Дата принятия: 19 мая 2020г.
Номер документа: 33-2763/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 мая 2020 года Дело N 33-2763/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Данилова А.В.,
судей Беспаловой В.В., Решетниковой О.В.,
при помощнике судьи Олиярнике А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по искуХанты-Мансийского межрайонного прокурора в интересах МолдА. А. В. к администрации г. Ханты-Мансийска, Департаменту муниципальной собственности администрации г. Ханты-Мансийска о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения
по апелляционным жалобам администрации г. Ханты-Мансийска, Департамента муниципальной собственности администрации г. Ханты-Мансийска на решение Ханты-Мансийского районного суда от 30 января 2020 года, которым постановлено:
"Исковое требование Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в интересах МолдА. А. В. удовлетворить.
Обязать Департамент муниципальной собственности администрации г. Ханты-Мансийска предоставить МолдА. А. В. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного фонда, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения не ниже 33 кв.м. общей площади жилого помещения".
Заслушав доклад судьи Решетниковой О.В., объяснения прокурора Бикмухаметовой Г.Р., возражавшей против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия
установила:
Ханты-Мансийский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах МолдА. А.В. с вышеуказанным иском к администрации г. Ханты-Мансийска.
Просил суд возложить на ответчиков обязанность предоставить МолдА. А.В. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного фонда, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения не ниже 33 кв.м. общей площади жилого помещения.
Требования мотивированы тем, что МолдА. А.В., 26.01.2001 года рождения относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения.
В ходе проверки выявлено, что администрацией г. Ханты-Мансийска нарушено право Молдановой А.В., которая длительное время не обеспечена благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда.
Определением суда от 26 декабря 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент муниципальной собственности администрации г. Ханты-Мансийска.
Истец Молданова А.В., представители ответчиков Департамента муниципальной собственности Администрации г. Ханты-Мансийска, администрации г. Ханты-Мансийска, третьего лица Департамента социального развития ХМАО-Югры в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие по правилам статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Ханты-Мансийска просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.
Указывает, что по достижении Молдановой А.В. возраста 18 лет администрация г.Ханты-Мансийска не имела возможности реализовать государственные полномочия в части обеспечения жилым помещением по независящим от нее причинам, поскольку в декабре 2019 года в целях предоставления детям-сиротам, в том числе Молдановой А.В., жилых помещений специализированного жилищного фонда были заключены муниципальные контракты на строительство жилья и приобретено 51 жилое помещение по договорам долевого строительства.
С целью обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей администрация вправе предоставить указанной категории граждан жилые помещения по договорам найма сроком до одного года, однако Молданова А.В. в жилищное управление Департамента муниципальной собственности по вопросу предоставления временного жилья не обращалась.
В апелляционной жалобе Департамент муниципальной собственности администрации г. Ханты-Мансийска просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.
Полагает, что решение суда в части возложения обязанности на Департамент муниципальной собственности по предоставлению Молдановой А.В. жилого помещения является неисполнимым, поскольку Департамент осуществляет только подготовку муниципальных правовых актов о предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, по которым Департамент осуществляет функции нанимателя, а принятие решений о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда в полномочия департамента не входит.
В письменных возражениях Ханты-Мансийский межрайонный прокурор выражает несогласие с доводами апелляционных жалоб, просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Истец МолдА. А.В., представители ответчиков Департамента муниципальной собственности Администрации г. Ханты-Мансийска, администрации г. Ханты-Мансийска, третьего лица Департамента социального развития ХМАО-Югры в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, заслушав объяснения прокурора Бикмухаметовой Г.Р., возражавшей против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (п.3).
Аналогичные условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрены ст. 5 Закона ХМАО - Югры от 09 июня 2009 года N 86-оз "О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".
В соответствии с абз.1 ст. 5 названного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным по обстоятельствам, установленным пунктом 2 настоящей статьи, органами опеки и попечительства в порядке, установленном Правительством автономного округа, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по месту жительства на территории автономного округа.
В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 5 названного закона право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
При этом согласно части 3.1 той же статьи формирование и ведение списка осуществляются органами опеки и попечительства по месту жительства или месту пребывания лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,
МолдА. А.В., 26 января 2001 года рождения, относится к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 29,32).
Приказом Управления опеки и попечительства Администрации г. Ханты-Мансийска от 03.06.2015 года N 270-р, МолдА. А.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д. 21).
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда, считает его правильным, соответствующим требованиям закона и представленным доказательствам.
26 января 2019 года Молдановой А.В. исполнилось 18 лет, до настоящего времени она жилым помещением специализированного жилого фонда не обеспечена, в связи с чем в соответствии с положениями п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 5 Закона ХМАО - Югры от 09 июня 2009 года N 86-оз "О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" у истца возникло право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, соответствующего норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда администрации г. Ханты-Мансийска.
Вышеуказанные нормы действующего законодательства не устанавливают сроков предоставления жилого помещения, а также какой-либо очередности в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан или предоставление иных жилых помещений по краткосрочным договорам найма в целях недопущения нарушения жилищных прав указанной категории граждан.
Жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения должно быть предоставлено лицам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по достижении ими 18 лет.
Доводы апелляционной жалобы администрации г.Ханты-Мансийска о том, что Молдановой А.В. в случае ее обращения может быть предоставлено иное жилое помещение сроком до одного года до предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда, судебной коллегией оставлено без внимания, поскольку данное обстоятельство не освобождает ответчика от обязанности обеспечить истца жилым помещением, истцу в 2019 году исполнилось 18 лет, она до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.
Доводы жалобы администрации г.Ханты-Мансийска о заключении муниципальных контрактов на строительство жилья судебной коллегией отклоняются, поскольку сведения о сроках окончания строительства приобретенных жилых помещений в материалах дела отсутствуют, в связи с чем право Молдановой А.В. на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда не может быть нарушено, указанные доводы не могут служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий.
Заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы Департамента муниципальной собственности администрации г.Ханты-Мансийска об отсутствии полномочий по принятию решений о предоставлении жилых помещений по договорам специализированного жилого помещения.
Возложение оспариваемым решением на Департамент муниципальной собственности администрации г.Ханты-Мансийска обязанности по предоставлению истцу квартиры специализированного жилищного фонда делает решение суда неисполнимым.
Действительно, решением Думы г. Ханты-Мансийска от 29.06.2012 года N 255 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Ханты-Мансийска.
В соответствии со статьей 7 администрация г. Ханты-Мансийска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом самостоятельно и (или) через отраслевые (функциональные) органы. В силу положений статьи 52 Устава г. Ханты-Мансийска, принятого решением Думы г. Ханты-Мансийска от 11.03.2011 года N 1169, зарегистрированного в Управлении Минюста РФ по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре 31.03.2011 года N RU863120002011002, вопросы учета и предоставления жилых помещений относятся к компетенции Администрации г. Ханты-Мансийска.
Администрация г. Ханты-Мансийска постановлением от 16.04.2013г. N 380 наделила Департамент муниципальной собственности администрации г. Ханты-Мансийска полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений (л.д.59).
Однако, вопросы обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда отнесены к компетенции органов местного самоуправления - администрации г. Ханты-Мансийска, Департамент муниципальной собственности администрации г.Ханты-Мансийска не является исполнительным органом администрации, решений о предоставлении жилых помещений, являющихся муниципальной собственностью г.Ханты-Мансийска непосредственно не принимает, при таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в части возложения на Департамент муниципальной собственности администрации г.Ханты-Мансийска обязанности по предоставлению Молдановой А.В. квартиры подлежит отмене с вынесением в данной части нового решения.
Доводы апелляционных жалоб в целом не содержат правовых оснований к отмене решения суда в полном объеме, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно, в связи с чем оснований для отмены решения суда в полном объеме по доводам жалоб судебная коллегия не установила.
Руководствуясь статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ханты-Мансийского районного суда от 30 января 2020 годав части возложения на Департамент муниципальной собственности администрации г.Ханты-Мансийска обязанности по предоставлению МолдА. А. В. жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда - отменить.
Постановить в указанной части новое решение, которым обязать администрацию г. Ханты-Мансийска предоставить МолдА. А. В. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного фонда, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям соответствующего населенного пункта по нормам предоставления площади жилого помещения не ниже 33 кв.м общей площади жилого помещения
В удовлетворении требований к Департаменту муниципальной собственности администрации г. Ханты-Мансийска - отказать.
Апелляционную жалобу администрации г. Ханты-Мансийска оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Данилов А.В..
Судьи
Беспалова В.В.Решетникова О.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
