Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 20 августа 2018 года №33-2759/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 20 августа 2018 года Дело N 33-2759/2018
20 августа 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего судьи Жиляевой О.И.,
Судей Балацкого Е.В., Ваулиной А.В.,
При секретаре Белановой О.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Жиляевой О.И. дело по апелляционным жалобам Жариковой Н.В., Жарикова В.А. на решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 25 декабря 2017 года,
УСТАНОВИЛА:
Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя обратился в суд с иском к Жариковой Н.В., Жарикову В.А., 3-и лица Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Главное управление природных ресурсов и экологии г. Севастополя, в котором просил:
- признать недействительным государственный акт на право собственности на земельный участок N N от 3 июня 2010 года;
- истребовать земельный участок общей площадью 400 кв.м., расположенный в <адрес>, кадастровый номер N (ранее присвоенный кадастровый номер N, в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя;
- исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о границах спорного земельного участка.
Требования иска мотивированы тем, что 08 июля 2008 года Севастопольским городским Советом принято решение N 4883, которым гражданам - членам ОК "ДТ "Сокол" дано согласие на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков в районе <адрес> для индивидуального дачного строительства.
Решением Севастопольского городского Совета от 15 декабря 2009 года N 8880 утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0400 га, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального дачного строительства. Этим же решением спорный земельный участок был передан в собственность Жариковой Н.В.
18 июня 2015 Жарикова Н.В. продала земельный участок Жарикову В.А.
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец считал, что спорный объект недвижимости перешел в собственность ответчиков с нарушением предусмотренной на тот момент процедуры. Земельный участок относился и относится к землям лесного фонда. Передача земельных участков в частную собственность членов кооператива, предоставление в постоянное пользование для не лесохозяйственных потребностей земельных лесных участков площадью более 1 га, находящихся в государственной собственности, относилось к полномочиям Кабинета Министров Украины в сфере лесных отношений. Законодательство Украины содержало особый порядок передачи земельных участков лесного фонда (земельных участков лесохозяйственного назначения) в пользование юридическим лицам. Уполномоченным органом согласие на изъятие земельного участка из земель лесного фонда с изменением его целевого назначения не давалось. В связи с чем, при передаче земельного участка в собственность ответчика были нарушены положения Земельного кодекса Украины, Лесного кодекса Украины и распоряжения Кабинета Министров Украины от 10 апреля 2008 года N610-р.
Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от 25 декабря 2017 года иск Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя удовлетворен в части.
Истребован из незаконного владения Жарикова В.А. земельный участок площадью 400 кв.м., расположенный в <адрес>, в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя.
В удовлетворении остальной части иска отказано.
Судом разрешен вопрос о судебных расходах по делу.
В апелляционных жалобах Жариков В.А., Жарикова Н.В. просят об отмене решения суда, вынесении по делу нового решения об отказе истцу в иске.
В апелляционной жалобе апеллянты указывают, что спорный земельный участок они приобрели в соответствии с законом.
Жарикова Н.В. указывает, что при рассмотрении дела судом были нарушены нормы процессуального права, а именно, о времени и месте рассмотрения спора она извещалась по неверному адресу.
Жариков В.А. считает, что суд первой инстанции при разрешении спора необосновано не учел, что он является добросовестным приобретателем, его право собственности на спорный земельный участок возникло на основании возмездной сделки, заключенной с первоначальным собственником земельного участка Жариковой Н.В.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 30 июля 2018 года осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам производстве в суде первой инстанции.
Жариков В.А., Жарикова Н.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Их представитель, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании апелляционные жалобы поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В отношении не явившихся дело рассмотрено с учетом требований ст.ст. 167, 327 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Севастопольского городского Совета от 08 июля 2008 года N 4882 утверждено градостроительное обоснование размещения объекта градостроительства - квартала индивидуальной дачной застройки в районе <адрес>.
Решением Севастопольского городского Совета от 08 июля 2008 года N 4883 гражданам - членам ОК "ДТ "Сокол" предоставлено согласие на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков в <адрес> для индивидуального дачного строительства.
Жарикова Н.В. значится в списках членов ОК "ДТ "Сокол" (приложение к решению Севастопольского городского Совета от 8 июля 2008 года N 4883), за которой значится земельный участок общей площадью 0,04 га, расположенный в <адрес>.
Решением Севастопольского городского Совета от 15 декабря 2009 года N 8880 утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0400 га, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального дачного строительства.
Пунктом 2 решения определено передать в собственность Жариковой Н.В. земельный участок площадью 0,0400 га, расположенный по адресу: <адрес> для индивидуального дачного строительства, с отнесением к категории земель рекреационного назначения.
3 июня 2010 года Жариковой Н.В. получен государственный акт на право собственности на земельный участок.
Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя спорный земельный участок, как ранее учтенный, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера: N.
18 июня 2015 года Жарикова Н.В. продала земельный участок Жарикову В.А.
Жариков В.А. зарегистрировал право собственности на земельный участок, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.
Обращаясь с настоящим иском, истец указывал на то, что спорный земельный участок имеет особый статус - относится к землям лесного фонда. Однако, этот статус незаконно был изменен.
Судебная коллегия считает данный довод заслуживающим внимание.
Согласно части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Спорные отношения возникли в период действия на территории города федерального значения Севастополя законодательства Украины. В связи с чем, при разрешении настоящего спора подлежат применению положения законодательства Украины.
Входе рассмотрения спора, судебная коллегия установила, что земельный участок, предоставленный членам ОК "ДТ "Сокол" относился и относится к землям лесного фонда.
По сообщению ГКУ "Севастопольское лесничество" от 13 марта 2017 года исх. N 313 земельный участки по адресу: <адрес>, переданные в собственность граждан - членов ОК "ДТ "Сокол" расположены в границах земель государственной собственности лесного назначения по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский район, квартал 16 выдел 25-27, 30, 31, 32, 34, 37, 38, 42, 44, 45 Орлиновского участкового лесничества.
Из заключения специалиста Главного управления природных ресурсов и экологии от 26 августа 2017 года следует, что входящие в состав ОК "ДТ "Сокол" земельные участки расположены в границах Орлиновского лесничества (квартал 16, выдел 25-27, 30, 31, 32, 34, 37, 38, 42, 45).
Основной чертой земель лесного фонда является назначение этих земель именно для ведения лесного хозяйства, по смыслу статьи 63 Лесного Кодекса Украины, заключается в осуществлении комплекса мероприятий по охране, защите, рациональному использованию и расширенного воспроизводства лесов.
Законом определено, что земли лесного фонда используются непосредственно для нужд лесного хозяйства, режим использования которых определяется законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 Земельного кодекса Украины гражданам и юридическим лицам по решению органов местного самоуправления и органов исполнительной власти могут бесплатно или за плату передаваться в собственность замкнутые земельные участки лесохозяйственного назначения общей площадью до 5 га в составе угодий крестьянских, фермерских и других хозяйств. Граждане и юридические лица в установленном порядке могут приобретать в собственность земельные участки деградированных и малопродуктивных угодий для облесения.
Согласно ч. 1 ст. 57 Земельного кодекса Украины земельные участки лесохозяйственного назначения по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления предоставляются в постоянное пользование специализированным государственным или коммунальным лесохозяйственным предприятиям, другим государственным и коммунальным предприятиям, учреждениям и организациям, в которых созданы специализированные подразделения, для ведения лесного хозяйства.
Предоставленный ОК "ДТ "Сокол" земельный участок (в т.ч. и спорный) не являлся замкнутым земельным участком лесного фонда в составе угодий крестьянских, фермерских и других хозяйств, не входил в состав деградированных и малопродуктивных угодий.
В силу положений ч. 5 ст. 116, ч. 1 ст. 149 Земельного кодекса Украины предоставление гражданам земельных участков, находящихся в собственности или в пользовании, производится лишь после изъятия их в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
Согласно материалам дела, процедура изъятия земельного участка у постоянного пользователя (ГП "Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство") не осуществлялась, равно как и не было получено у постоянного пользователя разрешение на изъятие земельного участка, а также на изменение его целевого назначения.
ОК "ДТ "Сокол" не являлся государственным или коммунальным предприятием, учреждением или организацией, чья деятельность направлена на ведение лесного хозяйства.
Фактически вышеназванными решениями Севастопольского городского Совета было изменено целевое назначение земли.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что спорный земельный участок выбыл из собственности г. Севастополя неправомерно.
Согласно пункту 2 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со ст. 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Согласно определению Конституционного Суда РФ от 21 сентября 2017 года N 1791-О закрепляя в статье 36 право каждого иметь в частной собственности землю и предполагая прежде всего ответственное отношение самих собственников к его осуществлению, Конституция Российской Федерации возлагает на органы публичной власти обязанность создавать для его реализации необходимые условия.
Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23 апреля 2004 года N 8-П, конституционная характеристика земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, т.е. всего многонационального народа Российской Федерации, предопределяет конституционное требование рационального и эффективного использования, а также охраны земли как важнейшей части природы, естественной среды обитания человека, природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности. Это требование адресовано государству, его органам, гражданам, всем участникам общественных отношений, является базовым для законодательного регулирования в данной сфере и обусловливает право федерального законодателя устанавливать особые правила, порядок, условия пользования землей.
Обеспечивая реализацию указанных конституционных требований, законодательство о земле может предусматривать для граждан и других субъектов землепользования необходимость соблюдения специальных условий, касающихся вопросов землеустройства и сделок с земельными участками, при этом в силу сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 1 апреля 2003 года N 4-П правовой позиции возможные ограничения федеральным законом права владения, пользования и распоряжения имуществом, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе частных и публичных прав и законных интересов других лиц, носить общий и абстрактный характер и не затрагивать само существо конституционного права.
В названном определении Конституционного суда отмечено и то, что земля и другие природные ресурсы должны защищаться государством как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, именно этот публичный интерес противопоставляется частным имущественным и неимущественным интересам конкретного добросовестного приобретателя.
Рассматривая иски публично-правовых образований об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения к гражданам, чье право собственности на такие участки зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, суды должны - исходя из принципа соблюдения баланса публичных и частных интересов при определении правового статуса субъектов этих отношений, критериев соразмерности и пропорциональности - оценивать возможность защиты прав добросовестных приобретателей в том числе в соответствии с конституционно-правовым смыслом содержащихся в статье 302 ГК Российской Федерации законоположений, выявленным Конституционным Судом Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 сентября 2017 года N 1793-о/2017).
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 июня 2017 года N 16-П, положение пункта 1 статьи 302 ГК Российской Федерации соответствует Конституции Российской Федерации в той мере, в какой им предусматривается право собственника истребовать принадлежащее ему имущество от добросовестного приобретателя в случае, когда это имущество выбыло из владения собственника помимо его воли (за исключением случая истребования жилого помещения, являвшегося выморочным имуществом, от добросовестного приобретателя по иску публично-правового образования, которое не предприняло в соответствии с требованиями разумности и осмотрительности своевременных мер по установлению выморочного имущества и надлежащему оформлению своего права собственности на него), причем "добросовестный приобретатель" по конституционно-правовому смыслу данного понятия применительно к недвижимому имуществу - это приобретатель недвижимого имущества, право на которое подлежит государственной регистрации, если только из установленных судом обстоятельств дела с очевидностью не следует, что приобретатель знал об отсутствии у отчуждателя права распоряжаться данным имуществом или, исходя из конкретных обстоятельств дела, не проявил должной разумной осторожности и осмотрительности, при которых мог узнать об отсутствии у отчуждателя такого права.
Спорный земельный участок выбыл из государственной собственности и перешел в собственность ответчика Жариковой Н.В. вопреки нормам законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, а исходя из конкретных обстоятельств дела, приобретатель ответчик Жариков В.А. не проявил должной разумной осторожности и осмотрительности, при которых мог узнать об отсутствии у отчуждателя права распоряжаться данным имуществом - земельным участком. В связи с чем, оснований для признания Жарикова В.А. добросовестным приобретателем у судебной коллегии оснований не имеется.
Поскольку приобретение спорного земельного участка в собственность Жариковой Н.В. носило безвозмездный характер, истребование имущества в натуре и его возвращение в муниципальную собственность является единственно возможным способом восстановления нарушенного права муниципального образования.
Ссылки на законность приобретения Жариковой Н.В. права собственности на земельный участок судебная коллегия отклоняет, поскольку входе рассмотрения настоящего спора установлено обратное.
Доводы ответчиков о том, что истцом не доказано право собственности на спорный объект недвижимости, судебная коллегия не принимает во внимание.
В соответствии со статьей 1 Закона города Севастополя от 23 апреля 2014 года N 3-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя" все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.
Согласно пункту 2 статьи 25, пунктам 1,7,9 статьи 27 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года N 5-ЗС "О правительстве Севастополя" к основным полномочиям Правительства Севастополя относится организация и осуществление управления и распоряжения собственностью города Севастополя и контроля за ее эффективным использованием, наделение полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующих органов исполнительной власти, разработка и осуществление городской политики в области градостроительства и землепользования, осуществление контроля за использованием и охраной земель и других объектов недвижимости на территории города Севастополя, осуществление управления в области земельных отношений.
Так, в соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22 сентября 2016 N 883-ПП, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношениях, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношениях, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.
В силу п. 4.61 названного Положения Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет следующие полномочия, в том числе, выступает от имени города Севастополя в качестве истца и ответчика в суде при рассмотрении споров, связанных с владением, пользованием, распоряжением имуществом и земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, если иное не установлено законодательством города Севастополя либо принятыми в соответствии с ним решениями Губернатора города Севастополя, Председателя Правительства Севастополя.
Таким образом, полномочиями по распоряжению земельными участками на территории города федерального значения Севастополя обладает постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя - Правительство города Севастополя, в лице его уполномоченного органа, которым и является Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.
Незаконное выбытие земельного участка нарушает права и интересы г. Севастополя.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что настоящий спор рассматривается судом апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Балаклавского районного суда г. Севастополя от 25 декабря 2017 года, вынесении по делу нового решения об удовлетворении иска Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в части истребования земельного участка.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с Жарикова В.А. в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рулей.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 25 декабря 2017 года отменить.
Постановить по делу новое решение, которым исковые требования Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя удовлетворить частично.
Истребовать в государственную собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя из незаконного владения Жарикова В.А. земельный участок общей площадью 400 кв.м., расположенный в <адрес>, кадастровый номер N.
В удовлетворении остальной части иска Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя - отказать.
Взыскать с Жарикова В.А. в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка