Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33-2764/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бартенева Ю.И.,

судей Негласона А.А., Сугробовой К.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Дмитриевой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Рамазановой ФИО10 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации "Энгельсское" Саратовской области о признании незаконным отказа во включении периодов в выслугу лет для назначения пенсии, возложении обязанности включить периоды, назначить пенсию

по апелляционной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Энгельсское" Саратовской области на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 28 января 2021 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителя ответчиков Шишовой Е.В., поддержавшей доводы жалобы, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, поступившие возражения, судебная коллегия

установила:

Рамазанова Р.М. обратилась в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ГУ МВД РФ) по Саратовской области, Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МУ МВД РФ) "Энгельсское" Саратовской области о признании незаконным отказа во включении периодов в выслугу лет для назначения пенсии, возложении обязанности включить периоды, назначить пенсию.

Требования мотивировала тем, что в период с 01 сентября 1993 года по 25 июня 1996 года проходила обучение в Энгельсском медицинском училище, по окончании которого ей присвоена квалификация "сестра общей практики". В период с

18 октября 1996 года по 11 сентября 2000 года работала медсестрой в поликлинике

N 7 города Саратова.

В период с 01 сентября 1999 года по 29 апреля 2003 года Рамазанова Р.М. являлась студенткой Саратовского юридического института МВД России города Саратова. С 30 апреля 2003 года истец проходила службу в органах внутренних дел, в том числе, в период с 08 сентября 2003 года до 15 сентября 2004 года в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Саратовского линейного управления внутренних дел на транспорте; с 15 сентября 2004 года по 11 июня

2009 года - в должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания при Саратовском линейном управлении внутренних дел на транспорте. В настоящее время (с 15 июля 2016 года) истец проходит службу в МУ МВД России "Энгельсское" Саратовской области в должности старшего дознавателя отделения по расследованию преступлений.

17 июля 2020 года Рамазанова Р.М. обратилась в ГУ МВД РФ по Саратовской области с заявлением о включении в выслугу лет для назначения пенсии следующих периодов: периода обучения в медицинском училище с 01 сентября 1993 года по

25 июня 1996 года из расчета 2 месяца учебы за 1 месяц службы; с 08 сентября

2003 года до 15 сентября 2004 года, с 15 сентября 2004 года до 11 июня 2009 года в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца; просила расторгнуть контракт о прохождении службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, (по выслуге лет, дающей право на пенсию).

05 августа 2020 года начальником УРЛС Мартыновым С.С. подготовлен ответ N, которым в удовлетворении заявления Рамазановой Р.М. отказано.

Полагая свои права нарушенными, Рамазанова Р.М. обратилась в суд, который с учетом уточнения просила признать незаконным отказ, содержащийся в ответе начальника УРЛС ГУ МВД РФ по Саратовской области от 05 августа 2020 года

N; обязать ответчиков включить в специальный стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии следующие периоды:

- период обучения в Энгельсском медицинском училище с 01 сентября

1993 года по 01 февраля 1995 года (из расчета 2 месяца учебы за 1 месяц службы);

- период работы с 08 сентября 2003 года по 15 сентября 2004 года в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Саратовского линейного управления внутренних дел на транспорте (из расчета один месяц службы за полтора);

- с 15 сентября 2004 года по 11 июня 2009 года в должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания при Саратовском линейном управлении внутренних дел на транспорте (из расчета один месяц службы за полтора).

Рассмотрев спор, Энгельсский районный суд Саратовской области решением от

28 января 2021 года исковые требования удовлетворил частично. Признан незаконным отказ, содержащийся в ответе начальника УРЛС ГУ МВД РФ по Саратовской области от 05 августа 2020 года, в части отказа включить

Рамазановой Р.М. в специальный стаж периоды, дающие право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

Рамазановой Р.М. включены в специальный стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии следующие периоды:

- период обучения в Энгельсском медицинском училище с 01 сентября

1993 года по 01 января 1995 года (из расчета 2 месяца учебы за 1 месяц службы);

- период работы с 08 сентября 2003 года по 15 сентября 2004 года в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Саратовского линейного управления внутренних дел на транспорте (из расчета 1 месяц службы за 1,5);

- с 15 сентября 2004 года по 11 июня 2009 года в должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания при Саратовском линейном управлении внутренних дел на транспорте (из расчета 1 месяц службы за 1,5).

В остальной части иска и в иске к МУ МВД "Энгельсское" Рамазановой Р.М. отказано.

В апелляционной жалобе ответчики ставят вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением и неправильным применением норм материального права, просят его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий от 20 декабря 2016 года N 868, отсутствуют должности, в которых проходила службу истец в спорные периоды; кроме того, с учетом ранее включенного ответчиком в специальный стаж истца периода обучения в СЮИ МВД России города Саратова общая продолжительность зачтенного в стаж периода обучения составляет более 5 лет.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительной причине неявки судебную коллегию не известили, об отложении судебного заседания не просили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", Федеральным законом от

07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ" и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством РФ.

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября

1993 года N 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца службы:

- в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел РФ (подп. "г" п. 3).

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что с

30 апреля 2003 года по настоящее время Рамазанова Р.М. проходит службу в органах внутренних дел РФ, в настоящее время состоит в должности старшего дознавателя отделения по расследованию преступлений, совершенных в условиях неочевидности отдела дознания МУ МВД РФ "Энгельсское" (реализующее задачи и функции органов внутренних дел на территории Ровенского и Энгельсского муниципальных районов Саратовской области), что подтверждается ее послужным списком (л.д. 17).

17 июля 2020 года Рамазанова Р.М. обратилась в ГУ МВД РФ по Саратовской области с заявлением о включении в выслугу лет для назначения пенсии следующих периодов: периода обучения в медицинском училище с 01 сентября 1993 года по

25 июня 1996 года из расчета 2 месяца учебы за 1 месяц службы; с 08 сентября

2003 года до 15 сентября 2004 года, с 15 сентября 2004 года до 11 июня 2009 года в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца; просила расторгнуть контракт о прохождении службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, (по выслуге лет, дающей право на пенсию).

Из ответа начальника УРЛС ГУ МВД РФ по Саратовской области от 05 августа 2020 года N на обращение истца, следует, что в Перечне должностей, утвержденном приказом МВД России от 20 декабря 2016 года N 868, занимаемые Рамазановой Р.М. в периоды с 08 сентября 2003 года до 15 сентября 2004 года и с

15 сентября 2004 года до 11 июня 2009 года не указаны, что не позволяет применить к ним льготное исчисление выслуги лет.

В ответе указано, что выслуга лет на предполагаемую дату увольнения истца со службы в органах внутренних дел (21 августа 2020 года) составит в календарном исчислении 19 лет 01 месяц 19 дней, в связи с чем произвести увольнение по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ не представляется возможным (л.д. 14-15).

Кроме того, судом установлено, что Рамазанова Р.М. в 1993 году поступила в Энгельсское медицинское училище и в 1996 году окончила полный курс названного училища по специальности "сестринское дело". Решением Государственной квалификационной комиссии от 25 июня 1996 года Рамазановой Р.М. присвоена квалификация "сестра общей практики". Указанные обстоятельства подтверждаются копией диплома серии УТ-I N 008742 (л.д. 12).

Также из послужного списка Рамазановой Р.М. следует, что с 01 сентября

1999 года по 29 апреля 2003 года она являлась студенткой Саратовского юридического института МВД России.

Разрешая заявленные требования, суд, проанализировав подп. "г" п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года

N 941, а также Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный приказом МВД России от 20 декабря 2016 года N 868, на основании всестороннего и полного исследования и оценки представленных доказательств, установил факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Также, руководствуясь положениями Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 941, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для включения в специальный стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии (из расчета

2 месяца учебы за 1 месяц службы), периода обучения истца в Энгельсском медицинском училище с 01 сентября 1993 года по 01 января 1995 года.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции о включении в специальный стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии (из расчета 1 месяц службы за 1,5), периодов работы

Рамазановой Р.М. с 08 сентября 2003 года по 15 сентября 2004 года и с 15 сентября 2004 года по 11 июня 2009 года правильными, основанными на верном толковании и применении норм материального и процессуального права.

Так, в Перечне от 20 декабря 2016 года N 868 в Разделе 2 "Должности, введенные до 23 августа 2014 года" указан изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых, структурным подразделением которого является взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, а также должность: полицейский 3, (милиционер).

Согласно примечанию к Перечню от 20 декабря 2016 года N 868 право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "3", введенные с 30 апреля 2011 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Примечание "3" в отношении должности милиционера отсутствует.

Так, как указывалось выше, в период с 08 сентября 2003 года по 15 сентября 2004 года Рамазанова Р.М. занимала должность милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Саратовского линейного управления внутренних дел на транспорте, а с 15 сентября 2004 года по 11 июня 2009 года - должность милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания при Саратовском линейном управлении внутренних дел на транспорте.

В целях проверки доводов жалобы судебной коллегией из Саратовского ЛУВД на транспорте были истребованы должностные инструкции Рамазановой Р.М., действовавшие в период с 2004 года по 2009 год, однако они не были предоставлены со ссылкой на то обстоятельство, что в архивах ГУ МВД РФ по Саратовской области, МУ МВД РФ "Энгельсское" Саратовской области и Приволжском Линейном Управлении Министерства внутренних дел России на транспорте данных должностных инструкций не имеется.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, одновременно признавая несостоятельными доводы ответчика о том, что в спорные периоды времени истец несла службу в должностях, не предусмотренных Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным Приказом МВД России от 20 декабря 2016 года N 868, поскольку данные доводы опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Также судебная коллегия полагает несостоятельными доводы жалобы о необоснованном включении судом первой инстанции в специальный стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии (из расчета

2 месяца учебы за 1 месяц службы), периода обучения истца в Энгельсском медицинском училище с 01 сентября 1993 года по 01 января 1995 года.

Так, в соответствии с абз. 5 п. 2 постановления Правительства РФ от

22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения РФ, войсках национальной гвардии РФ, и их семьям в РФ" в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до