Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 33-27665/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Гулиной Е.М.,

судей Петруниной М.В., Папша С.И.,

при секретаре судебного заседания Болоновой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 сентября 2021 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Балашихинского городского суда Московской области от 31 мая 2021 года по делу N 2-2758/2021 по иску Серебрянской Ксении Викторовны к Министерству социального развития Московской области о признании права на получение мер социальной поддержки по месту фактического проживания, обязании возместить расходы,

заслушав доклад судьи Петруниной М.В., объяснения представителей ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Серебрянская К.В. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании права на получение мер социальной поддержки по месту фактического проживания, обязании возместить расходы.

В обоснование требований указано, что истец и члены ее семьи: Серебрянский А.В. (муж), Серебрянский Я.А. (сын), <данные изъяты> г.р., Серебрянская В.А. (дочь), <данные изъяты> г.р., Серебрянская В.А. (дочь), <данные изъяты> г.р., зарегистрированы по адресу воинской части (месту прохождения мужем службы): <данные изъяты>. Данный адрес является адресом дислокации воинской части войск национальной гвардии РФ, военнослужащие и члены их семей по указанному адресу не проживают, финансово-лицевые счета не открываются, оплата за проживание не производится. Фактически семья истца проживает в предоставленной служебной квартире по адресу; <данные изъяты>. <данные изъяты> истец обратилась в Управление социальной защиты населения по г.о. Балашиха с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50%, на что <данные изъяты> получила отказ. Полагает, что данным отказом нарушены ее права, в связи с чем просит суд признать за ней право на получение мер социальной поддержки по оплате жилой площади по адресу фактического проживания в жилом помещении по адресу: <данные изъяты>; обязать ответчика возмещать расходы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% с декабря 2020 года.

В судебном заседании истец Серебрянская К.В. просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области по доверенности Арсентьева Т.И. возражала против удовлетворения иска, поддержала изложенные в письменных возражениях доводы.

В судебное заседание третье лицо Серебрянский А.В. не явился, извещен.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 31 мая 2021 года исковые требования удовлетворены.

За Серебрянской Ксенией Викторовной признано право на предоставление мер социальной поддержки как гражданину в составе многодетной семьи по месту фактического проживания по адресу: Московская область, мкр. Дзержинского, ул. Баландина, д. 3, кв. 264.

На Министерство социального развития Московской области возложена обязанность предоставить Серебрянской К.В. меру социальной поддержки, предусмотренную ст. 15 Закона Московской области "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", в виде ежемесячной денежной компенсации в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг по адресу: <данные изъяты>, с <данные изъяты>.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства социального развития Московской области по доверенности Арсентьева Т.И. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

В заседании судебной коллегии истец Серебрянская К.В., третье лицо Серебрянский А.В. не явились, извещены.

Представители ответчика в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали.

Судебная коллегия, с учетом ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, учитывая их надлежащее уведомление и отсутствие сведений об уважительной причине неявки в заседание.

Проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривает.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что Серебрянский А.В. проходит военную службу по контракту в войсках национальной гвардии и совместно с членами семьи - истцом Серебрянской К.В. (супруга), Серебрянским Я.А. (сын), <данные изъяты> г.р., Серебрянской В.А. (дочь), <данные изъяты> г.р., Серебрянской В.А. (дочь), <данные изъяты> г.р., зарегистрирован по адресу прохождения службы <данные изъяты>.

02 октября 2019 года на основании договора пользования служебным жилым помещением N 947 Серебрянскому А.В. и членам его семьи предоставлено жилое помещение по адресу: <данные изъяты>.

Истец имеет удостоверение "Многодетной семьи" N 3009201843, выданное Управлением социальной защиты населения/Многофункциональным центром предоставления государственных услуг района Коптево города Москвы.

Судом установлено, что истец не получает аналогичную меру социальной поддержки по месту регистрации в г.Москве, получаемая истцом ранее компенсационная выплата прекращена с 01 декабря 2020 года.

30 декабря 2020 года истцу отказано в предоставлении ежемесячной денежной компенсации по оплате коммунальных услуг по месту фактического проживания на основании статуса многодетной семьи другого субъекта.

Статьей 1 Закона Московской области N 1/2006-03 от 12 января 2006 года "О мерах социальной поддержки семей и детей в Московской области" предусмотрено, что действие настоящего закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области.

Статьей 15 Закона Московской области "О мерах социальной поддержки семей и детей в Московской области" предусмотрена ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, водоснабжение, водоотведение (канализация), горячее водоснабжение, теплоснабжение (отопление), а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива) предоставляется многодетным семьям.

В силу ч.1 ст.2 Закона Закона Московской области "О мерах социальной поддержки семей и детей в Московской области" многодетной семьей являются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрирован браке, либо матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

Постановлением Правительства Московской области от 19 декабря 2017 года N 1082/46 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области.

Согласно п. 7 данного порядка, для назначения компенсации получателям из числа лиц, состоящих в зарегистрированном браке, либо матерям (отцам), не состоящим в зарегистрированном браке, и их троим и более детям (родившимся и (или) усыновленным (удочеренным), пасынкам и падчерицам) в возрасте до 18 лет, а также достигшим совершеннолетия одному или нескольким детям при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет, необходимы, в том числе: удостоверение многодетной семьи или удостоверение многодетной матери (отца). При этом указанный порядок не содержит указание о том, что удостоверение многодетной семьи должно быть получено в Московской области.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в числе основных понятий закреплены, в том числе: регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. 3 названного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года N 288 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 106 Административного регламента при регистрации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей, прибывших на новое место военной службы, по адресам дислокации воинских частей в оттиске штампа о регистрации по месту жительства, адресных листках прибытия и в пункте 8 листка статистического учета прибытия по форме N 12П (приложение N 12 к Регламенту) указывается адрес воинской части без ссылки на ее номер (наименование).

Разрешая спор, суд исходил из требований Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", и пришел к выводу о том, что фактически истец и члены семьи проживают по адресу: Московская область, мкр. Дзержинского, ул. Баландина, д. 3, кв. 264 на основании заключенного в установленном законом порядке договора найма служебного жилого помещения, семья является многодетной, меры социальной поддержки в виде компенсации оплаты коммунальных услуг в г. Москве не получают, в связи с чем не могут быть лишены предоставленного им положениями статьей 15 Закона Московской области "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" и Постановлением Правительства Московской области от "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области", права на получение мер социальной поддержки, предоставляемых многодетным семьям только по причине регистрации по другому адресу и присвоения им статуса многодетной семьи другим субъектом Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, судебное решение об удовлетворении иска Серебрянской К.В. основано на установленных по делу обстоятельствах и соответствует требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что получение мер социальной поддержки в Московской области находится в прямой зависимости от наличия у граждан, заявивших о праве на их получение, регистрации по месту жительства в Московской области является необоснованным и противоречит положениям приведенных выше нормативных правовых актов регионального и федерального уровня, а также правовой позиции Конституционного Суда РФ по данному вопросу.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой инстанции. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену решения суда, по делу не допущено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Балашихинского городского суда Московской области от 31 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 сентября 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка