Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 27 августа 2019 года №33-2768/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 августа 2019 года Дело N 33-2768/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Лобковой Е.А.,
судей: Чупрыной С.Н., Журавлева А.В.,
при секретаре: Крюковой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Мозговой О.Э. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курчатове Курской области (межрайонному) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости,
поступившее по апелляционной жалобе истца Мозговой О.Э. на решение Курчатовского городского суда Курской области от 27 марта 2019 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований.
Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курчатове Курской области (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ N Мозговой О.Э. была досрочно назначена страховая пенсия по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности; решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ N было отменено решение от ДД.ММ.ГГГГ N, как необоснованно вынесенное и в назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ отказано ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа работы, так как в специальный стаж не был включен период работы в должности старшей пионервожатой в Средней общеобразовательной школе N <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
С отказом во включении данного периода работы в специальный стаж истец не согласна, поскольку действовавшим в период работы Перечнем и Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N1397 было предусмотрено, что в стаж учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, при условии, если ими выработано не менее 2/3 требуемого стажа в учреждениях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Кроме того, считает, что в специальный стаж подлежит включению период ее обучения в педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что также было предусмотрено названным Положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N1397, если периоду обучения непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность. Просила признать решение N от ДД.ММ.ГГГГ не соответствующим закону; обязать ответчика засчитать в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в Средней общеобразовательной школе N <адрес>, период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в государственном педагогическом институте им. М.В. Ломоносова и восстановить назначенную ей ДД.ММ.ГГГГ. страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента обращения в пенсионный орган - с ДД.ММ.ГГГГ., а также взыскать расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.
В ходе рассмотрения дела истец от исковых требований о включении в специальный стаж периода обучения в педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказалась; определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в данной части прекращено.
Судом ДД.ММ.ГГГГ. постановлено решение об отказе в удовлетворении требований о признании за истцом права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, обязании ответчика засчитать в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности старшей пионервожатой в Средней общеобразовательной школе N <адрес> и назначении досрочной страховой пенсии.
Дополнительным решением того же суда от ДД.ММ.ГГГГ. постановлено признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курчатове Курской области (межрайонного) N1 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части даты прекращения выплаты страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ., указав дату прекращения выплаты страховой пенсии по старости Мозговой О.Э. - с ДД.ММ.ГГГГ
В апелляционной жалобе истец просит решение суда от 27.03.2019г. отменить, как незаконное, указывая, что к периоду ее работы пионервожатой в школе с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ подлежит применению Положение о порядке исчисления стажа, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", в соответствии с которым в стаж работы учителей засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых при наличии у них не менее 2/3 требуемого стажа в учреждениях и должностях, работа в которых дает право на пенсию, что у нее соблюдается.
Дополнительное решение суда сторонами не обжалуется.
Поскольку ответчиком решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курчатове Курской области (межрайонного), надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции, представившего в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения истца Мозговой О.Э. и ее представителя Мощенко Г.С., поддержавших апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений ответчика, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.
С 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В силу ст. 8 данного Федерального закона (в редакции до изменений, внесенных ФЗ от 03.10.2018г. N350-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 указанного выше Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Федерального закона от 28.12.2013г. N400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного Постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.
В силу пп. "в" п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. N 665 по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "м" пункта 1 настоящего постановления, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу с 1.10.1993г.), применяется для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что с 01.01.2015г. по выбору гражданина в страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, могут включаться те периоды работы (до 01.01.2015г.), которые в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы, засчитывались в стаж, дающий право на досрочную пенсию, с применением действовавших в этот период правил подсчета стажа (ч. 8 ст. 13, ч. 3, 4 ст. 30 Федерального закона N400-ФЗ).
При этом в специальный стаж по выбору лица, осуществлявшего педагогическую деятельность, могут быть включены периоды работы (деятельности) педагога до 01.01.1992г. на должностях (по профессии), перечисленных в Перечне, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397; стаж исчисляется согласно Положению, утвержденному этим Постановлением.
Согласно абз. 4 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию (п. 4).
Судом первой инстанции установлено, что решением ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курчатове Курской области (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ N Мозговой О.Э. была назначена досрочная страховая пенсия по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности; решением ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курчатове Курской области (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ. NN вышеуказанное решение от ДД.ММ.ГГГГ. N отменено, как необоснованно вынесенное, и в назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа - 25 лет, подтверждено 22 года 01 месяц 01 день. При этом в специальный стаж не засчитан период работы истца в должности старшей пионервожатой в Средней общеобразовательной школе N <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поскольку Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N781, данная должность не предусмотрена.
Факт работы истца в качестве старшей пионервожатой подтвержден записями в ее трудовой книжке и справкой МБОУ СШ N <адрес>.
За периодом работы пионервожатой следовал период обучения в педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ.; ДД.ММ.ГГГГ истец была переведена на заочное отделение; ДД.ММ.ГГГГ - назначена учителем иностранного языка (л.д. 11-12).
Разрешая спор о включении в специальный стаж периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ старшей пионервожатой в Средней общеобразовательной школе N <адрес>, суд, сославшись на пункты 2, 4 Положения о порядке исчисления стажа, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которыми предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения кроме работы, указанной в п.1 данного Положения, засчитывается работа в школах в качестве штатных пионервожатых, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для включения указанного периода в специальный стаж, поскольку истец ни на дату отмены данного Постановления, ни по состоянию на 01.01.1992г., что предусмотрено подпунктом "м" п.1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. N665, не работала в должностях учителя или другого работника просвещения, предусмотренных Перечнем, утвержденным постановлением Совета Министров СССР N1397 от 17.12.1959г.
Ввиду того, что без учета указанного периода специальный стаж истца на дату обращения с заявлением о назначении пенсии составил менее требуемых 25 лет, суд отказал в удовлетворении требования о назначении пенсии.
Судебная коллегия с выводами суда об отказе в удовлетворении требований о зачете в специальный стаж истца периода работы в качестве пионервожатой и назначении досрочной страховой пенсии по старости соглашается, так как они соответствуют материалам дела и нормам материального права, регулирующим спорное правоотношение.
Доводы апелляционной жалобы истца о том, что для зачета в специальный стаж спорного периода работы в качестве пионервожатой необходимо руководствоваться действовавшим в тот период времени Положением о порядке исчисления стажа, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", в соответствии с которым в стаж работы учителей засчитывается в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых при наличии у них не менее 2/3 требуемого стажа в учреждениях и должностях, работа в которых дает право на пенсию, что у нее соблюдается, так как стаж ее педагогической деятельности на момент обращения за пенсией составлял 22 года 01 месяц 01 день, о незаконности решения суда не свидетельствуют, принимая во внимание, что при разрешении спора суд первой инстанции данным Положением руководствовался.
Однако, с 01.01.2015г. изменилось правовое регулирование пенсионного обеспечения и как определено подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение", указанное выше Положение от 1959г. применяется для учета соответствующей педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 года; возможность зачета в специальный стаж периода работы пионервожатой Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N781, который может быть применен ко всем периодам педагогической деятельности, не предусмотрена.
При этом судом установлено, что в период применения для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), стаж педагогической деятельности в учреждениях и должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет, предусмотренных непосредственно данным Перечнем, у истца отсутствовал, так как после периода работы пионервожатой имело место ее обучение в педагогическом институте; на должность учителя истец была назначена только ДД.ММ.ГГГГ
В то же время сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности периодов иной деятельности (в частности, работы в качестве пионервожатой) допускается только при условии их наличия в период действия Положения от 17.12.1959г. N1397, то есть до 1 января 1992 г. (как определено подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. N 665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N1397.
И поскольку в период действия Положения от 1959г. стаж педагогической деятельности в учреждениях и должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет, предусмотренных Перечнем 1959г., у истца отсутствовал, суд пришел к правильному выводу о том, что нормы данного Положения о зачете в специальный стаж работы в качестве пионервожатой применены быть не могут, потому доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм права, регулирующих спорное правоотношение.
Ввиду того, что без учета указанного спорного периода специальный стаж работы истца на дату ее обращения в пенсионный орган - ДД.ММ.ГГГГ составлял менее требуемых 25 лет, суд правомерно отказал в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, выплата которой прекращена с ДД.ММ.ГГГГ в связи с обнаружением ответчиком ее ошибочного назначения.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Курчатовского городского суда Курской области от 27 марта 2019 года и дополнительное решение этого же суда от 1 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Мозговой О.Э. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка