Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 мая 2021 года Дело N 33-2765/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе: председательствующего судьи Гвоздева М.В.,

судей Жельнио Е.С., Галенко В.А.,

при секретаре Букбантаевой В.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 мая 2021 года гражданское дело (УИД 27RS0003-01-2020-006031-54, N 2-758/2021) по иску военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности произвести оборудование котельной резервным источником электроэнергии

по апелляционной жалобе представителя ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России на решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 20 января 2021 года, заслушав доклад судьи Жельнио Е.С.,

УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации (Минобороны России), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России) о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести оборудование котельной инвентарный N 71, расположенной в военном городке N 3 в мкр.Большая Хапсоль г.Комсомольска-на-Амуре, резервным источником электроэнергии в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха при эксплуатации котельных Минобороны России, расположенных на территории гарнизона Комсомольск-на-Амуре, установлено нарушение п.4.9 СП 89.13330.2016 "Котельные установки", утвержденного приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 944/пр, п.1.3 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, п.п.1.2.18 и 1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 08.07.2002 N 204, согласно которым указанная котельная, относящаяся ко второй категории надежности электроснабжения и в нормальных режимах должна обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Указанное нарушение в случае аварийной ситуации может привести к прекращению работы котельной в отопительный период, поскольку имеющиеся в пользовании ЖКС N 2 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по ВВО) две мобильные дизельные электростанции мощностью 30 кВт недостаточны для поддержания в рабочем состоянии, расположенных на территориях Комсомольского, Ульчского, Амурского, Ванинского, Советско-Гаванского районов и района им.Полины Осипенко Хабаровского края 28 котельных. Стационарные дизельные электростанции, находящиеся в воинских частях, рассчитаны на поддержание боевой готовности административных зданий и казарменно-жилищного фонда, при их подключении для поддержания работы котельной здания воинских частей не будут обеспечены надлежащим электрическим напряжением в электросети, что может привести к аварийным ситуациям. Ненадлежащее исполнение ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, в оперативное управление которого передана спорная котельная, создает в отопительный период угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае отключения центрального электроснабжения и невозможности обеспечения теплоснабжения потребителей.

Представитель ответчика Минобороны России исковые требования не признал, ссылаясь на передачу спорного объекта в оперативное управление ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, в полномочия которого входит устранение подобных нарушений, а также на недоказанность необходимости обеспечения котельной вторым источником электроэнергии и неприменимость указанных прокурором нормативных актов к котельной, введенной в эксплуатацию в 1972 г..

Представитель ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, возражая против иска, указал, что учреждение по данному спору является ненадлежащим ответчиком, поскольку бремя содержания имущества в силу закона несет его собственник, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не обладает самостоятельным правом на реконструкцию спорной котельной.

Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 20.01.2021 г. исковые требования прокурора удовлетворены частично: на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России возложена обязанность в течение десяти месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести оборудование котельной инвентарный N 71, расположенной в военном городке N 3 в мкр.Большая Хапсоль г.Комсомольска-на-Амуре, резервным источником электроэнергии в соответствии с требованиями действующего законодательства; в удовлетворении иска к Минобороны России отказано.

В апелляционной жалобе (с учетом дополнений) представитель ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, повторяя доводы возражений против иска, просит отменить решение суда в части удовлетворения иска к данному учреждению, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Здание котельной передано в оперативное управление без резервного источника электроэнергии, проектной документацией на данный объект резервирование электроснабжения также не предусмотрено. Правила устройства электроустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 08.07.2002 N 204, применимы лишь к реконструируемым объектам. На случай аварийных ситуаций учреждением по договоренности с командиром части задействуются передвижные дизельные электростанции мощностью 50 кВт общевойскового назначения, которые согласно Регламента работы жилищно-коммунальной службы филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по ВВО), утвержденного начальником филиала от 23.07.2019 N 257-од, доставляются к месту аварийной ситуации не позднее двух часов с момента получения соответствующей информации. Оборудование котельной резервным источником электроэнергии возможно лишь при проведении реконструкции или капитального ремонта, в то время как указанный вид деятельности в полномочия учреждения не входит, принятие решения о проведении таких работ относится к компетенции собственника Минобороны России. ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России принимаются меры по модернизации и техническому перевооружению спорного объекта, в том числе в части оборудования резервным источником электроэнергии, данная котельная включена в перечень объектов, требующих капитального ремонта в 2021 г..

В письменных возражениях на апелляционную жалобу военный прокурор просит оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании представитель ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Кузьмин Д.В. апелляционную жалобу поддержал, представитель истца военный прокурор Сигаев М.А. и представитель ответчика Минобороны России Молокова А.В. выразили согласие с решением суда.

Заслушав объяснения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, котельная 1972 г.п. инвентарный N 71, расположенная в военном городке N 3 в мкр.Большая Хапсоль г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, находится в собственности Минобороны России и передана в оперативное управление ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в 2017 г.. Указанная котельная, относящаяся ко второй категории обеспечения надежности электроснабжения, резервным источником электроснабжения не оборудована.

ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России создано приказом Минобороны России от 02.03.2017 N 155 для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно Уставу ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России основной целью деятельности учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации. Учреждение осуществляет проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст.1, 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 08.07.2002 N 204, Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, и исходил из того, что предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Надежность теплоснабжения это характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения, обеспечиваемая соблюдением установленных действующим законодательством норм и требований. Электроприемниками, относящимися ко второй категории обеспечения надежности электроснабжения, являются электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей. Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Удовлетворяя исковые требования к ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, суд указал, что отсутствие резервного источника электроснабжения в спорной котельной в случае неисправности основного источника увеличивает вероятность возникновения чрезвычайной ситуации, при которой в период отопительного периода возникнут перерывы в подаче тепла потребителям. Обязанность по надлежащему содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры, переданных в оперативное управление, а в необходимых случаях их капитальному (текущему) ремонту и реконструкции возложена на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России. Ненадлежащее исполнение ответчиком возложенных обязанностей создает угрозу нарушения прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц. Вопреки доводам ответчика Правила устройства электроустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 08.07.2002 N 204, являются обязательными в той части, в которой они направлены на обеспечение безопасности и надежности теплоснабжения, защиту от чрезвычайных ситуаций.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, отклоняя доводы апелляционной жалобы, повторяющие доводы возражений ответчика против иска, которые были предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую оценку.

В соответствии со ст.ст.12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности. Наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.

Правильно распределив бремя доказывания, исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска в части. Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом оценены относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимная связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ, ст.12 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные права, при этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а также гарантировать восстановление нарушенных прав. Способ устранения обстоятельств, послуживших основанием возникновения опасности причинения вреда, и самой опасности в целом может заключаться в возложении обязанности совершить действия по устранению таких обстоятельств.

Факт несоответствия состояния спорной котельной установленным требованиям ответчиком не оспаривался, более того, представитель ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России признал, что указанное обстоятельство послужило основанием для включения данного объекта в перечень объектов, требующих капитального ремонта в 2021 г..

Ссылаясь на регламент, в силу которого учреждением по договоренности с командиром части в случае аварийных ситуаций задействуются передвижные дизельные электростанции общевойскового назначения, ответчик вместе с тем доказательств, свидетельствующих о том, что такая мера с учетом количества котельных, не оборудованных резервным источником энергоснабжения, расстояний и отнесения г.Комсомольска-на-Амуре к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, является достаточной для предотвращения чрезвычайной ситуации по обеспечению теплом в зимний период времени неопределенного круга лиц, не представил.

Специальный порядок финансирования и длительность процедуры организации требуемых работ не могут служить основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенной судом обязанности. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России исполнить такую обязанность, равно как и обстоятельств, которые могли бы явиться основание для освобождения ответчика от осуществления деятельности прямо предусмотренной уставом учреждения, суду не представлено.

Доводы апелляционной жалобы, выражая несогласие с выводами суда, по существу их не опровергают и основанием для отмены решения суда являться не могут. Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, разрешив спор в соответствии с законом.

Руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 20 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий судья М.В. Гвоздев

Судьи Е.С. Жельнио

В.А. Галенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка