Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 17 июля 2019 года №33-2762/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июля 2019 года Дело N 33-2762/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кожиной Е.А.,
судей краевого суда Комковой С.В., Ковалевской В.В.,
при секретаре Ивус Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> 17 июля 2019 г. гражданское дело по иску Лесковой М. А., Лескова Г. Г.ча, Лескова А. Г. к администрации муниципального района "<адрес>" <адрес> о признании решения органа местного самоуправления незаконным и обязании поставить на учет Лескова А. Г. в качестве члена семьи Лесковой М. А. в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории "инвалиды",
по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации муниципального района "<адрес>" Лесковой О.В.,
на решение Тунгокоченского районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено:
"Административные исковые требования Лесковой М. А., Лескова Г. Г.ча и Лескова А. Г. к администрации муниципального района "<адрес>" <адрес> удовлетворить.
Признать отказ ответчика администрации муниципального района "<адрес>" в постановке на учет в качестве члена семьи Лесковой М.А. внука Лескова А.Г. незаконным.
Обязать администрацию муниципального района "<адрес>" <адрес> поставить на учёт Лескова А. Г. в качестве члена семьи Лесковой М. А. в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории "инвалиды".
Заслушав доклад судьи Комковой С.В., судебная коллегия
установила:
Административные истцы обратились с административным исковым заявлением, указывая на наличие с <Дата> регистрации Лесковой М.А. как участника подпрограммы "Жилище" в очереди "инвалиды" на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В декабре 2018 г. истец обратилась с заявлением в Администрацию муниципального района "<адрес>" о включении в состав семьи сына Лескова Г. Г.ча и внука Лескова А. Г., так как они являются членами её семьи. Проживают совместно, ведут совместное хозяйство и общий бюджет. Истец является инвали<адрес> группы и за ней нужен постоянный посторонний уход, который осуществляют её сын и внук. Ответчиком было отказано в постановке на учёт внука Лескова А.Г. Просила суд признать отказ ответчика незаконным, обязать его поставить на учёт внука Лескова А.Г. в качестве члена семьи Лесковой М.А. в очередь на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории "инвалиды".
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д. 110-113).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Лескова О.В. ссылаясь на требования п. 1 ст.69 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), указывает на наличие в материалах учетного дела N от <Дата> по обращению <Дата> Лесковой М.А. с заявлением о включении в состав своей семьи сына Лескова Г.Г., внука Лескова А.Г. в целях постановки их на учёт в качестве членов семьи Лесковой М.А. в очередь на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории "инвалиды". Кроме заявления, иных документов, свидетельствующих о вселении в качестве члена своей семьи внука Лескова А.Г. и ведения с ним совместного хозяйства, либо решения суда о признании его членом своей семьи, истцом ответчику представлено не было. Суду были представлены копии свидетельств о рождении, справка о составе семьи, копия справки ГУЗ "Тунгокоченская ЦРБ", договор найма от <Дата>, согласно которого Лескова М.А. является нанимателем жилого помещения, причины не представления иных доказательств судом не выяснялись и необоснованно не приняты во внимание доводы администрации по этому поводу. Выводы суда о возможности ответчика запросить недостающие документы у истцов либо в соответствующих организациях, неправомерны. Ответчиком был направлен запрос в миграционный пункт ОМВД России по <адрес> о гражданах, зарегистрированных по месту жительства, имеющих право на получение социальных выплат и приобретения жилья, согласно которому по адресу: <адрес> <Дата> зарегистрирован только Лесков Г.Г. В связи с чем администрацией были предприняты все меры по установлению факта вселения Лесковой М.А. в качестве члена своей семьи внука Лескова А.Г. и ведения с ним общего хозяйства, после чего было принято решение об отказе истице в части включения в состав своей семьи внука Лескова А.Г. Вопрос о признании внука членом семьи Лесковой М.А. должен быть рассмотрен в рамках гражданского судопроизводства, а не административного, т.е. в удовлетворении административного искового заявления следовало отказать в полном объёме. Просит об отмене решения в полном объеме.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от <Дата> определено перейти к рассмотрению дела по исковому заявлению по правилам гражданского судопроизводства (л.д.139-142).
Стороны, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, об отложении не просили.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В силу части 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Лескова М.А. состоит на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории "инвалиды" с <Дата> с учетом состава семьи 1 человек, номер очереди в данной категории N (л.д.37,36). Является инвалидом по зрению по общему заболеванию бессрочно (л.д.51).
Заключением ГУЗ "Тунгокоченская ЦРБ" от <Дата> Лескова М.А. нуждается в постоянном постороннем уходе и помощи (л.д.23).
Лесков Г.Г. приходится сыном Лесковой М.А. (л.д.16).
Лесков А.Г. приходится внуком Лесковой М.А. (л.д.16).
Лескова М.А. проживает по договору найма жилого помещения от <Дата>, заключенного с Лесковым Г.Г., по адресу: <адрес> (л.д.24).
По данным ГУЗ "Тунгокоченская ЦРБ", Лесков А.Г. прикреплен к ГУЗ "Тунгокоченская ЦРБ" (л.д.30).
<Дата> Лесковой М.А. подано заявление о включении в состав ее семьи сына Лескова Г.Г. и внука Лескова А.Г (л.д.66).
Постановлением администрации муниципального района "<адрес>" от <Дата> N в состав семьи Лесковой М.А. включен сын Лесков Г.Г. (л.д.70).
Удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции указал, что на основании показаний свидетелей, справок администрации городского поселения "Вершино-Дарасунское", пояснений истцов установлено, что с 2015 г. и по настоящее время Лесков А.Г. постоянно, одной семьей проживает совместно с Лесковой М.А. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, ведут совместное хозяйство, имеется общий бюджет.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанным выводом.
В силу ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
Подпунктом "а" пункта 17 Правил в редакции от <Дата>, действовавшей на дату постановки Лесковой М.А. на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, предусматривалось, что другие родственники, не являющиеся супругом, детьми или родителями, постоянно проживающие совместно с гражданином - участником подпрограммы, признаются членами семьи граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в случае признания их в судебном порядке членами его семьи.
В соответствии с абзацем 9 статьи 5 Закона в редакции от <Дата> для целей настоящего Федерального закона другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
Подпункт "в" пункта 17 Правил в действующей редакции также устанавливает, что членами семьи граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее - выезжающие граждане), признаются другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
Внуки, таким образом, относятся к другим родственникам.
Исходя из норм закона и Правил обязательным условием признания внука членом семьи выезжающего гражданина, является наличие совокупности фактов: вселение внука в жилое помещение в качестве члена семьи выезжающего гражданина, постоянное проживание внука совместно с выезжающим гражданином, ведение общего хозяйства с выезжающим гражданином.
Такие условия признания внука членом семьи материалами дела установлены.
Как видно из материалов дела Лесков А.Г. проживает с Лесковой М.А., с учетом заключения ГУЗ "Тунгокоченская ЦРБ" от <Дата>, осуществляет за ней уход и помощь, прописан по месту жительства Лесковой М.А., не работает, совместно с Лесковой М.А. ведут общее хозяйство, имеют общий бюджет. Таким образом, факт совместного постоянного проживания внука по месту жительства истца и ведения ими общего с ней хозяйства с момента его регистрации в квартире подтвержден. Показаниями свидетелей факт ведения совместного хозяйства внука с истцом подтвержден.
Доводы апелляционной жалобы ответчика на то, что дело подлежало рассмотрению судом в порядке, установленном ГПК РФ, не могут явиться основанием для отмены правильного по существу судебного постановления. Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).
В силу части 1 статьи 127 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда рассматривается судьей единолично в течение трех дней со дня поступления административного искового заявления в суд, если иной срок не предусмотрен данным Кодексом.
Судья в течение пяти дней со дня поступления в суд искового заявления, поданного в порядке гражданского судопроизводства, обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда, о чем выносит соответствующее определение (статья 133 ГПК РФ).
Характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, определяются на стадии принятия заявления к производству суда, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации содержит нормы о прекращении производства по административному делу в случае, если заявленные требования подлежат рассмотрению и разрешению в ином судебном порядке (пункт 1 части 1 статьи 194 и пункт 1 части 1 статьи 128).
Таким образом, вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд. Следовательно, исходя из смысла приведенных правовых норм суд в случае прекращения производства по административному делу, принятому им ошибочно к рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, должен передать дело для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства, если не имеется иных препятствий для рассмотрения дела в том же суде в ином судебном порядке.
Данное процессуальное решение согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 11 ноября 2014 года N 28-П, сообразно которой институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда передала настоящее дело для рассмотрения по существу в порядке гражданского судопроизводства.
Довод о непредставлении истцом необходимых документов ответчику для включения в состав семьи истца внука, судебной коллегией отклоняется, так как в силу п.11 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", ответчик вправе запросить указанные документы или предложить истцу предоставить данные документы самостоятельно, что ответчиком сделано не было.
Оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тунгокоченского районного суда Забайкальского края от <Дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Е.А.Кожина
Судьи: С.В.Комкова
В.В.Ковалевская
Копия верна: С.В.Комкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка