Дата принятия: 24 сентября 2018г.
Номер документа: 33-2766/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2018 года Дело N 33-2766/2018
г.Курск
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Рязанцевой О.А.
судей Геращенко Е.М. Ракитянской И.Г.
при секретаре Власове Д.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании 24 сентября 2018 года гражданское дело по иску Прокурора г.Курска в интересах Пинаевой Татьяны Павловны, Цукановой Надежды Яковлевны, Цуканова Андрея Павловича, Переверзевой Олеси Алексеевны, Воронцова Даниила Михайловича, Переверзевой Валерии Сергеевны, Переверзева Матвея Андреевича, Хрякова Юрия Николаевича, Хряковой Валентины Ивановны, Хряковой Елены Юрьевны, Хрякова Алексея Юрьевича, Хрякова Никиты Сергеевича, Горошко Галины Николаевны, Горошко Анны Александровны, Ивановой Анастасии Игоревны, Ивановой Варвары Константиновны, Демина Василия Николаевича, Деминой Татьяны Яковлевны, Демина Руслана Васильевича, Савенкова Михаила Николаевича, Савенковой Раисы Николаевны, Савенкова Александра Михайловича, Савенкова Михаила Михайловича, Шумаковой Елены Сергеевны, Герасимовой Елены Сергеевны, Соболева Максима Юрьевича, Герасимовой Дианы Александровны, Соловьева Виталия Алексеевича, Рыжкова Александра Михайловича, Рыжковой Татьяны Михайловны, Рыжковой Натальи Александровны, Долженкова Владимира Николаевича, Савенковой Анны Викторовны, Смотровой Юлии Олеговны, Савенковой Нелли Сергеевны к Администрации г.Курска об обязании представить изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, поступившее по апелляционному представлению прокурора города Курска на решение Ленинского районного суда г.Курска от 25 июня 2018 года, которым постановлено:
Отказать в удовлетворении исковых требований Прокурора г.Курска в интересах Пинаевой Татьяны Павловны, Цукановой Надежды Яковлевны, Цуканова Андрея Павловича, Переверзевой Олеси Алексеевны, Воронцова Даниила Михайловича, Переверзевой Валерии Сергеевны, Переверзева Матвея Андреевича, Хрякова Юрия Николаевича, Хряковой Валентины Ивановны, Хряковой Елены Юрьевны, Хрякова Алексея Юрьевича, Хрякова Никиты Сергеевича, Горошко Галины Николаевны, Горошко Анны Александровны, Ивановой Анастасии Игоревны, Ивановой Варвары Константиновны, Демина Василия Николаевича, Деминой Татьяны Яковлевны, Демина Руслана Васильевича, Савенкова Михаила Николаевича, Савенковой Раисы Николаевны, Савенкова Александра Михайловича, Савенкова Михаила Михайловича, Шумаковой Елены Сергеевны, Герасимовой Елены Сергеевны, Соболева Максима Юрьевича, Герасимовой Дианы Александровны, Соловьева Виталия Алексеевича, Рыжкова Александра Михайловича, Рыжковой Татьяны Михайловны, Рыжковой Натальи Александровны, Долженкова Владимира Николаевича, Савенковой Анны Викторовны, Смотровой Юлии Олеговны, Савенковой Нелли Сергеевны к Администрации г.Курска об обязании представить изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания.
Заслушав доклад судьи Рязанцевой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г.Курска обратился в суд с иском в интересах Пинаевой Т.П., Цукановой Н.Я., Цуканова А.П., Переверзевой О.А., Воронцова Д.М., Переверзевой B.C., Переверзева М.А., Хрякова Ю.Н., Хряковой В.И., Хряковой Е.Ю., Хрякова А.Ю., Хрякова Н.С., Горошко Г.Н., Горошко А.А., Ивановой А.И., Ивановой В.К., Демина В.Н., Деминой Т.Я., Демина Р.В., Савенкова М.Н., Савенковой Р.Н., Савенкова А.М., Савенкова М.М., Шумаковой Е.С., Герасимовой Е.С., Соболева М.Ю., Герасимовой Д.А., Соловьева В.А., Рыжкова А.М., Рыжковой Т.М., Рыжковой Н.А., Долженкова В.Н., Савенковой А.В., Смотровой Ю.О., Савенковой Н.С.- жителей дома <данные изъяты> и членов их семей к Администрации г.Курска об обеспечении их изолированным жилым помещением, пригодным для постоянного проживания граждан, отвечающим установленным санитарным и технических правилам и нормам в черте г.Курска в размере общей площади, не менее занимаемой, в обоснование заявленных требований указав, что согласно заключению межведомственной комиссии от 22.05.2012 г. N 19 многоквартирный дом <данные изъяты> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Администрации г.Курска N 3824 от 24.10.2012 г. "О мерах по расселению многоквартирных домов, признанных аварийными" (в ред. от 25.04.2014 г. N 1480, от 20.11.2015 г. N 3524) указанный дом включен в список многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. Данным постановлением (п.6.1) постановлено приобрести в срок до 01.12.2013 г. жилые помещения для граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма, и граждан, являющихся собственниками жилых помещений в домах. Последующими заключениями о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома <данные изъяты> установлено, что физический износ конструкций дома составляет 96 %, что угрожает жизни и здоровью проживающих в доме истцов.
С учетом уточнений просил суд: обязать Администрацию г. Курска предоставить изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте города Курска, в размере общей площади не менее занимаемой, следующим гражданам:
Пинаевой Татьяне Павловне, проживающей по адресу: <данные изъяты>;
Цукановой Надежде Яковлевне, ее сыну Цуканову Андрею Павловичу, проживающим по адресу: <данные изъяты>;
Переверзевой Олесе Алексеевне, сыну Воронцову Даниилу Михайловичу, дочери Переверзевой Валерии Сергеевне, сыну Переверзеву Матвею Андреевичу, проживающим по адресу: <данные изъяты>;
Хрякову Юрию Николаевичу, жене Хряковой Валентине Ивановне, дочери Хряковой Елене Юрьевне, сыну Хрякову Алексею Юрьевичу, внуку Хрякову Никите Сергеевичу, проживающим по адресу: <данные изъяты>;
Горошко Галине Николаевне, дочери Горошко Анне Александровне, проживающим по адресу: <данные изъяты>;
Ивановой Анастасии Игоревне, дочери Ивановой Варваре Константиновне, проживающим по адресу: <данные изъяты>;
Демину Василию Николаевичу, жене Деминой Татьяне Яковлевне, сыну Демину Руслану Васильевичу, проживающим по адресу: г<данные изъяты>;
Савенкову Михаилу Николаевичу, жене Савенковой Раисе Николаевне, сыну Савенкову Александру Михайловичу, сыну Савенкову Михаилу Михайловичу, проживающим по адресу: <данные изъяты>;
Шумаковой Елене Сергеевне, дочери Герасимовой Елене Сергеевне, внуку Соболеву Максиму Юрьевичу, внучке Герасимовой Диане Александровне, проживающим по адресу: <данные изъяты>;
Рыжкову Александру Михайловичу, жене Рыжковой Татьяне Михайловне, дочери Рыжковой Наталье Александровне, проживающим по адресу: <данные изъяты>;
Савенковой Анне Викторовне, дочери Смотровой Юлии Олеговне, дочери Савенковой Нелли Сергеевне, проживающим по адресу: <данные изъяты>.
Обязать Администрацию г. Курска предоставить возмещение за жилое помещение в порядке, предусмотренном ч.ч.6-8 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, следующим гражданам:
Долженкову Владимиру Николаевичу, проживающему по адресу: <данные изъяты>;
Соловьеву Виталию Алексеевичу, проживающему по адресу: <данные изъяты>.
Представитель ответчика - Администрации г.Курска - по доверенности Васильева Н.В. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения иска.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве 3-го лица Управления по учету и распределению жилья г.Курска по доверенности Андриевская В.П. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения иска прокурора.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве 3-го лица комитета ЖКХ г.Курска по доверенности Хмелевская И.С. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения иска.
Суд постановилприведенное выше решение.
В апелляционном представлении прокурор города Курска просит отменить решение суда и принять новое решение по делу, которым удовлетворить исковые требования.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав прокурора Борисову Е.С., Горошко Г.Н., Хрякову В.И., поддержавших апелляционное представление, представителя администрации г. Курска, управления по учету и распределения жилья г. Курска Андриевскую В.П., представителя Комитета ЖКХ г. Курска Хмелевскую Е.С., возражавших против удовлетворения апелляционного представления, судебная коллегия по гражданским делам находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п.п. 8 и 9 ст. 14 Жилищного кодекса РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п.4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).
Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п.7 этого Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.
В соответствии с п.42 Положения комиссия на основании заявлении собственников помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает решение, в том числе, о признании многоквартирного дома аварийным
подлежащим сносу.
В силу абзаца 2 п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным к подлежащим сносу.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.
Так, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.
Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре законодательства о судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009) и в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Президиумом Верховного Суда 1 Ф 29.04.2014) определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
Судом установлено, что согласно заключению межведомственной комиссии от 22.05.2012 N 19 многоквартирный дом по адресу: <данные изъяты> признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением Администрации города Курска N 3824 от 24.10.2012 "О мерах по расселению многоквартирных домов, признанных аварийными" (в редакции от 25.04.2014 N 1480, от 20.11.2015 N 3524) указанный дом в числе прочих включен в список многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.
Данным постановлением (п. 6.1) постановлено приобрести в срок до 01.12.2013 жилые помещения для граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма, и граждан, являющихся собственниками жилых помещений в домах.
Повторным Заключением о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома <данные изъяты> установлена тенденция ухудшения эксплуатационных характеристик здания, влекущее снижение до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций. Увеличилось количество сквозных трещин в кирпичных внутренних и наружных стенах, под опорами прогонов, выпучивание, сырость на поверхности стен. В междуэтажном и чердачном перекрытиях - глубокие трещины, следы протечек и промерзаний. Полы дощатые имеют прогибы, истирания, местами провалились, инженерное оборудование находится в недопустимом состоянии. Рекомендуется отселение жильцов и снос жилого дома.
По поручениям Главы Администрации города Курска Овчарова Н.И. и председателя КЧС и ОПБ Администрации города Курска Зайцева Н.М. 25.01.2017 специалистами ФГБУ Сг. ФПС ИПЛ по Курской области проводилось обследование жилого одноподъездного двухэтажного жилого дома по адресу: <данные изъяты> с целью оценки текущего инженерного состояния и жесткости несущих конструкций.
При осмотре конструктивных элементов здания обнаружены трещины, деформация и разрушения защитного слоя штукатурки, кирпичной кладки внутренних и наружных стен и плит межэтажных перекрытий с раскрытием от 5 мм до 30 см. В результате определения величины собственного резонанса здания жилого многоквартирного дома, установлено, что величина износа конструкций здания: по продольной оси X (вдоль здания) составляет 93%, в поперечной оси У составляет 98%, остаточный ресурс конструкций в данной зоне, составляет 4%. На основании "Правил ВСН 53-86(р)" физический износ конструкций, составляющий 96%, относится к катастрофической степени повреждения.
Постановлением Администрации г.Курска от 15.02.2017 г. N 437 (в редакции N 737) утверждена адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в г.Курска на 2017-2021 г.г. В рамках данной Программы планируется поэтапное переселение граждан, установлен срок переселения истцов - 2020 год.
Постановлением Администрации г.Курска от 18.05.2018 г. сроки переселения дома <данные изъяты> указан декабрь 2019 года.
Таким образом, администрацией г.Курска в рамках предоставленных данному органу полномочий проведены все мероприятия, предусмотренные законодательством: определен статус жилого дома как аварийного и подлежащего сносу, принято решение об отселении жильцов из аварийного жилья, установлены сроки отселения.
В связи с тем, что вышеуказанные дома признаны аварийными и подлежащими сносу после 1 января 2012 года, они не были включены в Адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с привлечением средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформирования ЖКХ.
В целях недопущения чрезвычайных ситуаций до полного отселения жителей аварийных жилых домов и в связи с неудовлетворительным техническим состоянием строительных конструкций, комитетом ЖКХ города Курска в 2015 году была заказана и получена проектная документация по усилению строительных конструкций жилых домов <данные изъяты> Работы по усилению строительных конструкций жилого дома <данные изъяты> в 2015 году выполнены.
В 2017 году между комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Курска и ООО "Престиж" был заключен контракт от 11.09.2017 года на выполнение работ по усилению строительных конструкций аварийного жилого дома <данные изъяты>. В связи с отказом жителей дома в предоставлении доступа к производству работ, 03.10.2017 года контракт был расторгнут.
Управлением по учету и распределению жилья города Курска в 2017 году были приглашены семьи, проживающие в жилых помещениях в доме <данные изъяты>, где жильцам было предложено с учетом сложившейся ситуации переселение в жилые помещения маневренного фонда. Однако жильцы указанного дома в устной форме и в письменных заявлениях выразили своё несогласие в переселение в жилые помещения специализированного маневренного жилищного фонда.
Указанные обстоятельства истцы Горошко Г.Н., Соловьев В.А., Долженков В.Н. и представитель истца Горошко Г.Н. - по устному ходатайству Рыженкова Н.В. в судебном заседании не оспаривали.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации г. Курска Андриевская В.П. указала, что жильцы спорного дома не учете нуждающихся в жилых помещениях не состоят, малоимущими в установленном законом порядке не признавались.
Данные обстоятельства подтвердили в суде Горошко Г.Н. и Хрякова В.И. в суде апелляционной инстанции, указав, что в признании малоимущими им отказано.
Доказательств обратного материалы дела не содержат, а истцом, а также лицами, в интересах которых заявлен иск, не представлено.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку администрацией г. Курска в рамках предоставленных данному органу полномочий проведены все мероприятия, предусмотренные законодательством, определен статус жилого дома как аварийного и подлежащего сносу, принято решение об отселение жильцов и сроках отселения, который указан как декабрь 2019 года. Для предоставления жилого помещения вне очереди указанным в иске жильцам спорного дома необходимо такое условие как принятие их на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений для обеспечения жилым помещением на условиях социального найма, предусмотренной положениями п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, и по своему имущественному положению не имеющими возможности обеспечения себя самостоятельно в условиях, когда лицо лишено жилого помещения.
При этом администрацией предпринимались меры для отселения жильцов с предоставлением жилых помещений специализированного маневренного фонда, от переселения в который жильцы спорного дома, в интересах которых заявлен настоящий иск отказались.
Доказательств того, что в настоящее время техническое состояние жилых помещений по адресу: <данные изъяты>, угрожает жизни и здоровью жильцов не представлено.
Физический износ конструкций, сам по себе, при отсутствии иных доказательств, не является безусловным основанием для удовлетворения иска.
Выпадение маячков также не свидетельствует о каких-либо существенных изменениях в техническом состоянии жилого дома.
Из представленных суду выписок из журнала обследования аварийных домов следует, что 14.05.2018 года при обследовании маячков, установленных 18.09.2017 г. на 1-м этаже дома <данные изъяты>, выявлено, что упал 1 ( один) маячок, установленный на 1-м этаже; 22.06.2017 г. из 6-ти ( шести) установленных 17.11.2016 г. маячков - по три маячка на 1-ом и на 2-ом этаже- упал маячок, установленный на шве перекрытий.
Иных доказательств нарушения прав истцов суду не представлено.
Решение суда соответствует обстоятельствам дела и закону, нарушений норм процессуального права судом не допущено.
Доводы апелляционного представления направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, которым дана оценка судом с учетом требований ст. 67 ГПК РФ, не согласиться с которой у судебной коллегии нет оснований.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Курска от 25 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
