Дата принятия: 07 декабря 2017г.
Номер документа: 33-2768/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 декабря 2017 года Дело N 33-2768/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Воскресенской В.А.,
судей
Володкевич Т.В., Миронова А.А.,
при секретаре
Ткаченко А.В.,
7 декабря 2017 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционной жалобе Восканяна М.Ж. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 2 августа 2017 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Восканяна М.Ж. к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, оформленного письмом от 15 мая 2017 года исх. N 01-08-01/5985/17, отказать.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Восканян М.Ж. обратился в суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Управление) о признании незаконным решения Управления от 15 мая 2017 года N01-08-01/5985/17, возложении обязанности продолжить процедуру предоставления земельного участка, ссылаясь на то, что 7 июня 2013 года он обратился к главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, д. 4, для целей, не связанных со строительством, для размещения павильона. 10 апреля 2014 года ему была направлена схема расположения земельного участка N 69 от 27 марта 2014 года. 29 марта 2017 года он обратился в Управление с заявлением о продолжении процедуры предоставления испрашиваемого земельного участка. Письмом Управления от 15 мая 2017 года N01-08-01/5985/17 ему сообщено, что в настоящее время подготовлены документы для публикации извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в газете "Град Петра и Павла" и на официальном сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. Продолжение рассмотрения вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка будет продолжено после принятия Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края решения по административному делу N М-1994/2017 по его (истца) административному заявлению, которое может повлиять на решение Управления по рассматриваемому вопросу. Оспариваемое решение полагает незаконным, так как оно нарушает его права в сфере земельного законодательства. Считает, что предоставление земельного участка должно осуществляться в соответствии со ст. 34 ЗК РФ в редакции, действовавшей до вступления в законную силу Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ, поскольку процедура предоставления земельного участка была начата утверждением схемы расположения земельного участка N 69 от 27 марта 2014 года. Полагает, что ссылка в отказе на решение городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2013 года N 163-нд является неправомерной, поскольку на момент рассмотрения его заявления оно было признано недействующим.
Определением суда от 2 августа 2017 года принят отказ истца от искового требования о возложении обязанности на Управление продолжить процедуру предоставления земельного участка, производство по делу в этой части прекращено.
В судебном заседании истец Восканян М.Ж. участия не принимал, его представитель Леднев Е.С. иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гудым С.С иск не признала, ссылаясь на то, что письмо Управления негативных последствий для истца не повлекло, его прав не нарушило.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение, об отмене которого просит истец, ссылаясь на его незаконность и необоснованность по мотиву нарушения судом норм материального и процессуального права, а также неполного исследования обстоятельств дела. В обоснование апелляционной жалобы, указывает, что ссылка в оспариваемом решении Управления на решение городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2013 года N 163-нд является необоснованной, поскольку на момент рассмотрения заявления оно было признано утратившим силу.
В дополнениях к апелляционной жалобе Восканян М.Ж. также указывает, что приостановление на некий промежуток времени процедуры предоставления земельного участка в результате издания оспариваемого решения свидетельствует о наступлении для него правовых последствий в виде ограничения права на получение спорного участка. Кроме того, полагает незаконным отказ Управления в продолжении процедуры предоставления земельного участка с мотивировкой, что она будет продолжена после принятия решения Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края по административному делу, так как действующим законодательством указанное основание для отказа в продолжении процедуры предоставления земельного участка не предусмотрено.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда не явились, в связи с чем, на основании ст. ст. 327, 167 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 3271 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 29 марта 2017 года истец обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о продолжении процедуры предоставления земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, просп. Победы, 4, для целей, не связанных со строительством.
Управление по результатам рассмотрения заявления Восканяна М.Ж. письмом от 15 мая 2017 года N 01-08-01/5985/17 сообщило, что для реализации его права на испрашиваемый земельный участок Управлением подготовлен необходимый пакет документов для публикации в газете "Град Петра и Павла" и на официальном сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Также в письме указано, что 15 мая 2017 года Управлением получена информация о наличии в производстве Петропавловск-Камчатского городского суда административного искового заявления Восканяна М.Ж. о признании незаконным решения Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа от 17 февраля 2017 года в согласовании включения в схему размещения места для нестационарного объекта - киоска по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, просп. Победы, 4, которое назначено к разбирательству на 2 мая 2017 года. Поскольку результат рассмотрения может повлиять на решение Управления о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка, продолжение рассмотрения предоставления указанного земельного участка, а именно информирование о возможности предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, будет продолжено после принятия решения Петропавловск-Камчатским городским судом по указанному делу.
8 июня 2017 года Восканян М.Ж. повторно обратился в Управление с заявлением о продолжении процедуры предоставления земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, просп. Победы, 4.
В ответе от 14 июня 2017 года N 01-08-01/6726/17 на указанное заявление Управление сообщило, что извещение о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством, будет опубликовано 16 июня 2017 года в газете "Град Петра и Павла", а также на официальном сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
16 июня 2017 года в газете "Град Петра и Павла" N 25 (598) опубликовано информационное сообщение о возможности предоставления земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, 4 для целей, не связанных со строительством.
27 июля 2017 года в дополнение к письму от 14 июня 2017 года N 01-08-01/6726/17 письмом N 01-08-01/7969/17 истец был уведомлен о результатах продолжения процедуры по предоставлению земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, 4.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу, что сведения, содержащиеся в письме Управления от 15 мая 2017 года, имеют информативный характер, не несут правовых последствий для истца, поскольку не порождают никаких юридических фактов, следовательно, не нарушают его законных прав и интересов. А учитывая, проведенную ответчиком процедуру по предоставлению земельного участка, о результатах которой Восканян М.Ж. был уведомлен, суд не нашел правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку нарушений прав истца в сфере земельного законодательства по делу установлено не было.
Судебная коллегия считает, что указанные выводы являются правильными, так как они соответствуют материалам дела и положениям законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Довод истца в апелляционной жалобе о том, что ссылка в оспариваемом решении Управления на решение городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2013 года N 163-нд является необоснованной, поскольку на момент рассмотрения заявления оно было признано утратившим силу, судебная коллегия находит несостоятельным, так как он основан на неверном толковании положений гражданского законодательства о действии закона во времени.
В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 4 ГК РФ действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Согласно п. 3 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.
В силу п. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
С целью реализации положений ст. 34 ЗК РФ 27 декабря 2013 года городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа принято решение N 163-нд от 27 декабря 2013 года "О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа".
Указанное решение городской Думы устанавливало процедуры и критерии предоставления земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений по данным вопросам на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, и применялось во взаимосвязи со ст. 34 ЗК РФ, дополняя данную норму.
В соответствии с п. 18 ст. 1 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 марта 2015 года статья 34 ЗК РФ признана утратившей силу, а также с этой же даты признано утратившим силу и решение городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа N 163-нд от 27 декабря 2013 года, которое было разработано в соответствии со ст. 34 ЗК РФ.
Учитывая, что в рассматриваемом случае предоставление земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, решение городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа N 163-нд также подлежит применению, так как являлось неотъемлемой частью законодательного регулирования вопросов предоставления земельных участков на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в период действия ст. 34 ЗК РФ, дополняющей положения данной нормы и утратившей силу одновременно с ней.
Кроме того, согласно ч. 1 ч. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты в соответствии со статьей 12 ГК РФ.
Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.
Таким образом, исковое заявление может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
В исковом заявлении истец не указывает, какое конкретно его право нарушено и каким образом оно будет восстановлено путем признания незаконным оспариваемого им письма.
При этом, как видно из материалов дела, установленная законом процедура предоставления земельного участка Управлением продолжена, в связи с чем довод истца в апелляционной жалобе об ограничении его права на получение спорного участка судебная коллегия находит несостоятельным.
Учитывая, что необходимая совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены требования истца, в данном случае отсутствует, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось.
Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь ст. ст. 3271, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 2 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
