Дата принятия: 24 июля 2019г.
Номер документа: 33-2763/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2019 года Дело N 33-2763/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Белякова А.А.,
судей областного суда Лапшиной Л.Б., Тимофеевой И.П.,
при секретаре Чурбаковой Е.Д.,
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Лапшиной Л.Б.
дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Харабалинском районе Астраханской области на решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 27 мая 2019 года по иску Баймуханбетовой А.Л. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Харабалинском районе Астраханской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии и включении периодов работы в специальный стаж,
УСТАНОВИЛА:
Баймуханбетова А.Л. обратилась в суд с иском к ответчику, указав, что ей необоснованно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по основаниям отсутствия необходимого педагогического стажа работы в учреждениях для детей, из подсчета которого исключены периоды работы в должности пионерской вожатой в МБОУ "<данные изъяты> с 02 сентября 1991 года по 03 августа 1992 года, в должности библиотекаря МБОУ "<данные изъяты>" с 04 августа 1992 года по 22 марта 1993 года, с 27 марта 1993 года по 31 августа 1993 года, в должности библиотекаря и старшей вожатой на 0,5 ставки по совмещению в МБОУ "<данные изъяты>" <адрес> с 01 сентября 1993 года по 30 сентября 1993 года. Также не включены в специальный стаж периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации: с 23 марта 1993 года по 26 марта 1993 года, с 20 октября 2008 года по 25 октября 2008 года, с 16 февраля 2009 года по 21 февраля 2009 года.
Истец считает, что ответчиком нарушено ее право на получение досрочной страховой пенсии, поэтому просит суд признать решение ответчика N от 11 марта 2019 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, обязать ответчика включить указанные выше периоды в специальный стаж и назначить пенсию с момента первоначального обращения в пенсионные органы, то есть с 26 февраля 2019 года.
Баймуханбетова А.Л. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Харабалинском районе Астраханской области Беляева Е.В. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Решением Харабалинского районного суда Астраханской области от 27 мая 2019 года исковые требования Баймуханбетовой А.Л. удовлетворены.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Харабалинском районе Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда и отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку включение спорных периодов работы истца в подсчет ее специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, противоречит действующему законодательству.
Представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Харабалинском районе Астраханской области направил в судебную коллегию заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя пенсионного органа.
Заслушав докладчика, объяснения истца Баймуханбетовой А.Л., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" 3октября2018года N350-ФЗ за гражданами, достигшими до 1 января 2019 года возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.
Согласно положениям частей 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Списками предусмотрено, что работа в должности учителя школ всех наименований дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости при соблюдении условий, установленных Федеральным законом Российской Федерации "О страховых пенсиях".
Согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы по выбору застрахованных может осуществляться с применением законодательства, действовавшего в период работы.
Согласно статье 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка является основным документов о трудовой деятельности гражданина.
На основании записей в трудовой книжке истца, установлено, что она с 15 августа 1989 года по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, работая в должностях учителя школы, пионерской вожатой, библиотекаря средней школы.
Из материалов дела следует, что 26 февраля 2019 года Баймуханбетова А.Л. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.
Рассмотрев заявление истца, ответчик установил, что специальный стаж заявителя составляет <данные изъяты> года <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней, что является недостаточным для назначения досрочной страховой пенсии.
Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Харабалинском районе Астраханской области N от 11 марта 2019 года Баймуханбетовой А.Л. в назначении досрочной страховой пенсии отказано.
При этом в специальный стаж не включены периоды работы в должности пионерской вожатой в МБОУ "<данные изъяты> с 02 сентября 1991 года по 03 августа 1992 года, в должности библиотекаря МБОУ "<данные изъяты>" с 04 августа 1992 года по 22 марта 1993 года, с 27 марта 1993 года по 31 августа 1993 года, в должности библиотекаря и старшей вожатой на 0,5 ставки по совмещению в МБОУ "<данные изъяты> с 01 сентября 1993 года по 30 сентября 1993 года. Также не включены в специальный стаж периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с 23 марта 1993 года по 26 марта 1993 года, с 20 октября 2008 года по 25 октября 2008 года, с 16 февраля 2009 года по 21 февраля 2009 года.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж истца периодов работы в должности пионерской вожатой с 02 сентября 1991 года по 03 августа 1992 года, в должности библиотекаря МБОУ "<данные изъяты>" с 04 августа 1992 года по 22 марта 1993 года, с 27 марта 1993 года по 31 августа 1993 года, в должности библиотекаря и старшей вожатой на 0,5 ставки по совмещению в МБОУ "<данные изъяты>" <адрес> с 01 сентября 1993 года по 30 сентября 1993 года, суд исходил из того, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются.
В спорные периоды работы Баймуханбетовой А.Л. в перечисленных должностях действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.
В соответствии с пунктом 2 данного Положения, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, а также в библиотеках в должности библиотекаря.
Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.
В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая", "библиотекаря" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
О возможности зачета периода работы пионервожатой, старшей вожатой, библиотекаря, если в период работы действовало Положение N 1397 и если работником было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, указано и в Обзоре Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01 августа 2007 года.
Верховный суд Российской Федерации обратил внимание на правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, согласно которой статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая", "библиотекарь".
С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, данные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
В период с 27 марта 1993 года по 31 августа 1993 года истец работала в должности старшей пионерской вожатой на 0,5 ставки и в должности библиотекаря МБОУ "<данные изъяты>".
Положением о Всесоюзной ордена Ленина пионерской организации имени В.И. Ленина, утвержденным Бюро ЦК ВЛКСМ 17 марта 1967 года, предусматривались должности старшего и отрядного пионерского вожатого, и указано, что деятельность вожатых определяется "Положением о старшем и отрядном пионерском вожатом".
Приказом Минпроса СССР от 20 февраля 1978 года N 24 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения" утверждена квалификационная характеристика старшего пионервожатого и вожатого, который организует пионерскую работу с детьми в школе.
Таким образом, учитывая, что понятие "пионервожатый" включает в себя старшего пионервожатого, отрядного пионервожатого и вожатого, соответственно, работа в должностях старшей пионервожатой и пионервожатой в школе подлежала зачету в специальный стаж.
Кроме того, указанным выше Перечнем работа в должности библиотекаря библиотеки была предусмотрена как дающая право на пенсию за выслугу лет.
При этом в пункте 2.7 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" разъяснялось, что в срок выслуги библиотекарей засчитывается время работы во всех библиотеках независимо от их ведомственной принадлежности - в школьных, массовых, детских, в библиотеках предприятий, учреждений, организаций.
Право указанного министерства давать разъяснения по вопросам пенсионного обеспечения вытекало из его задач и компетенции, указанных в Положении о Министерстве социального обеспечения РСФСР, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 20 сентября 1968 года N 654, согласно которого Министерство руководило делом социального обеспечения трудящихся в автономных республиках, краях, областях и городах республиканского (РСФСР) подчинения, а Министр был наделен полномочиями издавать в пределах компетенции Министерства приказы и инструкции на основании и во исполнение законов СССР и РСФСР, указов Президиума Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета РСФСР, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и Совета Министров РСФСР.
С учетом изложенного, учитывая, что работе в должностях пионервожатой, старшей пионервожатой, библиотекаря школы, предшествовала педагогическая деятельность, поскольку 15 августа 1989 года истец была принята на работу учителем географии <данные изъяты>, и ее специальный стаж на дату обращения за назначением досрочной страховой пенсии составлял более необходимых 2/3 стажа, суд первой инстанции правильно включил спорные периоды в специальный стаж Баймуханбетовой А.Л.
Доводы апелляционной жалобы о том, что указанные должности не поименованы Списками должностей и учреждений, работа в которых дает право педагогам на назначение досрочной страховой пенсии по старости, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Судебная коллегия также считает, что доводы апелляционной жалобы о незаконном включении в специальный стаж истца курсов повышения квалификации также являются несостоятельными. Районный суд, удовлетворяя исковые требования в данной части, правильно исходил из следующего.
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Судом установлено, что в периоды с 23 марта 1993 года по 26 марта 1993 года, с 20 октября 2008 года по 25 октября 2008 года, с 16 февраля 2009 года по 21 февраля 2009 года Баймуханбетова А.Л. направлялась работодателем на курсы повышения квалификации.
Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации в силу закона являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, истец занимала в это время должности старшей пионервожатой, учителя школы, работа в которых включена в её специальный стаж, отказ пенсионного органа во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение страховой пенсии данных периодов, нельзя признать законным.
Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда о том, что спорные периоды правильно включены районным судом в специальный стаж Баймуханбетовой А.Л.
Учитывая положения части 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", пункта 2 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" 3 октября 2018 года N 350-ФЗ, учитывая, что необходимый стаж выработан истцом до 31 декабря 2018 года, а обращение за назначение пенсии последовало 26 февраля 2019 года, суд первой инстанции правильно назначил истцу досрочную страховую пенсию с 26 февраля 2019 года.
Районный суд правильно установил юридически значимые обстоятельства по делу, применил закон, подлежащий применению, дал полную и мотивированную оценку всем доказательствам по делу.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводы судебного решения, то оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 27 мая 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Харабалинском районе Астраханской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи областного суда
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
