Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33-2758/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Фатеевой Л.В.,

судей Быковой Н.В., Чариной Е.В.,

при секретаре Комкове С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-150/2021 по иску Марковой Т.А. к АО "Газпром газораспределение Тула" об обязании заключения договора о подключении объекта капитального строительства к муниципальной газораспределительной сети, по апелляционной жалобе Марковой Т.А. и её представителя по доверенности Маркова Н.Т. на решение Центрального районного суда г. Тулы от 28 мая 2021 г.

Заслушав доклад судьи Фатеевой Л.В., судебная коллегия

установила:

Маркова Т.А. обратилась в суд с иском к АО "Газпром газораспределение Тула" о понуждении к заключению договора АО "Газпром газораспределение Тула" по построению газораспределительной сети (ГРС) от существующей муниципальной ГРС с кадастровым номером N до границы земельного участка Марковой Т.А. с оплатой, утвержденной Комитетом Тульской области по тарифам N от ДД.ММ.ГГГГ на 2020 год для физических лиц, заявителей I категории (раздел I, п. 2 Правил подключения объектов капитального строительства (ОКС) к сетям газораспределения за N с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ) в размере 31 635 руб. 12 коп.

В обоснование иска, Маркова Т.А. указывает, что объект капитального строительства (ОС) - жилой дом с кадастровым номером N в границах земельного участка с кадастровым номером N (все в собственности Марковой Т.А.), расположен по адресу: <адрес>, СТN 6 УВД, участок N.

Расстояние от газоиспользующего оборудования ОКС Марковой Т.А., измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние) до муниципальной ГРС среднего давления (0,3 МПа) составляет 200 м. Максимальный часовой расход газа для бытовых нужд ОКС площадью 63,9 м.кв. составляет до 5 м.куб/час.

По мнению истца, все параметры соответствуют Правилам 1314 (Раздел I "Общие положения" п. 2) для физических лиц - заявителей I категории.

Разрешение на присоединение вновь построенной исполнителем ГРС к существующей ГРС получено в Комитете имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы (вх.N от ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, через месяц, после получения технических условий, которые соответствуют заявителю I категории, по почте, на имя Марковой Т.А. пришли изменения к ранее выданным техническим условиям без обоснований, в котором указано, что объект газификации, не жилой дом Марковой Т.А., а садоводческое товарищество N с максимальным часовым расходом газа в 300 куб.м/час.

По мнению истца, такой вариант возможен при коллективной заявке от одного уполномоченного юридического лица. При таком варианте плата за подключение рассчитывается по стандартизированным тарифным ставкам, утвержденным Комитетом по тарифам Тульской области для заявителей II категории - юридических лиц с параметрами для данной категории: максимальной часовой расход газа 500 куб.м/час., проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе менее 0,6 Мпа, а наименьшее расстояние, измеряемое по прямой линии до точки подключения в границах городских поселений до 300 м.

Истец Маркова Т.А. не согласилась с проектом договора, и в связи с этим, подала исполнителю протокол разногласий. Вместе с тем, Обществом, протокол разногласий был отклонён, и в её адрес было представлено для рассмотрения новый проект договора на сумму в 278 000 руб. и проект схемы построения ГРС до начала кадастрового квартала N N, т.е. до межквартального проезда между с/т "<данные изъяты>" и УВД СТ N 6.

Считает, что нарушено её право на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения (муниципальной) с оплатой в размере 31 635 руб. 12 коп. установленной Комитетом по тарифам Тульской области N от ДД.ММ.ГГГГ для физических лиц, заявителей I категории на 2020 год.

На основании изложенного просит суд обязать АО "Газпром газораспределение Тула" заключить с ней, Марковой Т.А., договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства от существующей муниципальной газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя в соответствии с установленной Комитетом по тарифам Тульской области N от ДД.ММ.ГГГГ платой в размере 31 635 руб. для физических лиц, заявителей I категории на 2020 год.

В судебное заседание истец Маркова Т.А. не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия, с участием её представителя по доверенности Маркова Н.Т.

Представитель истца Марковой Т.А. по доверенности Марков Н.Т. заявленные требования своего доверителя поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в иске, а также по основаниям, указанным им в комментариях к исковому заявлению о понуждении к заключению договора от ДД.ММ.ГГГГ и в комментариях на отзыв представителя ответчика. Просил суд заявленные требования Марковой Т.А. удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика АО "Газпром газораспределение Тула" по доверенности Бонадыченко Е.И. в судебном заседании исковые требования Марковой Т.А. не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, представитель третьего лица садоводческого некоммерческого товарищества N 6 Управления внутренних дел Тулоблисполкома в зал судебного заседания не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, письменных объяснений не представили.

Представитель третьего лица администрации города Тулы в зал судебного заседания не явился. О месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии с положениями ст.ст.165.1 ГК РФ, ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Решением Центрального районного суда г. Тулы от 28 мая 2021 г. исковые требования Марковой Т.А. оставлены без удовлетворения.

Истцом Марковой Т.А. и её представителем по доверенности Марковым Н.Т. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и не обоснованного. Доводы апелляционной жалобы сводятся к утверждению о неправильном толковании судом первой инстанции норм действующего законодательства, несоответствии выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела.

Представителем ответчика АО "Газпром газораспределение Тула" по доверенности Бонадыченко Е.И. подан отзыв на апелляционную жалобу, в котором полагает решение законным и обоснованным.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Марковой Т.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика АО "Газпром газораспределение Тула" по доверенности Бонадыченко Е.И., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об оставлении заявленных Марковой Т.А. требований без удовлетворения. Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит положениям ст. ст. 421, 426, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314, с учетом изменений от 16.11.2016 N 1203 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцу Марковой Т.А. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, общей площадью 574 кв.м, а так же жилой дом, площадью 63,9 кв.м. с кадастровым номером N, расположенные по адресу: <адрес>, Садоводческое некоммерческое товарищество N 6 Управления внутренних дел Тулаоблисполкома, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, Маркова Т.А. обратилась в АО "Газпром газораспределение Тула" с запросом о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, СТ N 6УВД, участок N.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N в ответ на запрос Марковой Т.А. о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства: жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, СТ N 6 УВД, участок N, с планируемым максимальным часовым расходом газа 5 куб.м/ч, к сетям газораспределения, филиал АО "Газпром газораспределение Тула" сообщило о необходимости предоставить информацию о количестве объектов капитального строительства, в том числе планируемых, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, расположенных в вышеуказанном садоводческом некоммерческом товариществе, со ссылками на п. 115 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 30 декабря 2013 г. N 1314).

ДД.ММ.ГГГГ представитель Марковой Т.А. по доверенности Марков Н.Т. обратился повторно с запросом о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения и в соответствии с п. 13.1 Правил подключения просил предоставить информацию о размере платы за подключение.

ДД.ММ.ГГГГ Маркова Т.А. получила технические условия N от ДД.ММ.ГГГГ подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства газораспределения, с учетом максимального часового расхода газа в 5 куб.м/час с планируемым сроком ввода в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия технических условий до 70 рабочих дней.

ДД.ММ.ГГГГ Маркова Т.А. получила изменения в технические условия N от ДД.ММ.ГГГГ подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства газораспределения, с учетом максимального часового расхода газа в 5 куб.м/час, расход газа с учетом п. 116 Правил - 300 куб.м/ч.

Впоследствии, представитель Марковой Т.А. по доверенности Марков Н.Т. обратился к директору филиала АО "Газпром газораспределение Тула" в <адрес> с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения с планируемой величиной максимального часового расхода газа 5 куб.метров.

ДД.ММ.ГГГГ, Марковой Т.А. был предоставлен договор N о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, в котором указано, что размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства определяется исходя из стандартизированных тарифных ставок установленных решением Комитета Тульской области по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ N с учетом предварительных технологических параметров проекта газоснабжения на основании предварительного расчета размера платы согласно приложению N, являющегося неотъемлемой частью настоящего договора и составляет 717 967,16 руб., в том числе НДС 119 661,19 руб. (пункт 11 Договора).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за N, АО "Газпром газораспределение Тула" Марковой Т.А. и Маркову Н.Т. было разъяснено, что в их случае, мероприятия по подключению предусматривают необходимость строительства распределительного газопровода который отсутствует в схеме, до границы земельного участка общего назначения, расположенного в границах территории садоводства, а следовательно, размер платы за подключение к газораспределительным сетям определяется исходя из установленных комитетом Тульской области стандартизированных тарифных ставок.

ДД.ММ.ГГГГ Маркова Т.А. и Марков Н.Т. (по доверенности) представили в АО "Газпром газораспределение Тула" протокол разногласий в соответствии с п. 77 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 г. N 1314.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за N в адрес Марковой Т.А. и Маркова Н.Т. (по доверенности) от АО "Газпром газораспределение Тула" был направлен ответ, в котором разъяснено, что подключение объектов капитального строительства к сетям газораспределения осуществляется в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314. Позиция Общества по вопросу подключения объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства основывается на положениях пунктов 115-117 Правил подключения. Иных вариантов подключения объектов капитального строительства, расположенных в негазифицированных границах территории садоводства, Правила не предусматривают. Применение "льготного размера платы" за подключение, установленного постановлением Комитета Тульской области по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ N, в размере 31,63 тыс. руб., возможно только при строгом соблюдении параметров подключаемых объектов, критериям, установленным в вышеупомянутом постановлении. Одновременно, повторно заявителем сообщено, что мероприятия по подключению объекта капитального строительства, расположенного в пределах садоводства предусматривают необходимость строительства распределительного газопровода, до границы земельного участка общего назначения, при этом максимальный часовой расход газа рассчитывается с учетом объема потребления газа газоиспользующим оборудованием объектов капитального строительства, в том числе планируемых, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения, на каждом земельном участке, расположенном в границах территории садоводства или огородничества (но не менее 2 куб. метров), в связи с чем, протокол разногласий б/н от ДД.ММ.ГГГГ, направленный в адрес Общества был отклонен и в силу положений пункта 79 Правил подключения, в адрес Марковой Т.А. и Маркова Н.Т. был направлен проект договора о подключении от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, в соответствии с пунктом 12 вышеуказанного Проекта договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства определяется исходя из стандартизированных тарифных ставок, установленных решением <адрес> по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ N с учетом предоставленных технических параметров проекта газоснабжения на основании предварительного расчета размеры платы согласно приложению N 6, являющегося неотъемлемой частью настоящего договора, и составляет 278 066,96 руб., в том числе НДС 46 344,49 руб.

ДД.ММ.ГГГГ Марков Н.Т., действуя по доверенности в интересах Марковой Т.А. обратился к Министру ЖКХ Тульской области с заявлением по вопросу газификации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, СТN 6 УВД, участок N.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за N, Маркову Н.Т. было сообщено, что для решения его вопроса по существу министерство направило соответствующий запрос в адрес АО "Газпром газораспределение Тула" и по информации газораспределительной организации, подключение объектов капитального строительства на территории не газифицированных СНТ (СТ, НСТ и т.д.) установлено пунктами 115-118 раздела VIII Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения от 30.12.2013 N 1314. Размер платы за технологическое присоединение устанавливается в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение на основании стандартизированных тарифных ставок определяющих её величину, утверждённых проставлением Комитета Тульской области по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ N. В настоящее время техническая возможность подключения объектов капитального строительства по вышеуказанному адресу имеется от существующего подземного стального газопровода, проложенного по улице <адрес>. Ориентировочное расстояние от точки подключения до границ земельного участка садоводческого товарищества (кадастровый квартал (номер) N) 57 погонных метров. По запросу заявителя филиалом АО "Газпром газораспределение Тула" был подготовлен и направлен проект договора о технологическом присоединении вышеуказанного объекта капитального строительства стоимостью 718 тыс. руб. ДД.ММ.ГГГГ в адрес газораспределительной организации поступил протокол разногласий к данному договору (несогласие с размером платы за технологическое присоединение) и руководствуясь положениями пункта 79 Правил, ДД.ММ.ГГГГ проект о заключении договора с оптимизацией технических мероприятий и стоимостью 278 тыс. руб., направлен повторно.

Так же, Министерством ХКХ Тульской области, в данном письме отмечено, что согласно пункту 2 Правил "заявители первой категории" - заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 42 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения объекта капитального строительства, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным особом) и устройство пунктов редуцирования газа (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту. По информации АО "Газпром газораспределение Тула", члены СНТ к данной категории заявителей не относятся, так как не указаны в вышеназванном пункте Правил.

Суд первой инстанции, проанализировав Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314, с учетом изменений от 16.11.2016 N 1203, указал, что согласно Правил, подключение объекта капитального строительства в границах территории садоводства осуществляется на основании заключаемого сторонами договора о подключении. По данному договору исполнитель обязуется осуществить подключение объектов капитального строительства в границах территории садоводства или огородничества к сетям газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, с учетом объема потребления газа газоиспользующим оборудованием объектов капитального строительства, в том числе планируемых, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения, на каждом земельном участке, расположенном в границах территории садоводства или огородничества.

Заявитель обязуется оплатить услуги по подключению, включающие в себя мероприятия по строительству сети газораспределения от существующей сети газораспределения до границы земельного участка общего назначения, расположенного в границах территории садоводства или огородничества.

В этом случае размер платы за технологическое присоединение устанавливается в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение на основании стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину, утвержденных постановлением комитета Тульской области по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ N.

Из представленного в материалы дела предварительного расчета размера платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> СТ N: УВД, участок N, кадастровый номер земельного участка N, следует, что стандартная тарифная ставка на покрытие расходов, связанных с проектированием газопровода в соответствии с Постановлением комитета Тульской области по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ N составляет 104 831,41 руб.; стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов, связанных со строительством полиэтиленового газопровода д 110 протяжённостью 0,057 км составляет 89 175 руб.; стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов ГРО, связанных с мониторингом выполнения заявителем технических условий составляет 6 174,40 руб.; стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов ГРО, связанных с осуществлением фактического присоединения к газораспределительной сети ГРО составляет 31 541,65 руб., а всего 278 066,96 руб.

Как следует из сообщения комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, в Едином реестре имущества муниципального образования город Тула числится производственно-газовый комплекс от места врезки в газопровод ср/д, протяженностью 2 943,45 м, кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес>.

При этом, суд первой инстанции указал, что мероприятия по подключению объекта капитального строительства, расположенного в пределах садоводства, предусматривают необходимость строительства распределительного газопровода, до границы земельного участка общего назначения, при этом максимальный часовой расход газа рассчитывается с учетом объема потребления газа газоиспользующим оборудованием объектов капитального строительства, в том числе планируемых, проектируемых, строящихся, реконструированных или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения на каждом земельном участке, расположенном в границах территории садоводства или огородничества (но не менее 2 куб.метров). Поскольку в настоящий момент техническая возможность подключения объекта капитального строительства по вышеуказанному адресу имеется только от существующего подземного стального газопровода, проложенного по улице <адрес>, т.е. в данном случае необходимы мероприятия по строительству не только газопроводов-вводов, но и устройства пунктов редуцирования газа, суд пришел к выводу о том, что Маркова Т.А. не попадает под льготную плату за подключение, установленную постановлением Комитета Тульской области по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ N, в испрашиваемом заявителем размере 31 635,12 руб., в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных Марковой Т.А. требований не имеется.

На основании из изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных Марковой Т.А. исковых требований об обязании заключить с ней договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства от существующей муниципальной газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя в соответствии с установленной Комитетом по тарифам Тульской области N от ДД.ММ.ГГГГ платой в размере 31 635 руб. для физических лиц, заявителей I категории на 2020 год.

Выводы суда подробно мотивированы, и судебная коллегия с ними соглашается.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, указание судом первой инстанции о том, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет 205 метров, что свидетельствует об отнесении заявителя ко 2 категории, в то время как истцом представлены доказательства расстояния в 203 метра, на существо принятого по делу судебного решения не влияет, поскольку судом и в таком случае расстояние превышает 200 м., допуска на погрешность действующее законодательство не предусматривает, кроме того суд первой инстанции обоснованно принял во внимание в том числе и месторасположение земельного участка и объекта капитального строительства - в границах СНТ.

Доводы Марковой Т.А. о том, что ей отказано в газификации её дома, судебная коллегия не может признать обоснованным, поскольку Маркова Т.А. не лишена возможности решать вопрос по газификации своего домовладения, однако в рамках действующего законодательства, а не на тех условиях, которые она полагает приемлемыми.