Дата принятия: 04 мая 2017г.
Номер документа: 33-276/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 04 мая 2017 года Дело N 33-276/2017
04 мая 2017 года г.Черкесск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего - Матакаевой С.К.,
судей: Сыч О.А., Боташевой А.Р.,
при секретаре судебного заседания Бондаренко Я.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Управления ОПФР по КЧР в Усть-Джегутинском районе на решение Усть-Джегутинского районного суда КЧР от 6 февраля 2017 года по гражданскому делу по исковому заявлению Шунгарова К.А. к ГУ-ОПФР по КЧР в Усть-Джегутинском районе о включении периодов работы в страховой стаж.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Матакаевой С.К., объяснения истца Шунгарова К.А. и его представителя - Чотчаевой О.В., представителя ответчика - Айбазовой З.У., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Шунгаров К.А. обратился в суд с иском к ГУ-ОПФР по КЧР в Усть-Джегутинском районе об обязании включить в его страховой стаж период работы с 01.11.1990 года по 29.06.1999 года в Производственном ремонтно-строительном кооперативе «Агат» в должности водителя.
В обоснование иска указано, что истец Шунгаров К.А. был принят на работу 01.11.1990 года в Производственный ремонтно-строительный кооператив «Агат» водителем, где проработал до 29.06.1999 года. В связи с тем, что истец являлся ухаживающим своего сына Шунгарова Р.К. - инвалида детства, он обратился в ГУ-ОПФР по КЧР в Усть-Джегутинском районе о назначении ему льготной страховой пенсии по старости. По результатам проверки ГУ - ОПФР по КЧР в Усть-Джегутинском районе ему было отказано о включении в страховой стаж период работы в кооперативе «Агат», так как по данным пенсионного фонда, указанной организацией финансово-хозяйственная деятельность осуществлялась в 1991 г. в 4 квартале, в 1992 году в 1-2 кварталах.
Истец Шунгаров К.А. в судебном заседании поддержал исковое заявление и просил его удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ - ОПФР по КЧР в Усть-Джегутинском районе поддержала письменные возражения, в удовлетворении иска просила отказать.
Решением Усть-Джегутинского районного суда КЧР от 6 февраля 2017 года исковые требования Шунгарова К.А. удовлетворены.
Суд обязал ответчика ГУ-ОПФР по КЧР в Усть-Джегутинском районе включить в страховой стаж период работы Шунгарова К.А. с 01.11.1990 года по 29.06.1999 года в Производственном ремонтно-строительном кооперативе «Агат» в должности водителя.
Кроме того, суд обязал ответчика ГУ-ОПФР по КЧР в Усть-Джегутинском районе произвести перерасчет размера страховой пенсии Шунгарова К.А. с учетом периодов работы с 01.11.1990 года по 29.06.1999 года в Производственном ремонтно-строительном кооперативе «Агат», со дня назначения указанной пенсии.
Не согласившись с данным решением, представитель ответчика ГУ-ОПФР по КЧР в Усть-Джегутинском районе обжаловала его, считая его незаконным и необоснованным, просила решение суда отменить и принять по делу новое решение.
Апелляционную жалобу представитель ответчика мотивирует тем, что доводы суда о том, что истцу было отказано во включении в страховой стаж оспариваемые периоды его работы в кооперативе «Агат» являются необоснованными, так как в страховой стаж засчитан период работы в кооперативе «Агат» с 01.11.1990 г. по 15.06.1992 г., а именно, по данным пенсионного фонда, в этот период кооперативом «Агат» велась финансово-хозяйственная деятельность и производилась уплата страховых взносов. Кроме того, принимая решение, суд вышел за пределы доводов искового заявления, обязав ответчика произвести перерасчет страховой пенсии с учетом работы в кооперативе «Агат». Исковые требования истцом в ходе судебного разбирательства не изменялись и не дополнялись, этот вопрос не был предметом рассмотрения в суде.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Шунгаров К.А. считает решение Усть-Джегутинского районного суда КЧР от 6 февраля 2017 года законным и обоснованным. Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что суд вышел за пределы исковых требований считает необоснованными, так как суд правомерно вышел за пределы иска, признав это необходимым для защиты прав и охраняемых законом интересов истца. Кроме того, суд, верно обязал ответчика включить в страховой стаж, при назначении пенсии, период его работы в кооперативе «Агат» с 01.11.1990 г. по 29.06.1999 г. с перерасчетом пенсии.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции от истца Шунгарова К.А. поступил отказ от исковых требований в части обязания ГУ-ОПФР по КЧР в Усть-Джегутинском районе включить в страховой стаж периоды его работы в Производственном ремонтно-строительном кооперативе «Агат» с 01 ноября 1990 года по 15 июня 1992 года, с 22 июня 1999 года по 29 июня 1999 года. В остальной части истец Шунгаров К.А. и его представитель Чотчаева О.В. просили решение суда оставить без изменения.
Представитель ответчика - Айбазова З.У. просила удовлетворить апелляционную жалобу, решение суда - отменить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 8 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, страховая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 N 1365-О-О указано, что одним из обязательных условий досрочного назначения трудовой пенсии по указанному в п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" основанию, является достижение ребенком-инвалидом возраста 8 лет.
Само право на получение досрочной трудовой пенсии истцом, при наличии необходимого страхового стажа, в данном гражданском деле не оспаривается, поэтому судом не проверялось.
С 20 декабря 2001 года введен в действие Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", который в силу статьи 1 призван регулировать правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определять правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.
Указанный Закон в частности устанавливает, что в качестве страхователей выступают все работодатели, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации, а застрахованными являются работники по найму, либо по гражданско-правовому договору (статьи 11, 13 - 15).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь обязан представлять индивидуальные сведения о каждом работающем у него застрахованном лице в территориальный орган ПФР по месту регистрации.
В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" лица, работающие по трудовому договору, подлежат обязательному социальному страхованию (включая пенсионное) с момента заключения трудового договора с работодателем.
Абзацем третьим пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2002 года N 407 закреплено, что поступившие в ПФР суммы текущих платежей по страховым взносам, а также платежей по страховым взносам за прошлые периоды распределяются по индивидуальным лицевым счетам застрахованных лиц пропорционально суммам начисленных страховых взносов.
Судом установлено, что 30.12. 2015 г. Шунгаров К.А. обратился к ГУ-ОПФР по КЧР в Усть-Джегутинском районе с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с воспитанием ребенка-инвалида с детства до достижения им возраста 8 лет.
ГУ-ОПФР по КЧР в Усть-Джегутинском районе письмом от 12.03.2016 г. сообщило, что, при рассмотрении представленных Шунгаровым К.А. документов, обнаружено, что в период его работы с 01.11.1990 года по 29.06.1999 года по данным ОПУ, АСВ, ВС кооперативом «Агат» финансово-хозяйственная деятельность осуществлялась в 3 и 4 квартале 1991 года и 1-2 квартале 1992 года. В связи с этим не рассмотрен вопрос о досрочном назначении трудовой пенсии по старости Шунгарову К.А. с включением оспариваемого периода.
Как следует из пенсионного дела Шунгарова К.А., обозренного в суде апелляционной инстанции, период работы истца в Производственном ремонтно-строительном кооперативе «Агат» с 01.11.1990 года по 15.06.1992 года, с 22.06.1999 года по 29.06.1999 года в должности водителя включен в страховой стаж для назначения пенсии.
Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований истца в части включения в пенсионный стаж периоды работы с 01.11.1990 года по 15.06.1992 года, с 22.06.1999 года по 29.06.1999 года. В указанной части решение подлежит отмене на основании ст. 330 ГПК РФ в связи с отказом в заявленной части исковых требований, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
Из материалов дела следует, что Шунгаров К.А. 01 ноября 1990 года принят в Производственный ремонтно-строительный кооператив «Агат» на работу водителем и в трудовую книжку истца внесена соответствующая запись и издан приказ №... о приеме на работу от 01 ноября 1990 года.
29 июня 1999 года истец уволен по собственному желанию по ст.31 КЗОТ РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 66 ТК РФ (ред. от 03.07.2016), трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
При этом материалы дела не содержат сведений относительно оспаривания кем-либо из заинтересованных лиц факта работы Шунгаров К.А. в Производственном ремонтно-строительном кооперативе «Агат» в период с 01.11.1990 г. по 29.06.1999 г.
В ходе судебного разбирательства по настоящему делу судом первой инстанции установлено, что на индивидуальном лицевом счете Шунгарова К.А. отсутствуют сведения о его работе в Производственном ремонтно-строительном кооперативе «Агат» в оспариваемый период.
Опрошенные в суде апелляционной инстанции свидетели < ФИО> 8 и < ФИО> 9 подтвердили, что фактически истец действительно работал с 01.11.1990 г. по 29.06.1999 г. водителем в Производственном ремонтно-строительном кооперативе «Агат», получал заработную плату. Деятельность кооператива «Агат» не приостанавливалась, хотя отчеты своевременно не всегда сдавали.
Таким образом, со стороны Производственного ремонтно-строительного кооператива «Агат» как работодателя, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства Российской Федерации, отсутствует перечисление страховых взносов в ПФР в пользу работавшего у него по трудовому договору застрахованного лица Шунгарова К.А.
Данное обстоятельство положено в основу отказа территориального органа - ГУ-ОПФР по КЧР в Усть-Джегутинском районе во включении оспариваемого периода работы Шунгарова К.А. в Производственном ремонтно-строительном кооперативе «Агат» в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.
Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривается, что в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (пункт 1 статьи 10). При подсчете страхового стажа указанные, а также иные засчитываемые в него периоды, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (пункт 2 статьи 13).
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворений заявленных Шунгаровым К.А. требований.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права.
Федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере обязательного пенсионного страхования, должен обеспечивать баланс конституционно значимых интересов всех субъектов этих отношений, а устанавливаемые им правила поддержания устойчивости и автономности финансовой системы обязательного пенсионного страхования не должны обесценивать конституционное право граждан на трудовую пенсию.
Неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц, не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию. Соответствующие взносы должны быть уплачены, а их уплата - исходя из публично-правового характера отношений между государством и Пенсионным фондом Российской Федерации и особенностей отношений между государством, страхователями и застрахованными лицами - должна быть обеспечена, в том числе, в порядке принудительного взыскания. В противном случае искажалось бы существо обязанности государства по гарантированию права застрахованных лиц на трудовую пенсию.
Между тем, установив такой механизм определения права на трудовую пенсию по обязательному пенсионному страхованию, при котором приобретение страхового стажа и формирование расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, по существу, зависят от исполнения страхователем (работодателем) обязанности по уплате страховых взносов и от эффективности действий налоговых органов и страховщика, федеральный законодатель не предусмотрел в рамках данного механизма достаточные гарантии обеспечения прав застрахованных лиц на случай неуплаты страхователем страховых взносов или уплаты их не в полном объеме. В результате, в страховой стаж граждан, надлежащим образом выполнявших работу по трудовому договору и в силу закона признанных застрахованными лицами, не засчитываются периоды работы, за которые страховые взносы начислялись, но не уплачивались. Тем самым они безосновательно лишаются и части своей трудовой пенсии, чем нарушаются гарантируемые статьей 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации пенсионные права.
Кроме того, исключение из страхового стажа периодов работы, за которые страхователем не уплачены страховые взносы, равно как и снижение в указанных случаях у застрахованных лиц, работавших по трудовому договору и выполнивших требуемые от них законом условия, размера страховой части трудовой пенсии, фактически означает установление таких различий в условиях приобретения пенсионных прав - в зависимости от того, исполнил страхователь (работодатель) надлежащим образом свою обязанность по перечислению страховых пенсионных платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации или нет, которые не могут быть признаны соответствующими конституционно значимым целям и, следовательно, несовместимы с требованиями статей 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Это следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой законодатель, осуществляя регулирование условий и порядка предоставления конкретных видов пенсионного обеспечения, а также, определяя организационно-правовой механизм его реализации, связан, в том числе, необходимостью соблюдения конституционных принципов справедливости и равенства и требований к ограничениям прав и свобод граждан, в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно обоснованы и оправданы конституционно значимыми целями, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (Постановления от 3 июня 2004 года N 11-П, от 23 декабря 2004 года N 19-П и др.).
При этом пунктом 2 резолютивной части Постановления от 10 июля 2007 года N 9-П Конституционный Суд Российской Федерации признал пункт 1 статьи 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и абзац третий пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2). 39 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащиеся в них нормативные положения во взаимосвязи с иными законодательными предписаниями, регламентирующими условия назначения и размеры трудовых пенсий, - при отсутствии в действующем регулировании достаточных гарантий беспрепятственной реализации пенсионных прав застрахованных лиц, работавших по трудовому договору и выполнивших предусмотренные законом условия для приобретения права на трудовую пенсию, на случай неуплаты или неполной уплаты страхователем (работодателем) страховых взносов за определенные периоды трудовой деятельности этих лиц - позволяют не включать такие периоды в их страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части.
Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 10 июля 2007 года N 9-П предписано федеральному законодателю в целях обеспечения в этих случаях права застрахованных лиц, работавших по трудовому договору, на трудовую пенсию надлежит установить правовой механизм, гарантирующий реализацию приобретенных ими в системе обязательного пенсионного страхования пенсионных прав, в том числе источник выплаты той части страхового обеспечения, которая не покрывается страховыми взносами страхователя.
До установления законодателем соответствующего правового регулирования, исходя из принципа непосредственного действия Конституции Российской Федерации и с учетом особенностей отношений между государством и Пенсионным фондом Российской Федерации и между государством, страхователями и застрахованными лицами - право застрахованных лиц, работавших по трудовому договору, на получение трудовой пенсии с учетом предшествовавшей ее назначению (перерасчету) трудовой деятельности при неуплате или ненадлежащей уплате их страхователями (работодателями) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации должно обеспечиваться государством в порядке исполнения за страхователя обязанности по перечислению Пенсионному фонду Российской Федерации необходимых средств в пользу тех застрахованных лиц, которым назначается трудовая пенсия (производится ее перерасчет), за счет средств федерального бюджета.
Поскольку представленными в материалах дела доказательствами, включая трудовую книжку, которая в силу части 1 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, подтверждается факт работы Шунгарова К.А. с 01.11.1990 г. по 29.06.1999 г. водителем в Производственном ремонтно-строительном кооперативе «Агат», учитывая, что ответчиком не представлено иных доказательств, то в контексте вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации и признания отдельных правовых норм не соответствующими Конституции Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности решения суда первой инстанции в части удовлетворении исковых требований истца о включении в страховой стаж периодов работы Шунгарова К.А. в Производственном ремонтно-строительном кооперативе «Агат» с 16.06. 1992 года по 21.06.1999 года в должности водителя.
Судебная коллегия также приходит к выводу, что решение Усть-Джегутинского районного суда КЧР от 6 февраля 2017 года в части обязания ГУ-ОПФР по КЧР в Усть-Джегутинском районе произвести перерасчет размера страховой пенсии Шунгарова К.А. с учетом периодов работы с 01.11.1990 года по 29.06.1999 год в Производственном ремонтно-строительном кооперативе «Агат», со дня назначения указанной пенсии подлежит отмене, т.к. суд первой инстанции сделал необоснованные выводы по незаявленным требованиям, не установив юридически значимые в данной части обстоятельства.
На основании изложенного, руководствуясь абзацем 3 ст. 220, ст.ст.328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Принять отказ Шунгарова Курманбия Ахматовича от исковых требований в части обязания ГУ-ОПФР по КЧР в Усть-Джегутинском районе включить в страховой стаж периоды работы в Производственном ремонтно-строительном кооперативе «Агат» с 01 ноября 1990 года по 15 июня 1992 года, с 22 июня 1999 года по 29 июня 1999 года.
Решение Усть-Джегутинского районного суда КЧР от 6 февраля 2017 года в указанной части отменить. Производство по гражданскому делу по исковому заявлению Шунгарова К.А. к ГУ-ОПФР по КЧР в Усть-Джегутинском районе о включении периодов работы в страховой стаж в данной части прекратить.
Решение Усть-Джегутинского районного суда КЧР от 6 февраля 2017 года в части обязания ГУ-ОПФР по КЧР в Усть-Джегутинском районе произвести перерасчет размера страховой пенсии Шунгарова К.А. с учетом периодов работы с 01 ноября 1990 года по 29 июня 1999 года в Производственном ремонтно-строительном кооперативе «Агат», со дня назначения указанной пенсии, отменить.
В остальной части решение Усть-Джегутинского районного суда КЧР от 6 февраля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
