Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33-2759/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Кожевниковой А.Б.

судей Квасовой О.А., Кузнецовой Л.В.,

при секретаре Тарасове А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Кожевниковой А.Б.

гражданское дело N 2-3367/20 по иску Дворядкиной Елены Вячеславовны к Департаменту здравоохранения Воронежской области о признании действий незаконными, возложении обязанности по заключению договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты,

по апелляционной жалобе Дворядкиной Елены Вячеславовны,

на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 02.11.2020

(судья Хрячков И.В.),

УСТАНОВИЛА:

Дворядкина Е.В. обратилась в суд с иском к Департаменту здравоохранения Воронежской области о признании действий незаконными, возложении обязанности по заключению договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты.

В обоснование требований истец указывала, что она обратилась в Департамент здравоохранения Воронежской области с целью заключения договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты. Однако, письмом от 12.07.2019г. N 81-11/2178 ей было отказано в заключении данного договора.

Считая неправомерным отказ ответчика от заключения с ней договора на предоставление единовременной выплаты, истец просила суд признать действия Департамента здравоохранения Воронежской области выраженные в отказе ей в заключении договора на предоставление единовременной компенсационный выплаты в соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 15.02.2019 N 122 "О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам" незаконными, обязать Департамент здравоохранения Воронежской области заключить с ней договор на предоставление единовременной компенсационный выплаты в соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 15.02.2019 N 122 "О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам" (Л.д. 6-8).

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 02.11.2020, постановлено:

Дворядкиной Елене Вячеславовне в удовлетворении исковых требований к Департаменту здравоохранения Воронежской области о признании действий незаконными, возложении обязанности по заключению договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты - отказать (Л.д. 59, 60-62).

Не согласившись с указанным решением, истец Дворядкина Е.В. направила в суд апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт, которым заявленные исковые требования удовлетворить.

В качестве доводов жалобы апеллянт ссылается на нарушение судом норм как материального, так и процессуального права. Считает, что суд пришёл к неправильному выводу об отсутствии правовых оснований для признания за ней право на соответствующую выплату (Л.д. 76-78).

Возражений на доводы жалобы не поступили.

В судебное заседание явились: истец Дворядкина Е.В. и её представитель по устному ходатайству Кумпанич Н.И. Указанные лица поддержали апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.

Ответчик своего представителя в суд апелляционной инстанции не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи, с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно пунктам 2, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия считает, что таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с Приказом N 155-ЛС от 03.06.2019 Дворядкина Е.В. принята на должность заведующей фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшером в Нороворотаевский фельдшерско-акушерский пункт N 2 БУЗ ВО "Нижнедевицкая районная больница", что подтверждается записью в трудовой книжке (Л.д. 31).

Дворядкина Е.В. обратилась в Департамент здравоохранения Воронежской области о заключении с ней договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в соответствии с Приказом Департамента здравоохранения Воронежской области N 460 от 19.03.2019.

Данное заявление было рассмотрении на заседании Комиссии по рассмотрению заявлений медицинских работников для заключения с ними договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (Протокол N 03 от 10.07.2019.). Решением комиссии Дворядкиной Е.В. в заключении договора было отказано по тем основаниям, что предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, из аналогичных по статусу муниципальных образований Правилами не предусмотрено (Л.д. 32-33).

Письмом от 12.07.2019 за N 81-11/2178 Дворядкина Е.В. была извещена об отказе в заключении договора (Л.д. 12).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Дворядкиной Е.В. суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение Департамента здравоохранения Воронежской области об отказе истцу в предоставлении единовременной компенсационной выплаты по мотиву не отнесения её к категории лиц, имеющих право на получение данной выплаты, оформленное протоколом N 03 заседания комиссии по рассмотрению заявлений медицинских работников для заключения с ними договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты от 10.07.2019, является законным, поскольку истец не только осуществляет трудовую деятельность в сельской местности, но и зарегистрирована и постоянно проживает в сельской местности, что исходя из целевого характера единовременной выплаты, не позволяет ее отнести к категории лиц прибывших на работу в сельский населенный пункт либо переехавших на работу в сельский населённый пункт, рабочий поселок, поселок городского типа.

Судебная коллегия соглашается с данными выводом суда первой инстанции, так как они мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам, в жалобе не опровергнут и оснований для признания его неправильным не установлено.

Так, согласно в силу п. 3 ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона от N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих: установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий:

а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения;

б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду;

г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта.

Правила предоставления о распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, утверждены Постановлением правительства Российской Федерации N 1640 от 26.12.2017.

В соответствии с Правилами вопрос разработки и утверждения перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты, порядка предоставления указанных выплат, относится к компетенции уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (приложение N 8 к государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1640), и в целях осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, на территории Воронежской области данные положения закона реализованы в Постановлении от 15.02.2019 N 122 "О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам".

Суд обосновано исходил из того, что во исполнение подпунктов 1 и 3.1. пункта 3 Постановления Правительства Воронежской области от 15.02.2019 N 122 Приказом Департамента здравоохранения Воронежской области N 460 от 19.03.2019 утверждены Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 000 человек и Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (программного реестра должностей) (Л.д. 9).

К числу таких должностей отнесена должность: "заведующий фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшер" в Нороворотаевском фельдшерско-акушерском пункте (Воронежская область, <адрес>) БУЗ ВО "Нижнедевицкая РБ" (<адрес>) (Л.д. 10).

Между тем, судом установлено, что Дворядкина Е.В. постоянно зарегистрирована и проживает по месту жительства по адресу: <адрес>(Л.д.45).

По месту расположения Норово-Ротаевского ФАПN 2, где она работает в должности заведующей, не зарегистрирована и не проживает (Л.д. 44).

К месту работы ездит на автобусе, что подтверждается проездным билетом, предоставленным истцом и кассовыми чеками об оплате проезда (Л.д. 46-51).

Согласно записям в трудовой книжке истец в периоды с 11.05.1995 по 30.10.1997 работала в Нижнедевицком территориальном медицинском объединении на должности медсестры, а с 01.11.1997 по 31.05.2019 в Нижнедевицком районном военном комиссариате (Л.д. 29-31).

Таким образом, суд установил, что в период трудоустройства как в Нижнедевицком территориальном медицинском объединении, так и в Нижнедевицком районном военном комиссариате истец имела регистрацию по месту жительства в сельской местности, фактически проживала в сельском населенном пункте.

Руководствуясь выше приведенными нормами права регулирующие спорные отношения, суд верно указал в решении, что необходимое условие для предоставления единовременной компенсационной выплаты в виде прибытия (переезда) в сельскую местность у истца отсутствует, что, исходя из целевого характера единовременной выплаты, не позволяет её отнести к категории лиц прибывших на работу в сельский населенный пункт либо переехавших на работу в сельский населенный пункт, рабочий поселок, поселок городского типа либо города с населением до 50 тысяч человек и соответственно не порождает у Департамента здравоохранения Воронежской области обязанности заключить с истцом договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Доводы апелляционной жалобы о том, что для получения единовременной компенсационной выплаты не требуется переезд в сельскую местность, а достаточно только факта трудоустройства в медицинское учреждение, расположенного в сельской местности, не являются основанием для отмены решения суда, поскольку по смыслу положений статьи 51Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", а также Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 15.02.2019 N 122 и Приказом Департамента здравоохранения Воронежской области N 460 от 19.03.2019, единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, в данном случае расположенные на территории Курской области, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами, данная выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности.

Таким образом, приведенные в жалобе доводы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом судебном постановлении и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене судебного акта являться не могут.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 02.11.2020 - оставить без изменения, апелляционную жалобу Дворядкиной Елены Вячеславовны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка