зону затопления в июне 2019 года и получило конструктивные повреждения. Дом, в котором расположена квартира истцов, является двухквартирным. В отношении квартиры <номер изъят> было принято решение межведомственной комиссии о сносе ввиду затопления. Согласно инженерно-техническому заключению ООО "Центр экспертизы, оценки и консалтинга "САМПАД" от 09.09.2019 спорное жилое помещение рекомендовано к сносу. В заключении ФАУ "РосКапСтрой" даны рекомендации силами МВК признать здание непригодным для проживания. Согласно заключению МБУ "ПСБ Тайшетского района" от июня 2020 года строительные конструкции здания находятся в аварийном состоянии, проведение капитального ремонта здания не представляется возможным. Решением ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" <номер изъят> от 10.11.2020 Григорьевой Р.И. отказано в выдаче свидетельства на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с отсутствием права на предоставление социальной выплаты.

Обжалуемым решением суда исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель ответчика министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Фокина Е.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Указывает, что решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, в том числе определение основания для признания жилого помещения непригодным. Суд не может подменять собой орган, уполномоченный на принятие такого решения. Согласно акту N 351 от 24.09.2020 техническое состояние спорного жилого помещения является следствием физического износа в процессе эксплуатации, затопление паводковыми водами не могло негативно повлиять на общее состояние несущих конструкций дома. Заключение, данное на основании указанного акта, и сам акт не были оспорены истцами. Судом к участию в деле не были привлечены Министерство строительства РФ, министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" Ротарь Е.П. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Указывает, что спорное жилое помещение не было утрачено или повреждено в результате чрезвычайной ситуации, а пришло в состояние, непригодное для проживания, в связи с сильным физическим износом в процессе его эксплуатации, в связи с чем, предоставление социальной выплаты повлечет нецелевое использование бюджетных средств, приведет к неосновательному обогащению истцов. В целях установления конкретной причины признания жилого помещения непригодным для проживания судом не были привлечены к участию в деле и не были заслушаны показания членов межведомственной комиссии, проводивших обследование квартиры; не были привлечены специалисты МБУ "Проектно-сметное бюро Тайшетского района". Инженерно-техническое заключение ООО "Центр экспертизы, оценки и консалтинга "САМПАД", заключение МБУ "ПСБ Тайшетского района" не были исследованы с привлечением лиц, обладающих специальными знаниями. В инженерно-техническом заключении ООО "Центр экспертизы, оценки и консалтинга "САМПАД" расчет несущей способности грунтов, основания здания, его строительных конструкций по результатам обследования не произведен. Категория состояния здания оценено по косвенным признакам. Из заключения МБУ "ПСБ Тайшетского района" следует, что дефекты и повреждения конструктивных элементов выявлены по косвенным признакам и посредством визуального осмотра, без вскрытия грунтов и строительных конструкций, без применения инженерно-геологических изысканий и инструментального исследования.

В письменных возражениях на апелляционные жалобы истцы Григорьева Р.И., Коваль Л.Ю. просят решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Черемных Н.К., выслушав объяснения представителя министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Борисовой М.В., полагавшей решение суда подлежащим отмене, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Указом Губернатора Иркутской области N 134-уг от 27.06.2019 "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области с 13-00 час. 27.06.2019 введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Пунктом 1 постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:

1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее - предоставление жилого помещения);

2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

В силу п. 3 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство социального развития).

Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (п. 4 Положения).

Согласно п. 6 Положения предоставление социальной выплаты осуществляется, в том числе, гражданам, являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма (далее - собственники (наниматели) утраченных жилых помещений) и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47 Положения).Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В силу п. 16 Положения социальные выплаты предоставляются при наличии сведений о нахождении утраченного жилого помещения в зоне чрезвычайной ситуации, определенной решением главы муниципального образования Иркутской области, на территории которого решением главы указанного муниципального образования введен режим функционирования "Чрезвычайная ситуация", сведений о пригодности (непригодности) иного жилого помещения для проживания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Григорьевой Р.И. и Коваль Л.Ю. на праве общей долевой собственности принадлежит квартира, расположенная по <адрес изъят>). Григорьева Р.И. с <дата изъята>, Коваль Л.Ю. с <дата изъята> и по настоящее время проживают и зарегистрированы в указанном жилом помещении.

30.09.2020 Григорьева Р.И., Коваль Л.Ю. обратились с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты, приложив к заявлению документы согласно п.12 Положения.

Решением ответчика <номер изъят> от 10.11.2020 в предоставлении меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, отказано в связи с отсутствием права на предоставление социальной выплаты в соответствии с Положением.

Согласно справке администрации Шиткинского муниципального образования от 05.11.2019 <номер изъят>, а также постановлению Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 558-пп "Об установлении описания границ подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области" жилое помещение, расположенное по <адрес изъят>, попало в зону затопления.

В соответствии с актом обследования помещения от 24.09.2020 N 351 техническое состояние квартиры <адрес изъят> является следствием физического износа в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека в период эксплуатации здания. Затопление паводковыми водами не могло негативно повлиять на общее состояние несущих конструкций здания; выявлены основания для признания указанного помещения непригодным для проживания.

Согласно заключению межведомственной комиссии от 21.10.2020 N 351 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, по результатам рассмотренных документов: заключения ФАУ "РосКапСтрой" N 27/Шиткино-05/20 по инструментальному обследованию и техническому состоянию многоквартирного жилого дома, заключения МБУ "ПСБ Тайшетского района" шифр ПР-06-2020/Т-152, инженерно-технического заключения ООО "ЦЭОиК" от 09.12.2019, акта обследования от 24.09.2020 межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания жилого помещения, расположенного по <адрес изъят>, непригодным для проживания на основании п. 10 раздела II в соответствии с п. 47 раздела IV Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом". Данное заключение подписано членами комиссии.

Согласно указанному заключению полученные повреждения привели к снижению несущей способности, но не представляют опасности внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания дома. Ввиду физического износа мероприятия по приведению жилого дома к нормативному состоянию экономически нецелесообразны, так как потребуется усиление либо полная замена несущих конструкций. Техническое состояние является следствием физического износа в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека в период эксплуатации здания. Затопление паводковыми водами не могло негативно повлиять на общее состояние несущих конструкций здания.

Из заключения ФАУ "РосКапСтрой" N 27/Шиткино-05/20 по инструментальному обследованию и оценке технического состояния многоквартирного жилого дома по <адрес изъят> следует, что общее техническое состояние жилого дома, расположенного по указанному адресу, оценивается как ограничено-работоспособное и является следствием физического износа в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека в период всей эксплуатации здания. Здание имеет физический износ. Затопление паводковыми водами не могло негативно повлиять на общее техническое состояние несущих конструкций здания. Эксплуатация жилого дома возможна при постоянном мониторинге технического состояния и выполнении рекомендаций. Так как в соответствии с ВСН 53-86 (р) "Правила оценки физического износа жилых зданий": "Правила не распространяются на оценку физического износа зданий, пострадавших в результате стихийных бедствий", то рекомендуется силами МВК признать здание непригодным для проживания на основании МДС 13-21.2007.

Согласно заключению МБУ "ПСБ Тайшетского района" шифр ПР-06-2020/Т-152 жилое помещение, расположенное по <адрес изъят> не отвечает требованиям законодательства в области градостроительства, строительным нормам и правилам, существует угроза для жизни и здоровья граждан. Проведение капитального ремонта здания не представляется возможным, так как требует полной замены фундамента здания с восстановлением несущей способности грунтов, проведение мероприятий по водопонижению и водоотведению грунтовых и талых вод с прилегающего земельного участка, замены поврежденных элементов несущих стен здания, замены перекрытий здания, что является экономически нецелесообразным.

В соответствии с инженерно-техническим заключением, выполненным ООО "ЦЭОиК "САМПАД" шифр 191799-2 от 09.12.2019 основные несущие конструкции здания (фундаменты, стены) находятся в пределах от недопустимого до аварийного состояния. Дальнейшая эксплуатация недопустима, при выявленных повреждениях капитальный ремонт не предусмотрен, по результатам проведенного обследования здание рекомендуется к сносу.

Распоряжением администрации Шиткинского муниципального образования от 12.11.2020 <номер изъят> "О признании жилых помещений (жилых домов) непригодными для проживания граждан, аварийными, подлежащими сносу на территории Шиткинского муниципального образования" в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, признано непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу жилое помещение по <адрес изъят>.

Разрешая спор по существу, с учетом установленных по делу обстоятельств, на основании собранных по делу доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований Григорьевой Р.И., Коваль Л.Ю., поскольку спорное жилое помещение, в котором проживали и были зарегистрированы истцы, принадлежащее им на праве общей долевой собственности, в том числе на момент наводнения, до введения режима чрезвычайной ситуации являлось пригодным для проживания, не аварийным и соответствовало санитарным и техническим правилам; данное жилое помещение является для истцов единственным местом для проживания; дефекты и повреждения квартиры, повлекшие ее утрату, возникли в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области; доказательства, подтверждающие, что спорное жилое помещение до чрезвычайной ситуации являлось аварийным, непригодным для проживания ввиду технического износа или по иным причинам, не связанным с чрезвычайной ситуацией, не представлены; заключение межведомственной комиссии от 21.10.2020 N 351 о признании спорного жилого помещения непригодным для проживания не оспорено и не отменено в установленном законом порядке; жилой дом в установленном законом порядке надлежащим органом признан непригодным для проживания и подлежащим сносу; пунктом 16 Положения не предусмотрено обязательное указание на то, что жилое помещение пришло в непригодное состояние для проживания в результате паводка.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционных жалоб о том, что истцы Григорьева Р.И. и Коваль Л.Ю. не соответствуют условиям Положения, утвержденного Постановлением N 556-пп, в том числе поскольку спорное жилое помещение не было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, а пришло в состояние непригодное для проживания в связи с сильным физическим износом в процессе его эксплуатации, предоставление социальной выплаты приведет к неосновательному обогащению истцов, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили его надлежащую оценку и были признаны несостоятельными по основаниям, указанным в обжалуемом судебном постановлении.

Довод апелляционной жалобы представителя ответчика министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Фокиной Е.А. о не привлечении к участию в деле Министерства строительства РФ, министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области не может повлечь отмену решения суда, поскольку принятое по настоящему делу решение не влияет на права и обязанности указанных лиц. По аналогичным основаниям подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы представителя ответчика ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" Ротарь Е.П. о не привлечении к участию в деле членов межведомственной комиссии, проводивших обследование квартиры, и специалистов МБУ "Проектно-сметное бюро Тайшетского района".

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" Ротарь Е.П. о недостатках инженерно-технического заключения ООО "Центр экспертизы, оценки и консалтинга "САМПАД", заключения МБУ "ПСБ Тайшетского района" не могут быть приняты во внимание. Указанные заключения оценены судом по правилам статьи 67 ГПК РФ в совокупности с другими имеющимися по делу доказательствами. Доказательств, опровергающих или ставящих под сомнения выводы заключений, суду не представлено.

Иные доводы апелляционных жалоб не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, а лишь выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тайшетского городского суда Иркутской области от 25 декабря 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Судья-председательствующий И.Л. Васильева Судьи Т.Д. Алсыкова Н.К. Черемных      
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка