Дата принятия: 29 января 2019г.
Номер документа: 33-276/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 января 2019 года Дело N 33-276/2019
"29" января 2019 г. г. Орел
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Забелиной О.А.,
судей Букаловой Е.А., Герасимовой Л.Н.,
при секретаре Пугачеве Д.В.
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Чорноморец Светланы Николаевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на ежемесячную денежную выплату,
по апелляционной жалобе Чорноморец Светланы Николаевны на решение Мценского районного суда Орловской области от 14 ноября 2018 г., которым постановлено:
"в удовлетворении исковых требований Чорноморец Светланы Николаевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на ежемесячную денежную выплату, отказать".
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Забелиной О.А., выслушав объяснения Чорноморец С.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Фоминой Е.В. относительно доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Чорноморец С.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - УПФР в Мценском районе Орловской области) о признании права на ежемесячную денежную выплату.
В обоснование заявленных исковых требований указала, что она с 04 июля 2014 г. зарегистрирована по месту временного проживания в <адрес>, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. <дата> она стала гражданкой Российской Федерации.
Однако при обращении в УПФР в Мценском районе Орловской области для назначения ежемесячной денежной выплаты в связи с постоянным проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом ей было отказано.
Ссылаясь на то, что более четырех лет проживает в населенном пункте, относящемся к зоне с льготным социально- экономическим статусом, просила суд признать за ней право на получение ежемесячной денежной выплаты, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и возложить на УПФР в Мценском районе Орловской области обязанность назначить ей ежемесячную денежную выплату с момента обращения (с 10 сентября 2018 г.).
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Чорноморец С.Н. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
В обоснование доводов жалобы указывает, что суд первой инстанции не принял во внимание показания свидетелей, а также имеющиеся в материалах дела документы, подтверждающие факт её постоянного проживания на территории Российской Федерации с 04 июля 2014 г.
Приводит доводы о том, что имевшееся у неё разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации давало ей право проживать и работать на территории Российской Федерации в течение трех лет.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы без удовлетворения по следующим основаниям.
Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.
Гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (часть 1 статьи 3 Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ).
Пункт 7 части 1 статьи 27.1 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает, что право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в пункте 8 части 1 статьи 13 указанного Закона.
К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
При этом законодатель установил, что предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зонах отселения, проживания с правом на отселение, в том числе перед их переселением из этих зон, а также детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (за исключением детей, родившихся в зонах отселения, проживания с правом на отселение и проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также детей первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившихся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей), осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет (пункт 3 части 3 статьи 4 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
Таким образом, право на социальную поддержку имеют граждане Российской Федерации, которые постоянно проживают в зоне с льготным социально- экономическим статусом в срок, указанный законодателем.
На основании статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В силу статьи 49 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
Таким образом, данная норма направлена на предоставление специальных гарантий иностранным гражданам, которые пострадали вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, или участвовали в ее ликвидации, переселившимся на постоянное проживание в Российскую Федерацию.
В силу абзаца 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Чорноморец С.Н., являясь гражданкой Украины, <дата> вступила в брак с гражданином Российской Федерации ФИО1, проживающим по адресу: <адрес> (л.д. 9).
04 июля 2014 г. Управлением Федеральной миграционной службы России по Орловской области ей было выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком действия до 04 июля 2017 г. На основании данного разрешения Чорноморец С.Н. временно зарегистрировалась по адресу: <адрес>, сроком до 04 июля 2017 г. (л.д. 16, 24 (оборот), 25).
16 ноября 2016 г. Управление Министерства внутренних дел по Орловской области выдало Чорноморец С.Н. свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественникам, проживающим за рубежом, со сроком окончания действия 16 ноября 2019 г. (л.д. 10).
Являясь участником указанной программы, Чорноморец С.Н. воспользовалась своим правом на получение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, и решением Управления Министерства внутренних дел по Орловской области от <дата> она принята в гражданство Российской Федерации.
14 июля 2017 г. она постоянно зарегистрировалась по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 42).
10 сентября 2018 г. Чорноморец С.Н. обратилась в УПФР в Мценском районе Орловской области с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом (л.д. 11-12).
Согласно ответу УПФР в Мценском районе Орловской области от 14 сентября 2018 г. Чорноморец С.Н. проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом менее 4 лет, поскольку в период с 24 июля 2014 г. по 04 июля 2017 г. она была зарегистрирована по месту проживания как иностранный гражданин, имеющий право на временное пребывание на территории Российской Федерации ( л.л. 11-12).
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Чорноморец С.Н. имеет постоянную регистрацию на территории Российской Федерации только с 2017 г., с даты получения гражданства, а потому в настоящее время не имеет права на назначение ежемесячной выплаты.
С данным выводом судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
Установлено и не оспаривалось сторонами, что Чорноморец С.Н., проживая временно на территории Российской Федерации с июля 2014 г. в феврале 2015 г. зарегистрировалась постоянно в Украине. Как пояснила в суде апелляционной инстанции сама Чорноморец С.Н. данная регистрация ей была необходима для реализации своего права как гражданина Украина на приватизацию жилого помещения. Действительно согласно закону Украины "О приватизации государственного жилищного фонда" правом на приватизацию квартир государственного жилищного фонда обладают только граждане Украины, которые постоянно проживают в этих квартирах (статья 5).
Таким образом, Чорноморец С.Н., реализуя свои права как гражданина Украины, подтвердила свое постоянное проживание в 2015 г. именно на территории иностранного государства.
В мае 2015 г. Чорноморец С.Н. была снята с регистрационного учета в Украине, а в дальнейшем в ноябре 2015 г. она вновь подтвердила свое постоянное проживание на территории иностранного государства, зарегистрировавшись по месту проживания и только в апреле 2016 г. Чорноморец С.Н. была снята с регистрационного учета в иностранном государстве и стала участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественникам, проживающим за рубежом.
Согласно представленным сведениям из отделения по вопросам миграции Управления внутренних дел по Орловской области Чорноморец С.Н. с даты временной регистрации до принятия гражданства Российской Федерации регулярно пересекала государственную границу и выезжала на территорию Украина (8 выездов). Кроме того, уже будучи гражданкой Российской Федерации Чорноморец С.Н. выехала с территории Российской Федерации как гражданин Украины с целью совершения сделки по отчуждению автомобиля, приобретенного на территории Украины.
Исходя из того, что правом на меры социальной поддержки из-за воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС обладают граждане Российской Федерации и иностранные граждане, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, а иностранные граждане, временно проживающие на территории Российской Федерации, обладают правом на получение мер социальной поддержки государством, гражданами которого они являются, и как установлено Чорноморец С.Н. как иностранный гражданин не имела вида на жительство в Российской Федерации, проживала в Российской Федерации временно, право постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом приобрела в 2017 г., суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу, что Чорноморец С.Н. не имеет права на получение ежемесячной денежной выплаты, так как менее 4 лет проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Довод апелляционной жалобы о постоянном проживании на территории Российской Федерации опровергается представленными суду письменными доказательствами, а именно сведениями из отделения по вопросам миграции УМВД по Орловской области о временном проживании Чорноморец С.Н. на территории Российской Федерации.
Наличие у Чорноморец С.Н. временного разрешения на проживание в Российской Федерации не дает ей безусловного право на получение социальной поддержки вследствие воздействия радиации от катастрофы на Чернобыльской АЭС. Иностранный гражданин, временно проживающий на территории Российской Федерации, имеет право на меры поддержки от государства гражданином которого он является, а согласно пояснениям Чорноморец С.Н. на территории Украины она не обладала правом на получение льгот, предусмотренных Законом Украины от 28 февраля 1991 г. N 796-ХІІ "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы".
Более того, Чорноморец С.Н. своим действиями с 2014 г. по 2017 г. подтверждала постоянное проживание на территории Украины, реализуя там свои права.
Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы не содержат ссылок на какие-либо новые обстоятельства, неисследованные судом, по сути направлены на переоценку выводов суда, для которой оснований не имеется. Кроме того, несогласие заявителя жалобы с произведенной судом оценкой доказательств не является основанием к отмене постановленного судом решения, поскольку не свидетельствует о неправильности изложенных в решении суда выводов.
Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах не имеется оснований для изменения вынесенного решения, выводы суда являются законными и обоснованными.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Мценского районного суда Орловской области от 14 ноября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Чорноморец Светланы Николаевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
