Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33-2768/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Копотева И. Л.,

судей Глуховой И. Л., Нургалиева Э. В.,

с участием прокурора Савельевой А. О.

при секретаре судебного заседания Дроздовой К. М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске 21 июля 2021 года гражданское дело

по апелляционной жалобе истца Кочурова М. В.

на решение Устиновского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 20 апреля 2021 года, которым

исковые требования Кочурова М. В. к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Копотева И. Л., объяснения представителя ответчика Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике Шабалина М. Б., представителя третьего лица Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ижевску Полевицкой Е. В., заключения прокурора, полагавшего, что решение суда является законным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

истец Кочуров М. В. обратился в суд с исковым заявлением к ответчику Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (далее - МВД по Удмуртской Республике) о восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что с 25 ноября 2002 года истец проходил службу в органах внутренних дел в должностях среднего начальствующего состава.

С 11 августа 2017 года истец состоял в должности начальника смены дежурной части Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ижевску (далее - Управление МВД России по г. Ижевску).

28 августа 2019 года приказом МВД по Удмуртской Республике N истец уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины) на основании приказа N от 27 августа 2018 года.

Истец не согласен с основаниями увольнения.

С приказом N от 27 августа 2018 года истец не ознакомлен, дисциплинарные взыскания, наложенные приказами Управления МВД России по г. Ижевску N от 28 июня 2019 года, N от 19 августа 2019 года, N л/с от 07 марта N года, приказами МВД по Удмуртской Республике N от 26 марта 2019 года, N от 24 января 2019 года, N от 26 апреля 2019 года обжалуются в судебном порядке, являются предметом рассмотрения Устиновского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики.

Истец с данными приказами не согласен в связи с отсутствуем дисциплинарных проступков.

05 июля 2019 года МВД по Удмуртской Республике уведомлено, что истец является членом Удмуртской региональной общественной профсоюзной организации сотрудников и работников правоохранительных органов "Милиция" и является уполномоченным по охране труда в Управлении МВД России по г. Ижевску.

В результате увольнения по надуманным основаниям истцу причинен моральный вред, выразившийся в душевном волнении, нарушении сна, переживаниях, который истец оценивается в размере 300000 рублей.

В результате незаконного увольнения с ответчика подлежит взысканию денежное довольствие в счет вынужденного прогула с 28 августа 2019 года, которое составляет 58250,40 рублей за каждый месяц вынужденного прогула.

Истец просил признать незаконными и подлежащими отмене приказы МВД по Удмуртской Республике N от 27 августа 2019 года и N от 28 августа 2019 года, восстановить истца на службе в органах внутренних дел в ранее занимаемой должности на 28 августа 2019 года, взыскать с ответчика денежное довольствие за время вынужденного прогула в сумме 58250,40 рублей за каждый месяц вынужденного прогула, начиная с 28 августа 2019 года по день восстановления на работе, компенсацию морального вреда в размере 300000 рублей, обязать ответчика внести изменения в трудовую книжку: признать недействительной запись об увольнении по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года "О службе в органах внутренних дел".

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что у него был нормированный рабочий день. Компенсацию за ненормированный служебный день не получал, получал за сверхработу (работа сутки через двое) оплату в течение года. Компенсацию за отпуск за ненормированный рабочий день не получал. Дежурил сутки через двое или сутки через трое, если периодичность дежурства чаще чем сутки через трое, то это больше 40 часов в неделю, в конце года за это идут выплаты. С М.Ф.Б. у истца была конфликтная ситуация, так как он привлекал к выполнению сверхнормативных обязанностей, привлекал сотрудников выполнять работу, не относящуюся к их обязанностям. У истца должен был быть отпуск раньше, поэтому он согласовал отпуск заблаговременно с начальством. Исковые требования поддержал именно к МВД по Удмуртской Республике, поскольку приказ был подписан министром.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал. Дополнительно пояснил, что Управление МВД России по г. Ижевску - это самостоятельное юридическое лицо, требования о взыскании денежного довольствия должны быть заявлены к Управлению.

В судебном заседании представитель третьего лица с исковыми требованиями не согласился. Дополнительно пояснил, что порядок привлечения к ответственности и увольнения нарушен не был.

Прокурор полагала, что доводы иска подтверждения не нашли, поскольку имеются вступившие в законную силу решения суда, процедура увольнения проведена в соответствии с нормами законодательства.

Суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец просил отменить решение суда и вынести новое решение об удовлетворении иска.

В доводах жалобы указано на то, что суд не дал оценку незаконным действиям начальника Управления МВД России по г. Ижевску, который давал указания следователю, то есть вмешивался в процессуальную деятельность.

Суд первой инстанции не дал оценку необходимости предоставления истцу краткосрочного отдыха в течение смены в ночное время продолжительностью не менее 6 часов, в течение которых он освобождается от исполнения возложенных на него должностных обязанностей, а также факту привлечения его и сотрудников следственно-оперативной группы к исполнению служебных обязанностей сроком 26 часов.

Судом первой инстанции не учтено, что приказ о привлечении истца к сверхурочной работе 01 июля 2019 года после суточного дежурства не издавался.

Представителем ответчика и третьего лица представлены возражения на апелляционную жалобу, где они просили решение суда оставить без изменения.

Истец надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в суд не явился.

Судебная коллегия с учетом мнения лиц, участвующих в деле, приняла решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося истца.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) - суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав представителей ответчика, третьего лица, заключение прокурора, полагавшего, что решение суда не подлежит отмене, судебная коллегия находит решение суда законным.

Суд первой инстанции правильно установил значимые по делу обстоятельства, не допустил нарушений норм материального и процессуального права при вынесении решения.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 июля 2017 года N утверждено Положение о Министерстве внутренних дел по Удмуртской Республике (далее - Положение). В соответствии с пунктом 2 Положения МВД по Удмуртской Республике является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне. МВД по Удмуртской Республике возглавляет министр внутренних дел по Удмуртской Республике (пункт 15 Положения).

Министр внутренних дел по Удмуртской Республике распределяет обязанности между своими заместителями; делегирует в установленном порядке часть предоставленных полномочий своим заместителям, руководителям (начальникам) структурных подразделений МВД по Удмуртской Республике, а также руководителям (начальникам) подчиненных органов и организаций (подпункт 7 пункта 18 Положения), утверждает положения о структурных подразделениях МВД по Удмуртской Республике, о подчиненных органах и организациях (подпункт 8 пункта 18 Положения), осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России прием на службу (работу) в органы внутренних дел, назначение на должность и освобождение от должности, перемещение по службе (работе), увольнение сотрудником, государственных служащих и работников МВД по Удмуртской Республике, применяет в установленном порядке в отношении их меры поощрения и дисциплинарные взыскания (подпункт 24 пункта 18 Положения).

Приказом МВД по Удмуртской Республике от 22 февраля 2020 года N утверждено Положение об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ижевску, согласно пункту 2 которого Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ижевску является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне.

Территориальный орган входит в состав органов внутренних дел, подчиняется МВД по Удмуртской Республике и осуществляет свою деятельность на территории обслуживания согласно утвержденным МВД РФ схемам размещения территориальных органов (пункт 4 указанного Положения).

Начальник территориального органа осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актам МВД России прием на службу (работу) в органы внутренних дел, назначение на должность и освобождение от должности, перемещение по службу (работе), увольнение сотрудников и работников территориального органа, применяет в установленном порядке в отношении их меры поощрения и дисциплинарного взыскания (подпункт 20 пункта 16 указанного Положения).

Указом Президента Российской Федерации от 28 августа 2018 года N на должность Министра внутренних дел по Удмуртской Республике назначен П.А.В.

Приказом МВД Российской Федерации от 30 августа 2014 года N заместителем министра назначен М.О.В.

Приказом МВД Российской Федерации от 01 августа 2019 года N временное исполнение обязанностей Министра внутренних дел по Удмуртской Республике на период отпуска П.А.В. с 03 августа 2019 года по 30 августа 2019 года возложено на М.О.В.

14 августа 2017 года между МВД по Удмуртской Республике и Кочуровым М. В. заключен контракт на прохождение службы в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - контракт), в соответствии с которым гражданин (сотрудник) берет на себя обязательства, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел Российской Федерации, а Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике обязуется обеспечить гражданину (сотруднику) прохождение службы в органах внутренних дел в соответствии с Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 1).

Гражданин (сотрудник) обязуется выполнять обязанности по должности начальника смены дежурной части Управления МВД России по г. Ижевску (пункт 2 контракта).

Сотрудник обязуется, в том числе, выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательству РФ, добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией), соблюдать внутренний служебный распорядок, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях (пункт 4 контракта).

В соответствии с пунктом 7 контракта он заключен на неопределенный срок.

23 августа 2019 года по результатам проведенной служебной проверки составлено заключение, утвержденное врио Министра внутренних дел по Удмуртской Республике М.О.В. 27 августа 2019 года.

Основанием для проведения служебной проверки послужило указание врио Министра внутренних дел по Удмуртской Республике М.О.В. по результатам рассмотрения рапорта заместителя начальника полиции МВД по Удмуртской Республике П.В.В. по фактам отсутствия в Книге учета лиц, доставляемых в дежурную часть Управления, отметок о проверке специальных помещений для содержания задержанных лиц (далее - СПСЗЛ) в ночное время Кочуровым М. В., а также по факту самовольного оставления помещения дежурной части Управления без разрешения начальника Управления, имевшего место 01 июля 2019 года в 08.25 часов.

Как следует из содержания указанного заключения и приложенных к нему документов, в результате проведения служебной проверки установлено, что 30 июня 2019 года в 08.00 часов в соответствии с графиком дежурств Кочуров М. В. заступил на суточное дежурство начальником дежурной смены дежурной части Управления. Дежурными ответственными от руководящего состава (далее - ДОРС) Управления заступили: по территории <данные изъяты> - К.А.В., по территории <данные изъяты> - начальник отделения <данные изъяты> - Р.М.Р.

В период приема-сдачи дежурства 01 июля 2019 года на имя начальника Управления от ДОРС Р.М.Р. поступил рапорт с доводами о том, что в ходе проверки Книги учета лиц, доставленных в дежурную часть (далее - КУД), выявлен факт отсутствия отметок о проверке начальником смены дежурной части Управления Кочуровым М. В. СПСЗЛ дежурной части Управления в ночное время в период суточного дежурства, несмотря на то, что граждане в дежурную часть Управления доставлялись.

Кроме того, не сдав должным образом дежурство, Кочуров М. В. 01 июля 2019 года в 08.25 часов самовольно покинул помещение дежурной части Управления.

Начальником Управления М.Ф.Б. о данных фактах доложено заместителю начальника полиции МВД по Удмуртской Республике П.В.В., инициировано проведение служебной проверки.

В рамках служебной проверки установлено, что согласно КУД Управления Кочуров М. В. проверил законность и обоснованность содержания лиц в СПСЗЛ Управления в течение суточного дежурства три раза: в 07.45 часов, 14.00 часов и в 16.30 часов 30 июня 2019 года, о чем свидетельствуют отметки в КУД Управления. Указанные временные показатели и количество осуществленных отметок подтверждаются архивом записей с камер видеонаблюдения, размещенных в СПСЗЛ Управления.

При приеме-сдаче дежурства начальником Управления М.Ф.Б. даны указания по материалам проверки, поступившим в дежурную часть 30 июня 2019 года, которые начальником смены дежурной части Кочуровым М. В. не выполнены:

КУСП N от 30 июня 2019 года - указание начальника Управления дополнительно опросить Ш.Л.А., который за дежурные сутки не опрошен, объяснение отобрано участковым уполномоченным 02 июля 2019 года;

КУСП N от 30 июня 2019 года от М. по факту кражи мобильного телефона, начальником Управления дано указание о приобщении к материалам проверки детализации телефонных переговоров с сим-карты. Приложенная к материалам дела детализация звонков получена лишь 09 июля 2019 года;

КУСП N от 30 июня 2019 года по факту доставления И.С.С. в ГБ N - опросить И.С.С., также не исполнено. Объяснение отобрано 03 июля 2019 года участковым уполномоченным.

При изучении КУД установлено, что последняя отметка о проверке СПСЗЛ и доставленных лиц Кочуровым М. В. осуществлена в 16.30 часов. При этом в течение дальнейшего времени дежурных суток в СПСЗЛ доставлялись З.В.А. (запись 2008 в 17.10 часов 30.06.2019), Х.И.В. (запись 2009 в 23.50 часов 30.06.2019 до 00.15 часов 01.07.2019).

Проверка СПСЗЛ начальником Управления МВД России по г. Ижевску М.Ф.Б. осуществлена в 05.15 часов ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующей записью в КУД и архивом записей с камер видеонаблюдения.

Согласно книге приема и сдачи дежурств (в период с 30 июня 2019 года по 01 июля 2019 года) отметка об окончании приема-сдачи дежурства начальником Управления М.Ф.Б. произведена в установленном порядке лично, отражено время окончания - 10.00 часов. Имеется запись о нарушении Кочуровым М. В. порядка осуществления приема-сдачи дежурства. Кроме того, в графе до "___" час. "1" июля 2019 года отметка о времени окончания приема-сдачи дежурства, проставляемая лично сдающимся начальником смены, Кочуровым М. В. не произведена.

Исходя из объяснений Кочурова М. В., в течение дежурства он осуществляет проверку лиц, доставленных в служебные помещения Управления, как при помощи видеонаблюдения, так и лично. О проверке делает отметку в КУД. Во время отдыха либо приема пищи его должностные полномочия исполняет старший оперативный дежурный. На краткосрочный отдых в ночное время Кочуров М. В. ушел в 23.00 часа 30 июня 2019 года, после того, как отдых закончился (согласно записям видеонаблюдения - в 04.00 часов 01 июля 2019 года) также проверял СПСЗЛ. Кочуров М. В. пояснил, что непосредственное рассмотрение материалов проверок, собранных за его дежурные сутки начальником Управления М.Ф.Б. окончено в 08.20 часов 01 июля 2019 года, осуществлена проверка всех служебных книг и журналов, предусмотренных нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность дежурных частей, за исключением Книги приема-сдачи дежурства, которая осталась в кабинете начальника. Помещение ДЧ Управления Кочуров М. В. покинул в 08.25 часов, передав, по его мнению, дежурство сменяемому начальнику смены ДЧ Управления О.О.И.

Приказом МВД по Удмуртской Республике от 27 августа 2019 года N в связи с допущенными Кочуровым М. В. нарушениями пунктов 1.7, 3.4.5, 3.4.7, 3.4.10, 3.4.27 должностного регламента (должностной инструкции), пунктов 14, 19 Наставления по организации деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России, утвержденного приказом МВД России от 12 апреля 2013 года N, пункта 5 части 3 статьи 4, части 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины).

Нарушения выразились в отсутствии контроля за подчиненными сотрудниками дежурной смены и ведением в установленном порядке соответствующих журналов, не проведении во время суточного дежурства с 08.00 часов 30 июня 2019 года до 08.00 часов 01 июля 2019 года трех проверок (в том числе в ночное время - двух) несения службы дежурным, законности и обоснованности содержания лиц в специальных помещениях для содержания задержанных лиц Управления МВД России по г. Ижевску, с проставлением отметки в Книге учета лиц, доставленных в дежурную часть; неисполнении отдельных поручений начальника Управления МВД России по г. Ижевску М.Ф.Б. по материалам проверок КУСП N, N, N от 30 июня 2019 года в рамках обязанностей и поручений, выполнение которых возложено на дежурную часть, самовольном оставлении рабочего места до окончания приема-сдачи дежурства 01 июля 2019 года.