Дата принятия: 07 февраля 2019г.
Номер документа: 33-276/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 февраля 2019 года Дело N 33-276/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Волковой О.В.,
судей Лоскутовой Н.Г., Кольцовой Е.В.,
при секретаре Сафиулиной Э.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Медведевского района Республики Марий Эл на решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 22 ноября 2018 года, которым постановлено исковое заявление прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, действующего в интересах муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" в лице Собрания депутатов муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение", к администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение", Стукову А. А., Торопову Е. С. о признании постановлений недействительными удовлетворить.
Признать недействительными постановление администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение"
N 615 от 14 октября 2015 года "О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно Торопову Е.С. для приусадебного участка личного подсобного хозяйства", постановление администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" N 622 от 29 сентября 2015 года "О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно Стукову А.А. для приусадебного участка личного подсобного хозяйства".
В остальной части исковые требования прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, действующего в интересах муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" в лице Собрания депутатов муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение", к администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение", Репину А. Г., Стукову А. А., Торопову Е. С. оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Кольцовой Е.В., судебная коллегия
установила:
прокурор Медведевского района Республики Марий Эл, действуя в интересах муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" в лице Собрания депутатов муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение", обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение", Репину А.Г., Стукову А.А., Торопову Е.С., в котором с учетом уточнений просил признать недействительными постановления администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" N 614 от 14 октября 2015 года "О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно Торопову Е.С. для приусадебного участка личного подсобного хозяйства", постановления администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение"
N 622 от 29 сентября 2015 года "О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно Стукову А.А. для приусадебного участка личного подсобного хозяйства",: кадастровый номер , площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>; кадастровый номер , площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>; погасить в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности Репина А.Г. на указанные земельные участки.
В обоснование иска указано, что в 2015 году администрацией муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" предоставлены на основании постановлений Торопову Е.С., Стукову А.А. указанные земельные участки. При этом данные лица не относятся к категории граждан, которые имеют право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, они не обращались в установленном законом порядке с заявлением о предоставлении земельного участка в органы местного самоуправления - администрацию муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение". После государственной регистрации права собственности на земельные участки представитель Торопова Е.С. и Стукова А.А. продал указанные земельные участки Репину А.Г. Поскольку органом местного самоуправления спорные земельные участки не предоставлялись в установленном порядке, то, по мнению прокурора, не имелось и правовых оснований для передачи их в собственность ответчикам. Как указывает прокурор, земельные участки были оформлены в собственность Торопова Е.С. и Стукова А.А. на основании фиктивных постановлений главы администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение", вследствие чего имела место легализация имущества добытого преступным путем. В результате неправомерных действий нарушены права и законные интересы муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение", а также неопределенного круга лиц, которым данные земельные участки могли быть предоставлены в установленном законом порядке.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционном представлении прокурор Медведевского района Республики Марий Эл просит отменить решение суда в части отказа в истребовании земельных участков, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушением норм материального права, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
В обоснование представления указано, что спорные земельные участки выбыли из законного владения муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" по причине преступления, совершенного главой администрации данного органа местного самоуправления. Запись в Едином государственном реестре недвижимости о праве собственности лица, отчуждающего имущество, не является бесспорным доказательством добросовестности приобретателя. Из показаний Торопова Е.С. и Стукова А.А. не следует, что они получали денежные средства за продажу участков. При совершении сделки Репин А.Г. не усомнился в праве продавцов на отчуждение имущества. Земельные участки приобретены по заниженной цене.
Выслушав прокурора Назарова А.А., поддержавшего доводы апелляционного представления, ответчика Торопова Е.С., поддержавшего основания апелляционного представления, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части на основании пункта 1 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" Медведевского района Республики Марий Эл от 14 октября
2015 года N 615 Торопову Е.С., зарегистрированному по адресу: <адрес>, предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером , площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (категория земель - земли населенных пунктов) для приусадебного участка личного подсобного хозяйства.
14 октября 2015 года между администрацией муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" и Тороповым Е.С. подписан акт приема-передачи указанного земельного участка в собственность.
Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за Тороповым Е.С. 19 августа 2016 года, запись о государственной регистрации права .
Постановлением администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" Медведевского района Республики Марий Эл от 29 сентября 2015 года N 622 Стукову А.А., зарегистрированному по адресу: <адрес>, предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером , площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (категория земель - земли населенных пунктов) для приусадебного участка личного подсобного хозяйства.
29 сентября 2015 года между администрацией муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" и Стуковым А.А. подписан акт приема-передачи указанного земельного участка в собственность.
Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за Стуковым А.А. 21 октября 2015 года, запись о государственной регистрации права .
7 сентября 2016 года по договору купли-продажи
Торопов Е.С. в лице представителя по доверенности от 17 ноября 2015 года <...>. продал Репину А.Г. земельный участок с кадастровым номером , площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, за 100000 руб. Государственная регистрация права собственности произведена 3 октября 2016 года, запись о государственной регистрации права .
Также 7 сентября 2016 года по договору купли-продажи
Стуков А.А. в лице представителя по доверенности <...>. продал Репину А.Г. земельный участок с кадастровым номером , площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, за
100000 руб. Государственная регистрация права собственности произведена 4 октября 2016 года, запись о государственной регистрации права
.
Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
По смыслу статей 39.1 и 39.5 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 39.19 ЗК РФ установлено, что если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Пунктами 3, 3.1 статьи 10 Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года N 3-З "О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл" (далее - Закон Республики Марий Эл N 3-З) установлены категории граждан, которым предоставляются земельные участки бесплатно.
Статьей 13 Закона Республики Марий Эл N 3-З определен порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета.
В соответствии с частью 9 статьи 14 Закона Республики Марий Эл
N 3-З предоставление земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно осуществляется на основании решений уполномоченных органов, принимаемых в отношении граждан, состоящих на учете в соответствующем органе, если отсутствуют основания для снятия гражданина с учета, предусмотренные в пункте 19 статьи 13 настоящего Закона.
В силу подпунктов 2.4, 8.1 Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в собственности или ведении муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение", утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" Медведевского района Республики Марий Эл от 25 июня 2015 года N43, администрация муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" осуществляет от имени муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" в области земельных отношений в пределах своей компетенции, в том числе управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в собственности или ведении муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение". Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, осуществляется администрацией муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" по заявлению гражданина.
В силу части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Удовлетворяя требование прокурора в части признания недействительными указанных постановлений администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение"
N 615 от 14 октября 2015 года и N 622 от 29 сентября 2015 года, суд первой инстанции исходил из того, что Торопов Е.С., Стуков А.А. с заявлением о предоставлении земельного участка не обращались, документов, подтверждающих их право на постановку на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, не представляли.
Отказывая в удовлетворении требования об истребовании у
Репина А.Г. в пользу муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" земельных участков, суд, приняв во внимание, что все правоподтверждающие документы в отношении земельных участков оформлены надлежащим образом, исходил из отсутствия доказательств, свидетельствующих о том, что Репин А.Г. является недобросовестным покупателем.
С данным выводом судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.
В силу статьи 302 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражений ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо его воли.
В соответствии с абзацем 4 пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее постановление Пленума N 10/22), сама по себе возмездность сделки не свидетельствует о добросовестности приобретателя.
Согласно пункту 38 указанного постановления Пленума N 10/22 ответчик может быть признан добросовестным приобретателем имущества при условии, если сделка, по которой он приобрел владение спорным имуществом, отвечает признакам действительности сделки во всем, за исключением того, что она совершена неуправомоченным отчуждателем.
Собственник вправе опровергнуть возражение приобретателя о его добросовестности, доказав, что при совершении сделки приобретатель должен был усомниться в праве продавца на отчуждение имущества.
Как разъяснено в пункте 39 постановления Пленума N 10/22 по смыслу пункта 1 статьи 302 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли. В связи с этим судам необходимо устанавливать наличие или отсутствие воли собственника на передачу владения иному лицу.
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с истребованием жилых помещений от граждан по искам государственных органов и органов местного самоуправления, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2015 года, разъяснено, что если судом будет установлено, что Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование в лице уполномоченного органа не совершали действий, направленных на отчуждение жилого помещения в собственность гражданина (не принимали участия в заключении договора передачи жилого помещения в собственность гражданина, не обращались с заявлением о государственной регистрации права и другие), однако право собственности на это жилое помещение было зарегистрировано за другим лицом (например, в результате представления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, фиктивных документов или на основании впоследствии отмененного решения суда), которое в дальнейшем произвело его отчуждение, это дает суду основания для вывода о том, что имущество выбыло из владения собственника помимо его воли. В такой ситуации жилое помещение может быть истребовано собственником в том числе и от добросовестного приобретателя.
Согласно имеющимся в деле документам постановления администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" Республики Марий Эл от 14 октября 2015 года N 615 о предоставлении земельного участка Торопову Е.С. и от 29 сентября 2015 года N 622 о представлении земельного участка Стукову А.А. в журнале регистрации постановлений главы администрации муниципального образования "Пекшисолинское сельское поселение" за 2015 год не зарегистрированы. Постановлением следователя по ОВД Медведевского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации от 29 июня 2018 года прекращено уголовное дело в отношении <...> (главы администрации муниципального образования "Пекшисолинское сельское поселение") в части подозрения в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 293 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности. При этом установлено, что постановления о предоставлении земельных участков 98 гражданам (в том числе
Стукову А.А. и Торопову Е.С.) подписаны им без законных оснований по указанию <...>.
Данные факты позволяют сделать вывод о том, что муниципальное образование не совершало предусмотренных законом действий по предоставлению земельных участков ответчикам, переход права собственности на них зарегистрирован по подложным документам и данное имущество выбыло из владения собственника помимо его воли.
Кроме того, регистрация перехода права собственности Репина А.Г. на земельный участок в результате сделки, заключенной с Тороповым Е.С. в лице <...>., не могла быть осуществлена в силу того, что Тороповым Е.С. 22 марта 2016 года было подано в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл заявление (имеющее соответствующий оттиск штампа о получении) об отмене доверенности на <...>., на основании которой заключался договор купли-продажи земельного участка. К заявлению Тороповым Е.С. прилагалось распоряжение нотариуса от 19 марта 2016 года об отмене доверенности.
Из договоров купли-продажи видно, что спорные земельные участки были проданы Репину А.Г. за 100000 руб. В то же время из имеющегося в материалах дела экспертного заключения ИП <...>. следует, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером , площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером , площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 1137019 руб. и 1202373 руб. соответственно.
Таким образом, обстоятельство продажи земельных участков по цене существенно ниже ее рыночной стоимости должно было вызвать у
Репина А.Г. сомнения в праве продавца на отчуждение имущества.
На основании изложенного решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения не может быть признано законным и подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении данного требования.
Как разъяснено в абзаце втором пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
Следовательно, принимая решение об истребовании земельных участков у Репина А.Г. в пользу муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение", подлежат погашению записи о регистрации права собственности Репина А.Г. на спорные земельные участки.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от
22 ноября 2018 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения, погашении в Едином государственном реестре недвижимости записей о государственной регистрации права собственности, принять в этой части новое решение.
Истребовать у Репина А. Г. в пользу муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение":
земельный участок площадью 2500 кв.м, с кадастровым номером , расположенный по адресу: <адрес>;
земельный участок площадью 2500 кв.м, с кадастровым номером , расположенный по адресу: <адрес>.
Погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимость записи о регистрации права собственности Репина А. Г. на:
земельный участок площадью 2500 кв.м, с кадастровым номером , расположенный по адресу: <адрес> 89 - запись
от 3 октября 2016 года;
земельный участок площадью 2500 кв.м, с кадастровым номером , расположенный по адресу: <адрес> - запись от 4 октября 2016 года.
В остальной части решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 22 ноября 2018 года оставить без изменения.
Председательствующий О.В. Волкова
Судьи Н.Г. Лоскутова
Е.В. Кольцова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
