Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: 33-2760/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N 33-2760/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе
председательствующего
Пуминовой Т.Н.
судей
Малининой Л.Б., Чесноковой А.В.
при секретаре
Самороковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ишиме Тюменской области (межрайонное) в лице заместителя начальника управления ПФР Екатерины А.А. на решение Ишимского городского суда Тюменской области от 12 марта 2019 г. которым постановлено:
"Исковые требования Свинтицкой Г.П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ишиме Тюменской области (межрайонное) - удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ишиме Тюменской области (межрайонное) Свинтицкой Г.П. в части не включения в специальный стаж периода работы с 20 июля 1992 года по 05 мая 1993 года в должности заведующей Одинским фельдшерско-акушерским пунктом <.......> больницы.
Возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ишиме Тюменской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости Свинтицкой Г.П. период её работы с 20 июля 1992 года по 05 мая 1993 года в должности заведующей Одинским фельдшерско-акушерским пунктом <.......> больницы, и назначить страховую пенсию по старости Свинтицкой Г.П. с 03 января 2020 года.
В остальной части иска отказать.
Взыскать в пользу Свинтицкой Г.П. с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Ишиме Тюменской области (межрайонное) расходы по государственной пошлине в сумме 300 рублей, расходы за составление искового заявления в размере 3 000 рублей".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Малининой Л.Б., судебная коллегия
установила:
Свинтицкая Г.П. обратилась в Ишимский городской суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ишиме Тюменской области (межрайонное) (далее по тексту Управление, УПФ) с требованиями признать отказ государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ишиме Тюменской области (межрайонное) в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью незаконным, возложить обязанность включить в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы: с 20.07.1992г. по 05.05.1993г. в должности заведующей Одинским ФАП, и назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью с 11.12.2019 года, взыскать в её пользу уплаченную госпошлину в сумме 300 рублей, юридические услуги 3 000 рублей.
Исковые требования мотивированы тем, что по решению ГУ УПФ РФ в г. Ишиме <.......> от 26.12.2019г. истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. N 400 - ФЗ по мотиву того, что в специальный стаж не подлежит включению период работ истца в должности заведующей Одинским ФАП с 20.07.1992 г. по 05.05.1993 г., поскольку данная должность не содержится в Списках должностей и учреждений.
Истец считает данный отказ незаконным, поскольку в Одинском ФАП была только одна ставка заведующей, фактически ею осуществлялась медицинская деятельность по приему граждан и оказанию первичной доврачебной помощи.
В судебном заседании суда первой инстанции истец Свинтицкая Г.П. иск поддержала, суду пояснила, что в спорный период в Одинском фельдшерско-акушерском пункте она работала в должности заведующей и санитарки.
Представитель ответчика УПФ Богданова В.В., действующая на основании доверенности от 09 января 2020 года, с иском не согласилась, поскольку работа в должности заведующей не предусмотрена Списком должностей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, период указанной деятельности может быть зачтен только в общий страховой стаж. Льготный стаж на 03.09.2019 составляет 29 лет 02 месяца 05 дней.
Судом постановлено вышеуказанное решение, не согласившись с которым ответчик УПФ РФ в г. Ишиме Тюменской области, в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и вынести новое об отказе в части частичного удовлетворения иска. Ссылаясь на нормативные акты, указывает, что одним из условий досрочного назначения пенсии медицинским работникам является то, что работа должна протекать в медицинском учреждении и соответствовать той должности, которые предусмотрены Списками должностей и учреждений, и Правилам исчисления периодов работы для медицинских работников, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1991 г. N 464. Указанные Списки являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат. Не соглашаясь с выводами суда указывает, что работа истца в должности заведующей Одинским ФАПом за период с 20.07.1992 г. по 05.05.1993 г. не предусмотрена Списками должностей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, данный период может быть зачтен только в общий страховой стаж. Льготный стаж на 03.09.2019г. составляет 29 лет 02 месяца 05 дней. Расчет спорного периода: 20.07.1992 - 05.05.1993 = 9 месяцев 15 дней.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Свинтицкая Г.П. не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, также не явился представитель ответчика ГУ- УПФ РФ г. Ишима Тюменской области, стороны извещены согласно ст. 113 ГПК РФ, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив обстоятельства дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит законных оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Свинтицкая Г.П. 11.12.2019 г. обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Ишиме Тюменской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, в чем ей было отказано. Мотивы отказа приведены в решении <.......> от 26.12.2019г., где указано, что об отсутствии необходимого 30 летнего медицинского стажа. Льготный стаж составляет 29 лет 02 месяца 05 дней на 03 сентября 2019 года (л.д.8-10). Ответчиком не включен период работы истца с 20.07.1992г. по 05.05.1993г. в <.......> больнице <.......>, так как исходя из справки, уточняющий характер работы и условия труда от 10.04.2019г. истец работала в должности заведующей Одинским ФАПом, тогда как данная должность не предусмотрена Списком должностей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, и данный период может быть зачтен только в общий страховой стаж. С 19.01.1994 г. по 13.05.1995 г., с 25.11.2001 г. по 23.10.2003 г. - периоды ухода за детьми до трёх лет. Льготный страховой стаж истца составляет 29 лет 02 месяца 05дней.
Из трудовой книжки следует, что 20.07.1992 г. истец принята на должность заведующей Одинским ФАП <.......> райбольницы, 06.05.1993г. переведена временно на должность медсестры палаты новорожденных - основание приказ <.......>к от 06.06.1993 г. (л.д.11-13), в трудовой книжке имеются исправления, удостоверенные кадровым работником в фамилии истца - фамилия "Свинтицких" заменена на "Свинтицкая".
Истцом представлена копия приказа <.......>/к от 20.07.1992 г. о командировании заведующей Одинским ФАП Ельцовой Г.П. (добрачная фамилия истца) на учебу в женскую консультацию с 21.07. по 01.08.1992 г. (л.д.86).
Из справки ГБУЗ Тюменской области "Областная больница N 4" г. Ишим объединённый филиал N 2 <.......> больницы от 06.12.2019г. следует, что Свинтицких Г.П. ( Свинтицкая) была принята 20.07.1992г. на должность заведующей Одинского фельдшерского акушерского пункта ГЛПУ ТО "<.......> больницы" с исполнением должностных обязанностей фельдшера ФАПа, так как согласно штатному расписанию на Одинском фельшерско - акушерском пункте утверждена единственная должность заведующей ФАП (л.д. 14).
Согласно уточняющей справки ГБУЗ Тюменской области "Областная больница <.......>" г. Ишим исх. <.......> от 20.01.2020 г. уточняющей характер работы, условий труда, необходимых для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, Свинтицкая Г.П. в указанные периоды работала в качестве заведующей Одинского ФАП с исполнением должностных обязанностей фельдшера ФАПа, так согласно штатному расписанию на Одинском фельдшерском акушерском пункте утверждена единственная должность заведующей ФАП (л.д. 17-18).
Согласно архивной справке Администрации Викуловского муниципального района от 25.12.2019г. N Ч-22 подтвердить стаж Свинтицкой Г.П. за 1992 год не представляется возможным, так как архивный фонд <.......> больницы находится на хранении по 1986 год. Должностные инструкции <.......> больницы в архивный отдел на хранение не поступали (л.д.19).
Штатным расписанием <.......> больницы на 1992 год должность фельдшера в Одинском ФП не предусмотрена, предусмотрена только должность заведующего фельдшерским пунктом и санитарки (л.д.15).
Частично удовлетворяя иск Свинтицкой Г.П. в части незаконного отказа ответчика во включению в специальный стаж периода работы с 20 июля 1992 года по 05 мая 1993 года в должности заведующей Одинским фельдшерско- акушерским пунктом <.......> больницы, суд первой инстанции исходил из того, что спорный период подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении - 1 год работы как 1 год 3 месяца, а следовательно право на пенсию возникает с 03 июля 2019 года, право на назначение пенсии - 03 января 2020 г., при этом суд отметил, что неверное указание наименование должности не может являться основанием для исключения спорного периода из стажа, поскольку истцом выполнялась в спорный период работа фельдшера.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют установленным обстоятельствам дела, подтверждаются представленными доказательствами, которым в их совокупности дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно действующего законодательству, при исчислении специального трудового стажа медицинским работникам в льготном порядке за периоды работы до 01.11.1999 г. применялся Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья население дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464.
Пунктом 2 указанного Постановления от 06.09.1991 г. установлен льготный порядок исчисления периодов работы работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) за один год и 3 месяца; установлен льготный порядок исчисления периодов работы врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.
В спорный период действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), в соответствии с которым право на пенсию за выслугу лет имели врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощника врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - все независимо от наименования должности амбулаторно-поликлинических учреждений всех типов и наименований, в том числе, здрав-пунктов, медицинских кабинетов и пунктов.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, предусматриваются должности заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра, должность фельдшер в больницах всех наименований, амбулатории.
Как следует из Положения о фельдшерско-акушерском пункте, утвержденного приказом Министра здравоохранения СССР от 27 июля 1973 года N 566, действовавшего до 21 марта 2003 года, фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением и находится в ведении сельского Совета депутатов трудящихся.
Согласно указанному Положению, на фельдшерско-акушерский пункт возлагается помимо прочего оказание населению доврачебной медицинской помощи, работу пункта возглавляет заведующий.
В соответствии с Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшере, приложение N 2 к Приказу Министра здравоохранения СССР от 27 июля 1973 года N 566, на должность заведующего назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки. Заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер наряду с руководством работой персонала фельдшерско-акушерского пункта оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта. При отсутствии в штате фельдшерско-акушерского пункта других средних медицинских работников (акушерки и патронажной медицинской сестры) заведующий выполняет их обязанности и пользуется их правами, предусмотренными Положениями об указанных должностных лицах.
Таким образом, нормативно-правовое регулирование деятельности фельдшерско-акушерских пунктов не предусматривало возможности для руководителя такого учреждения заниматься исключительно руководящей деятельностью.
Учитывая представленные истцом доказательства, а именно справку заведующей <.......> больницы от 06.12.2019 года, в которой указано, что в должностные обязанности заведующей Одинского Фельдшерско-Акушерского пункта входило оказание доврачебной медицинской помощи населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта, а также приказ <.......>/к от 20.07.1992г., подтверждающий учёбу истца в женской консультации с 21 июля по 01 августа 1992 года, вывод суда о том, что истец выполняла в спорный период времени трудовую деятельность, дающую ей право на назначение досрочной пенсии, является обоснованным.
Учитывая характер работы истца в спорный период, неполное наименование должности истца без указания наименования должности среднего медицинского персонала, предусмотренного в Списке, не должно ограничивать право истца на пенсионное обеспечение, поскольку ею фактически выполнялась работа, предусмотренная Списком и дающая право на назначение пенсии за выслугу лет.
В связи с чем, истец имеет право на включение спорного периода с 20 июля 1992г. по 05 мая 1993 г. в должности заведующей Одинского фельдшерско-акушерского пункта <.......> больницы в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 3 месяца, расчет спорного периода 20.07.1992 г.- 05.05.1993г. составляет 9 месяцев 15 дней.
При переводе календарных месяцев и дней в льготное исчисление (1=1,3):
9 x 30 + 15: 4x5 = 356,25
356,25: 30 : 12 = 0,989
989 x 12 = 11,874
87 x 30=26,1
Итого: 0 лет 11 месяцев 26 дней
на 03.09.2019г.: 29 лет 02 месяца 05 дней. + 0 лет 11 месяцев 26 дней = 30 лет 2 месяца 01 день - специальный стаж
30 лет на 02.07.2019 г., право на 03.07.2019 + 6 месяцев = 03.01.2020 г.
Учитывая вышеизложенное суд обоснованно отказал в иске в части назначения пенсии с 11 декабря 2019 года с момента обращения с заявлением о назначении пенсии, поскольку право на пенсию у истца возникает с 03.07.2019 г., право на назначение пенсии с 03.01.2020 г.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании правовых норм и на правильность обжалуемого судебного постановления повлиять не могут, были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ишимского городского суда Тюменской области от 12 марта 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ишиме Тюменской области (межрайонное) в лице заместителя начальника управления ПФР Екатерины А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
