Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 15 апреля 2021 года №33-276/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 33-276/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Кашиева М.Б.,
судей Дорджиева Б.Д. и Джульчигиновой В.К.,
при секретаре Манджиевой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Манджиева Ю.А. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 03 февраля 2021 года по гражданскому делу по иску Манджиева Ю.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия о признании решения о прекращении выплаты пенсии незаконным.
Заслушав доклад судьи Джульчигиновой В.К. об обстоятельствах дела, объяснения истца Манджиева Ю.А., его представителя Мололкиной И.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика ГУ - УПФР РФ в г. Элисте Лиджиевой Г.В., судебная коллегия
установила:
Манджиев Ю.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия (далее - ГУ - УПФ РФ в г. Элисте РК, пенсионный орган) о признании решения о прекращении выплаты страховой пенсии по старости незаконным.
В обоснование иска указал, что решением ГУ - УПФР в г.Элисте от 26 ноября 2020 г. N 911 установлено, что при назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей нарушен п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием необходимого специального стажа выплата пенсии прекращена с 01.12.2020. С указанным решением он не согласен. Просил признать действия о прекращении выплаты пенсии незаконными, возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж период его службы в составе Вооруженных Сил СССР с 20 декабря 1986 г. по 29 ноября 1988 г. и возобновить выплату.
В судебном заседании истец Манджиев Ю.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ - УПФР РФ в г. Элисте Лиджиева Г.В. исковые требования не признала, просила в иске отказать.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 03 февраля 2021 г. в удовлетворении исковых требований Манджиева Ю.А. к ГУ - УПФР РФ в г. Элисте Республики Калмыкия отказано.
В апелляционной жалобе истец Манджиев Ю.А., не соглашаясь с указанным решением, просит отменить его, ссылаясь на то, что суд первой инстанции неверно определилобстоятельства дела и неправильно применил нормы материального права, что привело к вынесению незаконного решения. Указывает, что в спорный период действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий по выслуге лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом "г" п. 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР. Период его службы в армии относится к периодам деятельности до 01 января 2002 г., то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий. Потому выводы суда первой инстанции об отсутствии специального стажа педагогической деятельности как на момент прохождения службы в составе Вооружённых Сил СССР с 20 декабря 1986 г. по 29 ноября 1988 г., так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений, является ошибочным, основанном на неверном толковании норм права.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Манджиев Ю.А., его представитель Мололкина И.А. поддержали апелляционную жалобу по доводам, изложенным в исковом заявлении и приведенным в суде первой инстанции.
Представитель ответчика Лиджиева Г.В., возражая против жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости.
В силу части 1 статьи 327_1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения по следующим основаниям.
Судом установлено, что истец Манджиев Ю.А с 20 декабря 1986 г. по 29 ноября 1988 г. проходил службу в составе Вооруженных Сил СССР.
Как видно из копии трудовой книжки истца, до 01 сентября 1994 г. истец не осуществлял педагогическую деятельность в учреждениях для детей, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), и Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 (далее - Список от 6 сентября 1991 г. N 463).
06 марта 2019 г. Манджиев Ю.А., полагая, что имеет необходимый 25-летний стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей), обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии.
27 мая 2019 г. истцу досрочно назначена страховая пенсия по старости со дня обращения 06 марта 2019 г.
Решением же пенсионного органа от 26 ноября 2020 г. N 911 ввиду обнаружения ошибки при назначении досрочной пенсии, отсутствия требуемого стажа - 25 лет педагогической деятельности, выплата пенсии истцу прекращена с 01 декабря 2020 г.
Разрешая спор по существу, и отказывая в удовлетворении исковых требований Манджиева Ю.А., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку с 01 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не подлежат учету при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а начало педагогической деятельности истца имело место с 01 сентября 1994 г. и у него отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности как на момент прохождения службы в составе Вооруженных Сил СССР с 20 декабря 1986 г. по 29 ноября 1988 г., так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений, то Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, предусматривавшие возможность зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения службы в составе Вооруженных Сил СССР при условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, не могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности истца для решения вопроса о его досрочном пенсионном обеспечении.
С данными выводами суд апелляционной инстанции соглашается по следующим основаниям.
Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившего в силу с 01 января 2015 г. и действующего на момент обращения истца Манджиева Ю.А. в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 г. N 1397).
Подпунктом "г" пункта 1 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР.
При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе службы в составе Вооруженных Сил СССР, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.
Следовательно, суд первой инстанции, обосновывая вывод об отсутствии правовых оснований для включения периода службы истца в составе Вооруженных Сил СССР с 20 декабря 1986 г. по 29 ноября 1988 г. в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением им педагогической деятельности в учреждениях для детей, в силу вышеназванных норм правомерно указал, что оспариваемое решение пенсионного органа о прекращении выплаты истцу досрочной страховой пенсии по старости, является законным и обоснованным.
При этом суд принял во внимание, что в силу подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 г.
Как следует из материалов дела, начало педагогической деятельности истца Манджиева Ю.А. имело место с 01 сентября 1994 года, следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, утратившего силу с 01 октября 1993 г., предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения, как установлено судом, у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о невозможности включения периода службы истца в армии в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением им педагогической деятельности со ссылкой на Положение от 17 декабря 1959 г. N 1397 основан на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
С учетом изложенного, обжалуемое решение принято судом первой инстанции в соответствии с действующим пенсионным законодательством при правильно установленных им обстоятельствах, имеющих юридическое значение по настоящему спору, является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств, которым судом дана надлежащая правовая оценка, и они не могут служить основаниями для её удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 03 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий К.М. Кашиев
Судьи Б.Д. Дорджиев
В.К. Джульчигинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка