Определение Судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 33-2762/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Максимкиной Н.В.,

судей Федуловой О.В., Жирухина А.Н.,

при секретаре Маниной М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Бочковой Ирины Владимировны на решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 14 мая 2021 г., которым отказано в удовлетворении исковых требований Бочковой Ирины Владимировны к Министерству образования и молодежной политики Рязанской области о признании права на обеспечение благоустроенным жилым помещением и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Жирухина А.Н., возражения представителя ответчика Министерства образования и молодежной политики Рязанской области - Ситниковой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бочкова И.В. обратилась в суд с иском к Министерству образования и молодежной политики Рязанской области о признании права на обеспечение благоустроенным жилым помещением и включении в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, мотивируя заявленные требования тем, что она, истец, является лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы администрации г. Ряжска от 13 сентября 1993 г. N она была направлена под опеку государства и за ней закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 60,3 кв.м. В период с 18 до 23 лет, когда истица имела право на обращение в органы власти с заявлением о постановке на учет нуждающихся и предоставлении жилья, в закрепленном за ней жилом помещении было зарегистрировано 7 человек, имелось нарушение учетной нормы. В настоящее время в квартире также зарегистрировано 7 человек, нарушения учетной нормы не устранены. Истец неоднократно обращалась в органы опеки и попечительства, а также в администрацию г. Ряжска с вопросом получения жилья как лицо, оставшееся без попечения родителей. Ей поясняли, что за ней закреплено жилое помещение, и она не может быть обеспечена квартирой как сирота. В сентябре 2020 г. Бочкова И.В. обратилась в Министерство образования и молодежной политики Рязанской области с заявлением о постановке на учет как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приложив необходимые документы. Приказом министерства образования и молодежной политики Рязанской области от 19 ноября 2020 г. N ей отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Полагает, что правовых оснований для отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях не имелось. Просит суд:

- Признать за ней право на обеспечение благоустроенным жилым помещением в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с действующим законодательством;

- Обязать Министерство образования и молодежной политики Рязанской области включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваемых жилыми помещениями в соответствии с Законом Рязанской области от 28 декабря 2012 г. N 108-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Определением суда от 30 марта 2021 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области

Судом постановлено вышеуказанное решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе истец Бочкова И.В. просит отменить постановленное решение, как незаконное и необоснованное, ввиду неправильного применения судом норм материального права. В обоснование доводов жалобы апеллятор выражает несогласие с выводом суда в качестве правового обоснования принятого решения об отказе в удовлетворении заявленного иска об утрате истцом права на обеспечение жилым помещением, как лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с достижением возраста 23 лет. Суд не учел и не применил к спорным правоотношениям положения Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 N 397, пунктом 3 которых установлено требование о безусловном включении в список лиц старше 23 лет в общеустановленном порядке вне зависимости от того, по каким причинам они не были включены в соответствующие списки ранее. Судом не учтено, что закрепление за истцом жилого помещения, доля в котором, приходящаяся на истца, составляет менее учетной нормы, является уважительной причиной несвоевременного обращения Бочковой И.В. с заявлением о предоставлении жилого помещения по испрашиваемым основаниям. Судом первой инстанции не в полной мере учтена практика кассационных судов общей юрисдикции при разрешении заявленного спора. Просит решение суда отменить, постановить новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Министерства образования и молодежной политики Рязанской области Ситникова Н.А. просит оставить постановленное решение без изменения, считая его законным и обоснованным.

Представитель ответчика Министерства образования и молодежной политики Рязанской области Ситникова Н.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая, что законные основания для отмены постановленного решения отсутствуют.

Истец Бочкова И.В. и представитель третьего лица Администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь положениями части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие при состоявшейся явке.

Законность и обоснованность решения суда проверена судебной коллегией по гражданским делам Рязанского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Заслушав доводы представителя ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Бочкова (до брака Шашкова) И.В. родилась 22 июля 1988 г. в г. Ряжске Рязанской области.

Решением Ряжского районного народного суда Рязанской области от 3 сентября 1993 г. мать Бочковой И.В. - Шашкова Л.В. лишена в отношении истца родительских прав. Этим же решением суда истец отобрана у отца Шашкова В.И. и передана на воспитание органам опеки и попечительства.

Постановлением главы администрации г. Ряжска Рязанской области N от 13 сентября 1993 г. несовершеннолетняя Бочкова И.В. направлена в детское государственное учреждение, за ней закреплено находящееся в муниципальной собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 60,3 кв.м.

До 31 августа 2004 г. Бочкова И.Б. находилась на полном государственном обеспечении в ГОУ "Сапожковская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", как ребенок, оставшийся без попечения родителей.

Бочкова И.В. достигла возраста 18 лет 22 июля 2006 г., 23 лет - 22 июля 2011 г.

2 сентября 2020 г. Бочкова И.В. по достижении 32 лет обратилась с заявлением к ответчику о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Приказом Министерства образования и молодежной политики Рязанской области N от 19 ноября 2020 г. Бочковой И.В. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с отсутствием оснований для предоставления жилых помещений, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ.

Названные обстоятельства сторонами не оспаривались и объективно подтверждаются имеющимися в деле письменными доказательствами (свидетельствами ЗАГС, постановлениями администрации г. Ряжска Рязанской области, сведениями ЕГРН, архивными справками, выпиской из реестра муниципальной собственности, материалами дела по обращению Бочковой И.В., решением Ряжского районного народного суда Рязанской области от 3 сентября 1993 г., справками о регистрации по месту жительства, договором социального найма жилого помещения, архивными справками, сведениями о регистрации МО МВД РФ "Ряжский"), получившими в суде первой инстанции надлежащую правовую оценку по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Разрешая заявленные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что истец, получив статус лица, оставшегося без попечения родителей в 5 лет, на протяжении многих лет, зная о своих жилищных условиях, в отсутствие к тому уважительных причин, не заявляла о нуждаемости, на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения не вставала, с соответствующим заявлением в уполномоченные органы не обращалась, в связи с чем не нашел оснований для признания за истцом права на обеспечение благоустроенным жилым помещением в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с действующим законодательством.

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда находит вышеизложенные выводы суда первой инстанции правильными, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась ранее и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Ныне действующая редакция части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ предусматривает, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являлись нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являлись нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находилось место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежали обеспечению жилыми помещениями.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (часть 9 статьи 8).

В соответствии с положениями части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Поскольку истец возраста 23 лет достигла 22 июля 2011 г. и по состоянию на 1 января 2013 г. (дату вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) не реализовала право на обеспечение жилыми помещениями, то при установлении правоотношений сторон положения Закона и Жилищного кодекса Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) подлежат применению к спорным правоотношениям.

Однако следует учитывать, что предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило и носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Вопреки ошибочной позиции апеллятора, по достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из материалов дела следует, что истец Бочкова И.В., 22 июля 1988 года рождения, приобрела статус лица, оставшегося без попечения родителей (в связи с лишением родительских прав ее матери и отобрании ее у отца) в сентябре 1993 г., достигла возраста совершеннолетия 22 июля 2006 г., 23 лет - 22 июля 2011 г., с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратилась лишь 2 сентября 2020 г., то есть по достижении 32 лет.

Таким образом, доводы жалобы заявителя о том, что она имеет право получить жилое помещение и по достижении 23 лет в рамках Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при конкретных обстоятельствах по делу, судебной коллегией отклоняются. Обеспечение жильем является дополнительной социальной гарантией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постановка на учет носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия. В данном случае истец обратилась с заявлением о включении в список по прошествии значительного периода времени с момента достижения 23-летнего возраста, а именно в возрасте 32 полных лет.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г., указано, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяют требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие: 1) ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; 2) незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; 3) состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; 4) установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Аналогичные разъяснения даны Верховным Судом Российской Федерации и в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 г.) (ответ на вопрос N 3), согласно которым при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

По мнению судебной коллегии, причины, в силу которых истец своевременно не встала (не была поставлена) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (не была включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением), судом при рассмотрении настоящего дела проверены и в качестве уважительных обоснованно не признаны.

Ссылка истцовой стороны на то, что Бочкова И.В. в силу ее юридической неграмотности до 32 лет не знала о том, что ей необходимо в письменной форме обратиться в компетентные органы для включения ее в соответствующие списки и предоставления благоустроенного жилья, обоснованно отвергнута за несостоятельностью.