Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 21 июля 2021 года №33-2768/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33-2768/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Копотева И. Л.,
судей Глуховой И. Л., Нургалиева Э. В.,
с участием прокурора Савельевой А. О.
при секретаре судебного заседания Дроздовой К. М.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске 21 июля 2021 года гражданское дело
по апелляционной жалобе истца Кочурова М. В.
на решение Устиновского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 20 апреля 2021 года, которым
исковые требования Кочурова М. В. к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Копотева И. Л., объяснения представителя ответчика Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике Шабалина М. Б., представителя третьего лица Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ижевску Полевицкой Е. В., заключения прокурора, полагавшего, что решение суда является законным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
истец Кочуров М. В. обратился в суд с исковым заявлением к ответчику Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (далее - МВД по Удмуртской Республике) о восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.
Требования мотивированы тем, что с 25 ноября 2002 года истец проходил службу в органах внутренних дел в должностях среднего начальствующего состава.
С 11 августа 2017 года истец состоял в должности начальника смены дежурной части Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ижевску (далее - Управление МВД России по г. Ижевску).
28 августа 2019 года приказом МВД по Удмуртской Республике N истец уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины) на основании приказа N от 27 августа 2018 года.
Истец не согласен с основаниями увольнения.
С приказом N от 27 августа 2018 года истец не ознакомлен, дисциплинарные взыскания, наложенные приказами Управления МВД России по г. Ижевску N от 28 июня 2019 года, N от 19 августа 2019 года, N л/с от 07 марта N года, приказами МВД по Удмуртской Республике N от 26 марта 2019 года, N от 24 января 2019 года, N от 26 апреля 2019 года обжалуются в судебном порядке, являются предметом рассмотрения Устиновского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики.
Истец с данными приказами не согласен в связи с отсутствуем дисциплинарных проступков.
05 июля 2019 года МВД по Удмуртской Республике уведомлено, что истец является членом Удмуртской региональной общественной профсоюзной организации сотрудников и работников правоохранительных органов "Милиция" и является уполномоченным по охране труда в Управлении МВД России по г. Ижевску.
В результате увольнения по надуманным основаниям истцу причинен моральный вред, выразившийся в душевном волнении, нарушении сна, переживаниях, который истец оценивается в размере 300000 рублей.
В результате незаконного увольнения с ответчика подлежит взысканию денежное довольствие в счет вынужденного прогула с 28 августа 2019 года, которое составляет 58250,40 рублей за каждый месяц вынужденного прогула.
Истец просил признать незаконными и подлежащими отмене приказы МВД по Удмуртской Республике N от 27 августа 2019 года и N от 28 августа 2019 года, восстановить истца на службе в органах внутренних дел в ранее занимаемой должности на 28 августа 2019 года, взыскать с ответчика денежное довольствие за время вынужденного прогула в сумме 58250,40 рублей за каждый месяц вынужденного прогула, начиная с 28 августа 2019 года по день восстановления на работе, компенсацию морального вреда в размере 300000 рублей, обязать ответчика внести изменения в трудовую книжку: признать недействительной запись об увольнении по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года "О службе в органах внутренних дел".
В судебном заседании истец исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что у него был нормированный рабочий день. Компенсацию за ненормированный служебный день не получал, получал за сверхработу (работа сутки через двое) оплату в течение года. Компенсацию за отпуск за ненормированный рабочий день не получал. Дежурил сутки через двое или сутки через трое, если периодичность дежурства чаще чем сутки через трое, то это больше 40 часов в неделю, в конце года за это идут выплаты. С М.Ф.Б. у истца была конфликтная ситуация, так как он привлекал к выполнению сверхнормативных обязанностей, привлекал сотрудников выполнять работу, не относящуюся к их обязанностям. У истца должен был быть отпуск раньше, поэтому он согласовал отпуск заблаговременно с начальством. Исковые требования поддержал именно к МВД по Удмуртской Республике, поскольку приказ был подписан министром.
В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.
В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал. Дополнительно пояснил, что Управление МВД России по г. Ижевску - это самостоятельное юридическое лицо, требования о взыскании денежного довольствия должны быть заявлены к Управлению.
В судебном заседании представитель третьего лица с исковыми требованиями не согласился. Дополнительно пояснил, что порядок привлечения к ответственности и увольнения нарушен не был.
Прокурор полагала, что доводы иска подтверждения не нашли, поскольку имеются вступившие в законную силу решения суда, процедура увольнения проведена в соответствии с нормами законодательства.
Суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе истец просил отменить решение суда и вынести новое решение об удовлетворении иска.
В доводах жалобы указано на то, что суд не дал оценку незаконным действиям начальника Управления МВД России по г. Ижевску, который давал указания следователю, то есть вмешивался в процессуальную деятельность.
Суд первой инстанции не дал оценку необходимости предоставления истцу краткосрочного отдыха в течение смены в ночное время продолжительностью не менее 6 часов, в течение которых он освобождается от исполнения возложенных на него должностных обязанностей, а также факту привлечения его и сотрудников следственно-оперативной группы к исполнению служебных обязанностей сроком 26 часов.
Судом первой инстанции не учтено, что приказ о привлечении истца к сверхурочной работе 01 июля 2019 года после суточного дежурства не издавался.
Представителем ответчика и третьего лица представлены возражения на апелляционную жалобу, где они просили решение суда оставить без изменения.
Истец надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в суд не явился.
Судебная коллегия с учетом мнения лиц, участвующих в деле, приняла решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося истца.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) - суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав представителей ответчика, третьего лица, заключение прокурора, полагавшего, что решение суда не подлежит отмене, судебная коллегия находит решение суда законным.
Суд первой инстанции правильно установил значимые по делу обстоятельства, не допустил нарушений норм материального и процессуального права при вынесении решения.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 июля 2017 года N утверждено Положение о Министерстве внутренних дел по Удмуртской Республике (далее - Положение). В соответствии с пунктом 2 Положения МВД по Удмуртской Республике является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне. МВД по Удмуртской Республике возглавляет министр внутренних дел по Удмуртской Республике (пункт 15 Положения).
Министр внутренних дел по Удмуртской Республике распределяет обязанности между своими заместителями; делегирует в установленном порядке часть предоставленных полномочий своим заместителям, руководителям (начальникам) структурных подразделений МВД по Удмуртской Республике, а также руководителям (начальникам) подчиненных органов и организаций (подпункт 7 пункта 18 Положения), утверждает положения о структурных подразделениях МВД по Удмуртской Республике, о подчиненных органах и организациях (подпункт 8 пункта 18 Положения), осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России прием на службу (работу) в органы внутренних дел, назначение на должность и освобождение от должности, перемещение по службе (работе), увольнение сотрудником, государственных служащих и работников МВД по Удмуртской Республике, применяет в установленном порядке в отношении их меры поощрения и дисциплинарные взыскания (подпункт 24 пункта 18 Положения).
Приказом МВД по Удмуртской Республике от 22 февраля 2020 года N утверждено Положение об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ижевску, согласно пункту 2 которого Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ижевску является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне.
Территориальный орган входит в состав органов внутренних дел, подчиняется МВД по Удмуртской Республике и осуществляет свою деятельность на территории обслуживания согласно утвержденным МВД РФ схемам размещения территориальных органов (пункт 4 указанного Положения).
Начальник территориального органа осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актам МВД России прием на службу (работу) в органы внутренних дел, назначение на должность и освобождение от должности, перемещение по службу (работе), увольнение сотрудников и работников территориального органа, применяет в установленном порядке в отношении их меры поощрения и дисциплинарного взыскания (подпункт 20 пункта 16 указанного Положения).
Указом Президента Российской Федерации от 28 августа 2018 года N на должность Министра внутренних дел по Удмуртской Республике назначен П.А.В.
Приказом МВД Российской Федерации от 30 августа 2014 года N заместителем министра назначен М.О.В.
Приказом МВД Российской Федерации от 01 августа 2019 года N временное исполнение обязанностей Министра внутренних дел по Удмуртской Республике на период отпуска П.А.В. с 03 августа 2019 года по 30 августа 2019 года возложено на М.О.В.
14 августа 2017 года между МВД по Удмуртской Республике и Кочуровым М. В. заключен контракт на прохождение службы в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - контракт), в соответствии с которым гражданин (сотрудник) берет на себя обязательства, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел Российской Федерации, а Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике обязуется обеспечить гражданину (сотруднику) прохождение службы в органах внутренних дел в соответствии с Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 1).
Гражданин (сотрудник) обязуется выполнять обязанности по должности начальника смены дежурной части Управления МВД России по г. Ижевску (пункт 2 контракта).
Сотрудник обязуется, в том числе, выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательству РФ, добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией), соблюдать внутренний служебный распорядок, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях (пункт 4 контракта).
В соответствии с пунктом 7 контракта он заключен на неопределенный срок.
23 августа 2019 года по результатам проведенной служебной проверки составлено заключение, утвержденное врио Министра внутренних дел по Удмуртской Республике М.О.В. 27 августа 2019 года.
Основанием для проведения служебной проверки послужило указание врио Министра внутренних дел по Удмуртской Республике М.О.В. по результатам рассмотрения рапорта заместителя начальника полиции МВД по Удмуртской Республике П.В.В. по фактам отсутствия в Книге учета лиц, доставляемых в дежурную часть Управления, отметок о проверке специальных помещений для содержания задержанных лиц (далее - СПСЗЛ) в ночное время Кочуровым М. В., а также по факту самовольного оставления помещения дежурной части Управления без разрешения начальника Управления, имевшего место 01 июля 2019 года в 08.25 часов.
Как следует из содержания указанного заключения и приложенных к нему документов, в результате проведения служебной проверки установлено, что 30 июня 2019 года в 08.00 часов в соответствии с графиком дежурств Кочуров М. В. заступил на суточное дежурство начальником дежурной смены дежурной части Управления. Дежурными ответственными от руководящего состава (далее - ДОРС) Управления заступили: по территории <данные изъяты> - К.А.В., по территории <данные изъяты> - начальник отделения <данные изъяты> - Р.М.Р.
В период приема-сдачи дежурства 01 июля 2019 года на имя начальника Управления от ДОРС Р.М.Р. поступил рапорт с доводами о том, что в ходе проверки Книги учета лиц, доставленных в дежурную часть (далее - КУД), выявлен факт отсутствия отметок о проверке начальником смены дежурной части Управления Кочуровым М. В. СПСЗЛ дежурной части Управления в ночное время в период суточного дежурства, несмотря на то, что граждане в дежурную часть Управления доставлялись.
Кроме того, не сдав должным образом дежурство, Кочуров М. В. 01 июля 2019 года в 08.25 часов самовольно покинул помещение дежурной части Управления.
Начальником Управления М.Ф.Б. о данных фактах доложено заместителю начальника полиции МВД по Удмуртской Республике П.В.В., инициировано проведение служебной проверки.
В рамках служебной проверки установлено, что согласно КУД Управления Кочуров М. В. проверил законность и обоснованность содержания лиц в СПСЗЛ Управления в течение суточного дежурства три раза: в 07.45 часов, 14.00 часов и в 16.30 часов 30 июня 2019 года, о чем свидетельствуют отметки в КУД Управления. Указанные временные показатели и количество осуществленных отметок подтверждаются архивом записей с камер видеонаблюдения, размещенных в СПСЗЛ Управления.
При приеме-сдаче дежурства начальником Управления М.Ф.Б. даны указания по материалам проверки, поступившим в дежурную часть 30 июня 2019 года, которые начальником смены дежурной части Кочуровым М. В. не выполнены:
КУСП N от 30 июня 2019 года - указание начальника Управления дополнительно опросить Ш.Л.А., который за дежурные сутки не опрошен, объяснение отобрано участковым уполномоченным 02 июля 2019 года;
КУСП N от 30 июня 2019 года от М. по факту кражи мобильного телефона, начальником Управления дано указание о приобщении к материалам проверки детализации телефонных переговоров с сим-карты. Приложенная к материалам дела детализация звонков получена лишь 09 июля 2019 года;
КУСП N от 30 июня 2019 года по факту доставления И.С.С. в ГБ N - опросить И.С.С., также не исполнено. Объяснение отобрано 03 июля 2019 года участковым уполномоченным.
При изучении КУД установлено, что последняя отметка о проверке СПСЗЛ и доставленных лиц Кочуровым М. В. осуществлена в 16.30 часов. При этом в течение дальнейшего времени дежурных суток в СПСЗЛ доставлялись З.В.А. (запись 2008 в 17.10 часов 30.06.2019), Х.И.В. (запись 2009 в 23.50 часов 30.06.2019 до 00.15 часов 01.07.2019).
Проверка СПСЗЛ начальником Управления МВД России по г. Ижевску М.Ф.Б. осуществлена в 05.15 часов ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующей записью в КУД и архивом записей с камер видеонаблюдения.
Согласно книге приема и сдачи дежурств (в период с 30 июня 2019 года по 01 июля 2019 года) отметка об окончании приема-сдачи дежурства начальником Управления М.Ф.Б. произведена в установленном порядке лично, отражено время окончания - 10.00 часов. Имеется запись о нарушении Кочуровым М. В. порядка осуществления приема-сдачи дежурства. Кроме того, в графе до "___" час. "1" июля 2019 года отметка о времени окончания приема-сдачи дежурства, проставляемая лично сдающимся начальником смены, Кочуровым М. В. не произведена.
Исходя из объяснений Кочурова М. В., в течение дежурства он осуществляет проверку лиц, доставленных в служебные помещения Управления, как при помощи видеонаблюдения, так и лично. О проверке делает отметку в КУД. Во время отдыха либо приема пищи его должностные полномочия исполняет старший оперативный дежурный. На краткосрочный отдых в ночное время Кочуров М. В. ушел в 23.00 часа 30 июня 2019 года, после того, как отдых закончился (согласно записям видеонаблюдения - в 04.00 часов 01 июля 2019 года) также проверял СПСЗЛ. Кочуров М. В. пояснил, что непосредственное рассмотрение материалов проверок, собранных за его дежурные сутки начальником Управления М.Ф.Б. окончено в 08.20 часов 01 июля 2019 года, осуществлена проверка всех служебных книг и журналов, предусмотренных нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность дежурных частей, за исключением Книги приема-сдачи дежурства, которая осталась в кабинете начальника. Помещение ДЧ Управления Кочуров М. В. покинул в 08.25 часов, передав, по его мнению, дежурство сменяемому начальнику смены ДЧ Управления О.О.И.
Приказом МВД по Удмуртской Республике от 27 августа 2019 года N в связи с допущенными Кочуровым М. В. нарушениями пунктов 1.7, 3.4.5, 3.4.7, 3.4.10, 3.4.27 должностного регламента (должностной инструкции), пунктов 14, 19 Наставления по организации деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России, утвержденного приказом МВД России от 12 апреля 2013 года N, пункта 5 части 3 статьи 4, части 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины).
Нарушения выразились в отсутствии контроля за подчиненными сотрудниками дежурной смены и ведением в установленном порядке соответствующих журналов, не проведении во время суточного дежурства с 08.00 часов 30 июня 2019 года до 08.00 часов 01 июля 2019 года трех проверок (в том числе в ночное время - двух) несения службы дежурным, законности и обоснованности содержания лиц в специальных помещениях для содержания задержанных лиц Управления МВД России по г. Ижевску, с проставлением отметки в Книге учета лиц, доставленных в дежурную часть; неисполнении отдельных поручений начальника Управления МВД России по г. Ижевску М.Ф.Б. по материалам проверок КУСП N, N, N от 30 июня 2019 года в рамках обязанностей и поручений, выполнение которых возложено на дежурную часть, самовольном оставлении рабочего места до окончания приема-сдачи дежурства 01 июля 2019 года.
Также при вынесении указанного приказа учтены неоднократные нарушения служебной дисциплины и наличие действующих дисциплинарных взысканий.
На указанном приказе Кочуровым М. В. проставлена отметка об ознакомлении 28 августа 2019 года в 09:20.
В соответствии с листом беседы с Кочуровым М. В. от 28 августа 2019 года сотруднику разъяснены основание для расторжения контракта по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины), порядок увольнения, определенный приказом от 01 февраля 2018 года N 50, обязанность сдать оружие, иное имущество и документы в соответствующее подразделение, служебное удостоверение и жетон с личным номером - в кадровое подразделение, а все числящиеся носители сведений, составляющих государственную тайну, - в структурное подразделение по защите государственной тайны, доведены положения Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, касающиеся пособия и денежных выплат в связи с увольнением со службы в органах внутренних дел.
С указанным листом беседы Кочуров М. В. ознакомлен 28 августа 2019 года в 09:25, что подтверждается его личной подписью.
Также 28 августа 2019 года Кочуров М. В. ознакомлен с представлением к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации.
Приказом МВД по Удмуртской Республике от 28 августа 2019 года N расторгнут контракт, Кочуров М. В. уволен со службы в органах внутренних дел на основании приказа МВД по Удмуртской Республике от 27 августа 2019 года N, представления к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации.
С указанным приказом Кочуров М. В. ознакомлен 28 августа 2019 года.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, оценив представленные ответчиком доказательства, пришел к выводу о наличии законных оснований для расторжения контракта по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины), соблюдении порядка увольнения сотрудника полиции.
На момент расторжения контракта сотрудник полиции имел пять неснятых дисциплинарных взысканий.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными.
Так, 20 мая 2019 года начальником Управления МВД России по г. Ижевску утвержден должностной регламент (должностная инструкция) начальника смены дежурной части Управления МВД России по г. Ижевску майора полиции Кочурова М. В. (далее - должностной регламент).
В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 должностного регламента Кочуров М. В. подчиняется непосредственно начальнику дежурной части (далее - ДЧ) Управления, заместителю начальника ДЧ Управления МВД России по г. Ижевску (далее - Управление), в прямом подчинении заместителя начальника полиции, начальника полиции Управления, начальника Управления, назначается и освобождается от занимаемой должности Министром внутренних дел по Удмуртской Республике по представлению начальника Управления.
Кочуров М. В. в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международным договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", иными федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Удмуртской Республики по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах ее компетенции, нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами МВД по Удмуртской Республике, приказами и распоряжениями начальника Управления, контрактом о прохождении службы в должности старшего оперативного дежурного ДЧ Управления (пункт 1.4 должностного регламента).
Кочуров М. В. выполняет свои служебные обязанности в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка, является старшим наряда дежурной смены ДЧ Управления (пункты 1.6, 1.7 должностного регламента).
Согласно условиям раздела 3 должностного регламента Кочуров М. В. обязан, в том числе знать, соблюдать и выполнять требования законодательных и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность дежурных частей (пункт 3.1), полностью владеть оперативной обстановкой на территории <данные изъяты>, в том числе и на территории <данные изъяты>, организовывать непрерывный сбор, обобщение, анализ данных об изменениях, докладывать о них начальнику Управления, начальнику полиции Управления, заместителям начальника полиции Управления, в ДЧ МВД по Удмуртской Республике. При осложнении оперативной обстановки действовать по их указанию. В случаях, не терпящих отлагательств, своевременно и самостоятельно принимать необходимые грамотные решения и отдавать соответствующие распоряжения дежурным нарядам отделов полиции и подразделениям, чьи наряды несут службы на территории г. Ижевска (пункт 3.4.2); осуществлять мониторинг состояния оперативной обстановки на территории обслуживания, в том числе посредством поступающей информации по линиям службы "02", "112", дежурных частей территориальных органов МВД России, комплексов экстренной связи "гражданин-полиция", систем дистанционной идентификации личности, систем мониторинга состояния правопорядка в общественных местах, систем обеспечения безопасности стационарных объектов, подвижных объектов, оборудованных аппаратурой позиционирования с функцией подачи сигнала "тревога" или следующих по заданному маршруту, органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных формирований правоохранительной направленности, мониторинговых центров частных охранных организаций, органов местного самоуправления (пункт 3.4.3); осуществлять контроль за подчиненными сотрудниками дежурной смены и ведением в установленном порядке соответствующих журналов (пункт 3.4.5); проверять и контролировать полноту и качество заполнения, состояние служебной документации (пункт 3.4.7.2), специальные помещения для содержания задержанных лиц по порядку, срокам и основаниям содержания помещенных в них лиц (пункт 3.4.7.3), работу сотрудников ДЧ по своевременной регистрации и незамедлительному реагированию на заявления и сообщения граждан о преступлениях и происшествиях (пункт 3.4.7.4); незамедлительно организовывать выезд на место происшествия КСП и иные дежурные наряды, а в случае невозможности их направления - сотрудников оперативных подразделений, участкового уполномоченного полиции, обслуживающего данную территорию, с учетом полученной первичной информации о преступлении, а также исходя из характера совершенного преступления определить состав СОГ и организовать ее выезд, обеспечить сотрудников СОГ средствами связи, криминалистической техникой и транспортом для доставления к месту происшествия и обратно (пункт 3.4.8.3); доложить о преступлении начальнику Управления и дежурному ответственному от руководящего состава (пункт 3.4.8.4); во время несения службы не менее шести раз (в том числе в ночное время - не менее двух) проверять несение службы дежурным, законность и обоснованность содержания лиц в СПСЗЛ Управления, о чем делать отметки в Книге учета лиц, доставленных в дежурную часть (пункт 3.4.10.1); отлучаясь из помещений ДЧ, передает старшему оперативному дежурному ключи от опечатанных своей печатью комнаты и шкафов (при этом печать не передается), а при возвращении принимает ключи и проверяет целостность оттисков печати, о времени убытия (возвращения), передачи (приеме) ключей от опечатанных комнаты и шкафов делает отметку в книге записи оперативного дежурного (пункт 3.4.16); контролировать работу старшего оперативного дежурного, оперативного дежурного, оперативного дежурного ГУН, помощника оперативного дежурного и помощников оперативного дежурного по службе "02" ДЧ Управления (пункт 3.4.20); при сдаче дежурства докладывать начальнику Управления обстановку на территории г. Ижевска за истекшие сутки устным докладом согласно регистрации сообщений о преступлениях и происшествиях в КУСП ДЧ Управления и ДЧ ОП NN 1-4 (п. 3.4.26); исполнять отдельные поручения начальника ДЧ Управления, начальника Управления, начальника полиции Управления в рамках обязанностей и поручений, выполнение которых возложено на дежурную часть (пункт 3.4.27).
Согласно пункту 4.2 должностного регламента за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей Кочуров М. В. несет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
С указанным должностным регламентом Кочуров М. В. ознакомлен, копию получил, что подтверждается его подписью.
Приказом МВД России от 12 апреля 2013 года N "О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России" в целях совершенствования организации деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России утверждено Наставление по организации деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России (далее - Наставление).
Начальник дежурной смены, а в дежурных частях, где в штатном расписании эта должность не предусмотрена, сотрудник, штатная должность которого является вышестоящей по отношению к другим сотрудникам, заступившим в состав дежурной смены, является старшим дежурной смены, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на дежурную часть задач и определяет приоритет направления дежурных нарядов на места происшествий (пункт 14 Наставления).
Заступающие в суточный наряд сотрудники дежурной смены дежурной части обязаны принять от сменяемых сотрудников документацию, оружие, материалы на лиц, находящихся в специальных помещениях дежурной части, предназначенных для содержания задержанных лиц, ключи, путевые листы (пункт 19 Наставления).
Старший дежурной смены имеет право отдавать обязательные для исполнения распоряжения всем сотрудникам дежурной смены, дежурным нарядам, а также сотрудникам органов внутренних дел, задействованным в охране общественного порядка на обслуживаемой территории (пункт 28 Наставления).
Как следует из содержания Правил внутреннего служебного распорядка, утвержденных приказом от 15 марта 2019 года N, для сотрудников категории суточного наряда дежурных частей ОВД устанавливается круглосуточное дежурство с последующими выходными днями в соответствии с требованиями приказа МВД России от 12 апреля 2013 года N "О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации"; сотрудники несут службу согласно графику дежурств, продолжительность работы каждой смены устанавливается в 24 часа, время начала службы - 08.00, время окончания службы - 08.00 следующего дня. Во время дежурства сотрудникам поочередно предоставляются перерывы для принятия пищи и кратковременного отдых общей продолжительностью каждому: при трехсменном дежурстве - 6 часов, при четырехсменном - 4 часа, по окончании дежурства сотрудниками дежурной части и сотрудникам, временно исполняющим их обязанности, предоставляется отдых соответственно 48 или 72 часа (пункт 6).
По результатам служебной проверки сотруднику полиции (истцу) вменены нарушения, которые выразились в отсутствии контроля за подчиненными сотрудниками дежурной смены и ведением в установленном порядке соответствующих журналов, не проведении во время суточного дежурства с 08.00 часов 30 июня 2019 года до 08.00 часов 01 июля 2019 года трех проверок (в том числе в ночное время - двух) несения службы дежурным, законности и обоснованности содержания лиц в специальных помещениях для содержания задержанных лиц Управления МВД России по г. Ижевску, с проставлением отметки в Книге учета лиц, доставленных в дежурную часть; неисполнении отдельных поручений начальника Управления МВД России по г. Ижевску М.Ф.Б. по материалам проверок КУСП N, N, N от 30 июня 2019 года в рамках обязанностей и поручений, выполнение которых возложено на дежурную часть, самовольном оставлении рабочего места до окончания приема-сдачи дежурства 01 июля 2019 года.
Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 1 статьи 2) (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 06 июня 1995 года N 7-П, Определения от 21 декабря 2004 года N 460-О, от 16 апреля 2009 года N 566-О-О, от 25 ноября 2010 года N 1547-О-О и от 21 ноября 2013 года N 1865-О).
По смыслу положений части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ за нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49-51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.
В силу статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав. В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона. Права, обязанности и ответственность руководителей (начальников) по поддержанию служебной дисциплины, обязанности сотрудников органов внутренних дел по соблюдению и поддержанию служебной дисциплины, обязательность исполнения приказа руководителя (начальника), порядок наложения, исполнения и обжалования дисциплинарных взысканий, учет мер поощрения и дисциплинарных взысканий устанавливаются дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.
Из пункта 1 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377, следует, что устав обязателен для исполнения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 устава под служебной дисциплиной в органах внутренних дел понимается соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, настоящим Уставом, контрактом, а также приказами и распоряжениями Министра внутренних дел Российской Федерации, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных сотруднику прав. При этом служебная дисциплина в органах внутренних дел обеспечивается среди прочего а) личной ответственностью каждого сотрудника за выполнение своих служебных обязанностей; б) соблюдением сотрудником порядка и правил выполнения служебных обязанностей; в) неукоснительным исполнением сотрудником приказов и распоряжений руководителя (начальника), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральным законам; ж) ответственностью руководителя (начальника) за состояние служебной дисциплины среди подчиненных (пункт 4 устава). Сотрудник обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт "а" пункта 5 устава).
Согласно статье 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Согласно статьей 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) строгий выговор;
4) предупреждение о неполном служебном соответствии;
5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел;
6) увольнение со службы в органах внутренних дел.
В соответствии со статьей 80 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ служба в органах внутренних дел прекращается в случае: 1) увольнения сотрудника органов внутренних дел; 2) гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел, признания сотрудника органов внутренних дел в установленном порядке безвестно отсутствующим и (или) объявления его умершим.
В силу части 1 статьи 81 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел увольняется со службы в органах внутренних дел в связи с прекращением или расторжением контракта.
Нормой статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ установлены основания прекращения или расторжения контракта.
Так, контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (пункт 7 части 2 статьи 82 указанного закона).
Согласно части 6 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15 или 20 части 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.
Ответчик имел установленные законом основания для увольнения истца со службы по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.
Порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий регламентирован статьей 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации.
Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (часть 6 статьи 51).
До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (часть 8 статьи 51).
О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (часть 9 статьи 51).
Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания (часть 11 статьи 51).
Об отказе или уклонении сотрудника органов внутренних дел от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания составляется акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами (часть 12 статьи 51).
В соответствии со статьей Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.
При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.
Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.
Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.
Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка: 1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; 2) имеет право: а) представлять заявления, ходатайства и иные документы; б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; г) потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований).
В заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) установленные факты и обстоятельства; 2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.
Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.
Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Так, согласно пункту 13 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26 марта 2013 года N 161 (далее - Порядок), основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, а также заявление сотрудника. Исходя из смысла указанного пункта основанием (поводом) для служебной проверки является наличие данных, указывающих на нарушение сотрудником установленного порядка и правил при выполнении возложенных на него обязанностей и осуществлении имеющихся у него правомочий в ходе служебной деятельности.
В соответствии с пунктом 14.1 Порядка в случае, если сведения о наличии оснований для проведения служебной проверки содержатся в электронном документе или электронной копии документа, поручение о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью.
Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения (пункт 15 Порядка).
В силу раздела III Порядка сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан, в том числе, разъяснить заявителям и сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, их права и обеспечить условия для реализации этих прав; документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину; осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные и деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; изучить материалы проводившихся ранее служебных проверок в отношении сотрудника, информацию о фактах совершения им дисциплинарных проступков; предложить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, дать объяснение в письменном виде по существу вопроса на имя соответствующего руководителя (начальника). В случае если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником, в отношении которого проводится служебная проверка, не представлено, либо в случае его отказа от дачи письменных объяснений - составить в установленном порядке соответствующий акт, подписанный не менее чем тремя сотрудниками; опросить сотрудников, государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки; подготовить заключение по результатам служебной проверки в письменной форме и представить соответствующему руководителю (начальнику) для утверждения в установленном порядке; ознакомить сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его обращения, оформленного в письменном виде, с заключением по ее результатам в течение пяти рабочих дней с момента обращения.
Заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной (пункт 34 Порядка).
В вводной части указываются должность, звание, инициалы, фамилия сотрудника, проводившего служебную проверку, или состав комиссии, проводившей служебную проверку (с указанием специального звания, должности, фамилии и инициалов председателя и членов комиссии). Должность, звание, фамилия, имя, отчество, год рождения сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, а также сведения об образовании, о времени его службы в органах внутренних дел и в замещаемой должности, количестве поощрений, взысканий, наличии (отсутствии) у него неснятых дисциплинарных взысканий (пункты 35.1-35.2 Порядка).
Описательная часть должна содержать основания проведения служебной проверки; объяснение сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка; факт совершения сотрудником дисциплинарного проступка; обстоятельства и последствия совершения сотрудником дисциплинарного проступка; наличие либо отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации; факты и обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения заявления сотрудника; материалы, подтверждающие (исключающие) вину сотрудника; обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника; иные факты и обстоятельства, установленные в ходе проведения служебной проверки (пункты 36.1-36.9 Порядка).
С учетом изложенной в описательной части информации в резолютивной части указываются заключение об окончании служебной проверки и о виновности (невиновности) сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка; предложения о применении (неприменении) к сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка, мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия; выводы о причинах и условиях, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; выводы о наличии или отсутствии обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ; выводы о наличии или отсутствии фактов и обстоятельств, указанных в заявлении сотрудника; предложения о передаче материалов в следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, органы прокуратуры Российской Федерации для принятия решения в установленном законом порядке; рекомендации об оказании сотруднику правовой помощи, а также социальной и (или) психологической помощи; предложения о мерах по устранению выявленных недостатков или предложения о прекращении служебной проверки в связи с отсутствием факта нарушения служебной дисциплины или обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ; рекомендации о возможном опровержении недостоверной информации, порочащей честь и достоинство сотрудника, которая послужила основанием для назначения служебной проверки, и (или) обращении в суд либо органы прокуратуры Российской Федерации за защитой чести и достоинства; рекомендации предупредительно-профилактического характера (пункты 37.1-37.10 Порядка).
Проект заключения по результатам служебной проверки с прилагающимися материалами согласовывается с кадровым и правовым подразделениями органа, организации или подразделения МВД России, сотрудниками которого проводилась служебная проверка (пункт 38 Порядка).
Заключение по результатам служебной проверки представляется соответствующему руководителю (начальнику) не позднее чем через три дня со дня завершения служебной проверки и утверждается им не позднее чем через пять дней со дня его представления (пункт 39 Порядка).
После утверждения соответствующим руководителем (начальником) заключения по результатам служебной проверки, в отношении сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, сотрудником (комиссией), ее проводившим, подготавливается проект приказа о наложении дисциплинарного взыскания, который согласовывается с кадровым и правовым подразделением (пункт 41 Порядка).
Подготовленный и согласованный с правовым подразделением проект приказа о наложении дисциплинарного взыскания вместе с заключением по результатам служебной проверки представляется на подпись соответствующему руководителю (начальнику) (пункт 42 Порядка).
Приказ о наложении дисциплинарного взыскания в установленном порядке объявляется сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка (пункт 43 Порядка).
По окончании служебной проверки сотрудник (председатель комиссии), проводивший служебную проверку, формирует дело с материалами служебной проверки, которое включает в себя документ (либо его копию), послуживший основанием для проведения служебной проверки; копию приказа о назначении служебной проверки (в случае ее комиссионного проведения); объяснения сотрудников, иные документы и материалы (либо их заверенные копии), полученные в ходе проведения служебной проверки; заключение по результатам служебной проверки; материалы, относящиеся к реализации выводов, содержащихся в заключении по результатам служебной проверки; копию ответа лицу, чье обращение послужило основанием для проведения служебной проверки (пункты 45.1-45.6 Порядка).
Сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд (пункт 47 Порядка).
Суд первой инстанции установил, что нарушения процедуры, которые могли бы явиться основанием для признания незаконными заключения служебной проверки от 23 августа 2019 года, утвержденного 27 августа 2019 года, и приказа МВД по Удмуртской Республике от 27 августа 2019 года N, ответчиком не допущены.
Перед наложением дисциплинарных взысканий в соответствии со статьей 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ проведена служебная проверка, которая была назначена в соответствии с положениями Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26 марта 2013 года N 161.
Служебная проверка назначена в установленный срок - 01 июля 2019 года, уполномоченным лицом - врио начальника МВД по Удмуртской Республике М.О.В., что подтверждается его визой на рапорте заместителя начальника полиции МВД по Удмуртской Республике П.В.В. от 01 июля 2019 года.
Нарушений порядка проведения служебной проверки, установленного статьей 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ и Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 марта 2013 года N 161, влекущих признание заключения служебной проверки незаконным, ответчиком не допущено, сроки проведения служебной проверки соблюдены.
В заключении по результатам каждой служебной проверки на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных указаны установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (часть 7 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).
Как следует из материалов дела, проведенная служебная проверка и оформление ее результатов в виде письменного заключения соответствует требованиям Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, выводы служебной проверки подтверждены допустимыми доказательствами и не опровергнуты.
При проведении служебной проверки в достаточной степени были установлены факты и обстоятельства совершения проступка, опрошены лица, пояснившие об обстоятельствах его совершения, выводы о наличии вины истца сделаны с учетом действующего законодательства.
При составлении заключения по материалам служебной проверки установлены, в том числе и поощрения за период службы истца, наличие действующих дисциплинарных взысканий, что следует из содержания самого заключения.
Приказ о наложении дисциплинарного взыскания вынесен по результатам служебной проверки, истец был ознакомлен с его содержанием под подпись 28 августа 2019 года.
Оценивая доводы апелляционной жалобы истца, судебная коллегия исходит из следующего.
При приеме-сдаче дежурства начальником Управления полковником полиции М.Ф.Б. даны указания по материалам проверки, поступившим в дежурную часть 30 июня 2019 года, которые начальником смены дежурной части Кочуровым М. В. не выполнены:
1) КУСП N от 30 июня 2019 года - указание начальника Управления полковника полиции М.Ф.Б. дополнительно опросил Ш.Л.А. по факту получения телесных повреждений в ходе нанесения ему побоев 29 июня 2019 года в районе <данные изъяты>. Однако в дежурные сутки 30 июня 2019 года до 08.25 часов 01 июля 2019 года Ш.Л.А. не опрошен, объяснение отобрано участковым уполномоченным полиции капитаном полиции А.А.В. 02 июля 2019 года.
2) КУСП N от 30 июня 2019 года (сообщение поступило в 9.43 часов) от гр. М. по факту кражи мобильного телефона сотовой связи, имевшей место из комнаты по адресу: <адрес>, начальником У. дано указание о приобщении к материалам проверки детализации телефонный переговоров с сим-карты, находящейся в похищенном телефоне. Приложенная к материалам проверки детализация звонков по номеру телефона, указанного заявителем, получена лишь 09 июля 2019 года.
3) КУСП N от 30 июня 2019 года по факту доставления И.С.С. в ГБ N с адреса: <адрес>, с диагнозом: <данные изъяты>, которая <данные изъяты>, указание начальника Управления опросить И.С.С. также не исполнено. Объяснение с И.С.С. отобрано 03 июля 2019 года участковым уполномоченным полиции капитаном полиции М.Л.И.
В соответствии с пунктом 13 Наставления по организации деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России, утвержденного приказом МВД России от 12 апреля 2013 года N,
возложенные на дежурную часть задачи выполняет дежурная смена, которая состоит из сотрудников дежурной части, заступающих на дежурство, а также сотрудников иных подразделений территориального органа МВД России, на которых организационно-распорядительными документами руководителя (начальника) этого территориального органа МВД России либо лица, исполняющего его обязанности, возложены соответствующие полномочия в порядке, предусмотренном пунктом 17 настоящего Наставления.
Согласно пункту 14 начальник дежурной смены, а в дежурных частях, где в штатном расписании эта должность не предусмотрена, сотрудник, штатная должность которого является вышестоящей по отношению к другим сотрудникам, заступившим в состав дежурной смены, является старшим дежурной смены, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на дежурную часть задач и определяет приоритет направления дежурных нарядов на места происшествий.
Пунктом 15 регламентировано, что кроме дежурной смены в суточный наряд по территориальному органу МВД России включаются: группа немедленного реагирования, следственно-оперативная группа.
Пунктом 18.8 Наставления предписано, что старший дежурной смены должен контролировать правильность и своевременность выполнения сотрудниками дежурной смены поступивших в дежурную часть распоряжений (указаний) начальника (руководителя) территориального органа МВД России и его заместителей.
Согласно пункту 22 Наставления старшие заступающей и сдающей дежурных смен докладывают руководителю (начальнику) территориального органа МВД России о приеме-сдаче дежурства. После доклада о приеме-сдаче дежурства руководитель (начальник) территориального органа МВД России дает необходимые указания.
Порядок проведения приема-сдачи дежурства в территориальных подразделениях МВД по Удмуртской Республике утвержден приказом МВД по Удмуртской Республике от 04 августа 2016 года N "Об организации работы ответственных от руководства" (пункт 14.7 Типовая инструкция по порядку приема-сдачи дежурства дежурных нарядов дежурной части и следственно-оперативных групп территориальных ОВД, отделов и отделений полиции (приложение N).
В соответствии с приказом N начальникам территориальных ОВД, отделов, отделений полиции предписано при приеме-сдаче дежурства дежурным нарядом, по каждому зарегистрированному заявлению (сообщению) о преступлении, об административном правонарушении, происшествии начальник отдела, отделения полиции (либо его заместитель) давать поручение в форме письменной резолюции, с обязательным указанием исполнителя, срока проверки и порядка разрешения заявления (сообщения), исключив факты рассмотрения материалов другими лицами.
В соответствии с Типовой инструкцией по порядку приема-сдачи дежурства дежурных нарядов дежурной части и дежурных следственно-оперативных групп территориальных ОВД, отделов и отделений полиции, утвержденной Приложением N к приказу N:
сменяющийся ответственный от руководящего состава докладывает начальнику территориального ОВД, отдела, отделения полиции о результатах проверки несения службы, ведения служебной документации, качестве сбора материалов проверок, проделанной работе по контролю за соблюдением требований учетно-регистрационной дисциплины, в том числе о прослушивании речевого регистратора, порядка учета, хранения и выдачи вооружения, проверках со стороны вышестоящих органов, происшествиях по личному составу, выявленных недостатках и принятых мерах по их устранению. По окончании доклада ответственного начальником территориального ОВД, отдела, отделения полиции по выявленным недостаткам задаются вопросы как ответственному, так и руководителям по линиям курируемых подразделений (пункт 15).
Пункт 19. Начальник ОВД рассматривает в присутствии сменяющегося со службы ответственного от руководящего состава, старшего смены наряда дежурной части, все поступившие в течение суток заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и дает письменные поручения в форме резолюций, с указанием исполнителя, срока проверки и порядка разрешения заявления (сообщения). Краткое содержание резолюции заносится лично либо по указанию начальника ОВД старшим смены в графу N КУСП.
Пункт 20. После опенки результатов работы сменяющегося дежурного наряда, проставляется отметка в Книге приема и сдачи дежурства о разрешении приема и сдачи дежурства, а также отметка о соблюдении срока разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, а также правильностью ведения КУСП.
Согласно должностному регламенту (должностной инструкции) начальника смены дежурной части Управления, утвержденному 20 мая 2019 года начальником Управления полковником полиции М.Ф.Б., начальник смены дежурной части Управления Кочуров М. В. является старшим наряда дежурной смены ДЧ Управления (пункт 1.7) и обязан:
- осуществлять контроль за подчиненными сотрудниками дежурной смены и ведением в установленном порядке соответствующих журналов (пункт 3.4.5),
- проверять и контролировать СПСЗЛ по порядку, срокам и основаниям содержания помещенных в них лиц (пункт 3.4.7);
- во время несения службы не менее шести раз (в том числе в ночное время - не менее двух), проверять несение службы дежурным, законность и обоснованность содержания лиц в СПСЗЛ Управления, о чем делать отметки в Книге учета лиц, доставленных в дежурную часть (пункт 3.4.10.1),
- исполнять отдельные поручения начальника ДЧ Управления, начальника Управления, начальника полиции Управления в рамках обязанностей и поручений, выполнение которых возложено на дежурную часть (пункт 3.4.27),
- нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4.2).
Согласно пункту 5 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел не вправе отказаться от выполнения своих служебных обязанностей, если эти обязанности предусмотрены контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел или должностным регламентом и для выполнения этих обязанностей приняты необходимые меры безопасности.
Таким образом, доводы истца в апелляционной жалобе о невозможности давать указания следователю или дознавателю, что по его мнению, являющиеся вмешательством в процессуальную деятельность, следует признать ошибочными.
Указания в виде письменной резолюции на материале проверки были даны начальником Управления МВД России по г. Ижевску полковником полиции М.Ф.Б. (в соответствии с УПК являющимся руководителем органа дознания) в рамках действующего законодательства.
В должностные же обязанности Кочурова М. В. входил лишь контроль за сроками и полнотой исполнения данных указаний, не предусматривающий какого-либо вмешательства в деятельность СОГ.
Доводы истца Кочурова М. В. о необходимости предоставления ему краткосрочного отдыха в течение смены в ночное время продолжительностью не менее 6 часов, в течение которых он освобождается от исполнения возложенных на него должностных обязанностей, а также факт привлечения его и сотрудников СОГ к исполнению служебных обязанностей сроком 26 часов, также коллегия находит несостоятельными.
В силу статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными Конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, Указами Президента Российской Федерации; Постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.
Как уже было отмечено, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно-значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирование, органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.
В статье 34 Федерального закона "О полиции" указано, что служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.
Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.
Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органа внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя (часть 2 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).
Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация (часть 6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 54 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностным регламентом (должностной инструкцией) и контрактом.
Режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел должен предусматривать определенное количество служебных и выходных дней в неделю, продолжительность служебного дня и перерыва в течение служебного дня (часть 2 статьи 54 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).
Правила внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения утверждаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 3 статьи 54 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).
В Управлении МВД России по г. Ижевску на основании данных требований разработан и утвержден приказ от 15 марта 2019 года N "Об утверждении Правил внутреннего служебного распорядка, Правил внутреннего трудового распорядка Управления МВД России по г. Ижевску". Режим сотрудников суточного наряда дежурных частей органов внутренних дел регламентирован пунктом 6 Правил внутреннего служебного распорядка (Приложение N к приказу N). Приказ размещен в общедоступном месте Управления - на стенде информации возле актового зала Управления - месте проведения ежедневных инструктажей сотрудников, заступающих в суточный наряд; неоднократно доводился до сведения сотрудников на инструктажах, занятиях по служебной подготовке.
В силу пункта 274 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 01 февраля 2018 года N 50 (зарегистрирован в Минюсте России 22 марта 2018 года N 50460), в случае служебной необходимости сотрудники могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с предоставлением сотрудникам компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности.
Сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха (пункт 284 Порядка).
Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации (пункт 285 Порядка).
Сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника). За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ (пункт 286 Порядка).
Привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление им в связи с таким привлечением компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности осуществляются в соответствии с главой XIII Порядка (пункт 287 Порядка).
За выполнение сотрудниками служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании графика сменности или при суммированном учете служебного времени в пределах нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха не предоставляется (пункт 288 Порядка).
Предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником) (пункт 290 Порядка).
Сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31 января 2013 года N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (пункт 293 Порядка).
Согласно пункту 56 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 года N 65, сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.
Пункт 57 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 года N 65, предусматривает, что в приказе руководителя указывается количество дней, за которые выплачивается денежная компенсация.
В соответствии с пунктом 58 указанного Порядка количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год.
Пунктом 61 Порядка предусмотрено, что на основании приказа руководителя, издаваемого по результатам учета времени привлечения сотрудников к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в нерабочие праздничные дни по графику сменности в пределах нормальной продолжительности служебного времени за учетный период, сотрудникам производится компенсационная выплата.
Таким образом, действующим законодательством установлен обязательный заявительный порядок как для предоставления дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха, так и для выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни (в виде подачи сотрудником рапорта руководителю).
Частью 1 статьи 55 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ определено, что время отдыха - время, в течение которого сотрудник органов внутренних дел свободен от выполнения служебных обязанностей.
Из приведенного выше правового регулирования следует, что для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статусу положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации. При этом в период выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени сотруднику предоставляется перерыв для отдыха и приема пиши, в течение которого сотрудник освобожден от выполнения служебных обязанностей.
Сотрудник полиции Кочуров М. В. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. С 01 января 2019 года в связи с организационно-штатными изменениями назначен на должность начальника смены дежурной части Управления МВД России по г. Ижевску, ему установлен 20 тарифный разряд с сохранением за ним ранее установленных надбавок за сложность, напряженность и специальный режим службы, а также надбавки как допущенному к государственной тайне в системе МВД России.
Наставлением по организации деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России, утвержденным приказом МВД России от 12 апреля 2013 года N установлено, что продолжительность несения службы каждой дежурной смены составляет 24 часа.
Во время дежурства сотрудникам поочередно предоставляются перерывы для принятия пищи и кратковременного отдыха общей продолжительностью каждому: при 3-сменном дежурстве - 6 часов, при 4-сменном - 4 часа. По окончании дежурства сотрудникам дежурной части и сотрудникам, временно исполняющим их обязанности, предоставляется отдых продолжительностью 48 или 72 часа соответственно (пункт 24).
При этом, каких-либо доказательств, относительно того, что Кочуров М. В. в соответствии с пунктом 56 Порядка обращался в установленные сроки с рапортом, согласованным с непосредственным руководителем, и ему было отказано в предоставлении компенсации в виде отдыха в другие дни недели или с рапортом о присоединении этих дней к ежегодному оплачиваемому отпуску за те дни, когда он по своему мнению выполнял обязанности сверх установленной продолжительности служебного времени, самим сотрудником не представлено, при изучении входящей и исходящей корреспонденции в Управлении не установлено.
Согласно изученным табелям учета рабочего времени сотрудников ДЧ Управления за 2019 год при несении службы по графику сменности сутки через двое Кочурову М. В. отражалось время несения службы в количестве 18 часов, за исключением 6 часов, которые предоставляются на прием пиши и кратковременный отдых (2 часа в дневное время и 4 часа в ночное время), не входящими в расчет рабочего времени, поскольку данное время работник может использовать по своему усмотрению, в том числе и на сон в ночное время.
В своих объяснениях от 03 июля 2019 года, 09 июля 2019 года Кочуров М. В. подтверждает, что в течение суток отлучался на кратковременный отдых в ночное время, продолжительностью не менее 5 часов (с 23.00 30 июня 2019 года до 4.00 часов 01 июля 2019 года), что также зафиксировано архивом записей с камер видеонаблюдения. Кроме того, им использовались временные перерывы для приема пиши.
Служебной проверкой установлено, что истцу произведена денежная компенсационная выплата за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2018 год за 120 часов (15 дней), также указанная компенсация производилась и в 2019 году, в том числе при увольнении (справка от 14 октября 2019 года, л. д. 173 т. 1).
Учитывая изложенное, перерыв для отдыха и питания не включается в служебное время сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, поскольку перерыв для отдыха и приема пищи является временем, в течение которого сотрудник освобожден от выполнения служебных обязанностей, в связи с чем при суммированном учете служебного времени, отработанным сотрудником сверх установленной нормальной продолжительности, для определения размера компенсации в виде предоставления сотруднику дополнительных дней отдыха, из расчета служебного времени подлежат исключению часы, отведенные ему для отдыха и приема пиши.
Сотрудник органов внутренних дел обязан знать законы, регламентирующие службу в органах внутренних дел, и своевременно обращаться за защитой своих прав и законных интересов в порядке, установленном законом.
При проведении служебной проверки принято во внимание наличие в Управлении распорядка несения службы сотрудниками ДЧ Управления, предусматривающего утвержденные временные нормативы времени приема пищи и краткосрочного отдыха, согласно которого на отдых в ночное время каждому сотруднику предоставляется 4 часа. Учтено, что Кочуров М. В. проходит службу в одном подразделении с 14 августа 2017 года (в течение двух лет), со сложившимся режимом труда и отдыха ознакомлен.
Аналогичные интервалы отдыха в течение суток предоставляются и сотрудникам следственно-оперативной группы, включая время на кратковременный сон.
Несостоятельны доводы истца о том, что приказ о привлечении его к сверхурочной работе 01 июля 2019 года после суточного дежурства не издавался.
Статья 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, определяя понятие служебного времени, в части 5 закрепляет, что ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 настоящего Федерального закона.
Таким образом, Кочуров М. В. по имевшемуся званию старшего начальствующего состава "майор полиции" и должности старшего начальствующего состава - начальник смены дежурной части Управления МВД России по г. Ижевску по роду службы был наделен в установленном порядке полномочиями по временному руководству (во время дежурства) другими сотрудниками (дежурной смены, следственно-оперативной, группы, в ночное время в отсутствие начальника Управления МВД России по г. Ижевску всеми сотрудниками Управления МВД России по г. Ижевску), на основании статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ был установлен ненормированный служебный день.
Учитывая указанное, особый статус сотрудника, проходящего службу в органах внутренних дел, не в ночное время, а именно с 6 час. 00 мин. до 22 час. 00 минут истец в любой день недели, кроме выходного или нерабочего праздничного дня, мог по устному указанию начальника Управления МВД России по г. Ижевску дополнительно привлекаться к выполнению служебных обязанностей.
При этом, издание приказа о привлечении его к сверхурочной работе не требовалось.
Следовательно, прекращение выполнения служебных обязанностей и невыполнение указаний начальника Управления МВД России по г. Ижевску полковника полиции М.Ф.Б. по организации доработки материалов КУСП, а также уход с рабочего места в 8 часов 25 минут 01 июля 2019 года является нарушением служебной дисциплины.
Подтверждением того, что истцу был установлен ненормированный служебный день служит приказ Управления МВД России по г. Ижевску от 27 августа 2019 года N "О выплате денежной компенсации", на основании которого истцу была выплачена денежная компенсация за неиспользованные в 2012-2016 годах дополнительные отпуска за ненормированный служебный день, что также свидетельствует о том, что истец по указанию начальника был обязан исполнять служебные обязанности и после суточного дежурства по принципу ненормированности.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы истца не содержат правовых оснований для отмены решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств.
Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права судебная коллегия не находит.
При таких обстоятельствах и в пределах доводов апелляционной жалобы решение суда не подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Устиновского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 20 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 июля 2021 года.
Председательствующий И. Л. Копотев
Судьи И. Л. Глухова
Э. В. Нургалиев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка